王 恒，李 儉

（遼寧省盤錦市雙臺(tái)子區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，遼寧盤錦 124000）

1 前言

近年來，人們對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生安全問題愈發(fā)關(guān)注，加強(qiáng)病死畜禽無(wú)害化處理關(guān)系畜牧業(yè)健康發(fā)展、食品安全和公共衛(wèi)生安全，做好病死畜禽無(wú)害化工作處理刻不容緩。

2 工作現(xiàn)狀

盤錦市病死畜禽主要包括養(yǎng)殖環(huán)節(jié)和屠宰環(huán)節(jié)出現(xiàn)的死亡畜禽、屠宰環(huán)節(jié)檢出的病害畜禽、重大動(dòng)物疫情染疫死亡及撲殺的畜禽、檢疫監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的病死畜禽及其產(chǎn)品產(chǎn)品以及診療機(jī)構(gòu)、動(dòng)物疫病檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室使用的實(shí)驗(yàn)動(dòng)物、樣本廢棄物等。

近年來，盤錦市病死畜禽無(wú)害化處理工作已取得積極進(jìn)展。2012年以來在全市范圍內(nèi)，各行政村配備病死畜禽無(wú)害化處理玻璃鋼罐，2016年在盤錦市大洼區(qū)建成市級(jí)無(wú)害化處理中心，采用高溫高壓法處理病死畜禽，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全市病死畜禽無(wú)害化處理。同時(shí)2010年以來先后落實(shí)了國(guó)家屠宰環(huán)節(jié)和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)貼相關(guān)政策，通過加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，保持高壓態(tài)勢(shì)，隨意拋棄、販賣、加工病死畜禽行為得到有效遏制。

3 存在的問題

目前市病死畜禽無(wú)害化處理工作取得一定成效，但仍然存在較突出問題：一是體制機(jī)制尚未完全建立起來，市級(jí)無(wú)害化處理中心收集、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施設(shè)備還不健全，日處理能力有待提高，與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)三同時(shí)等制度還需進(jìn)一步完善；二是制度不健全，責(zé)任落實(shí)不到位，監(jiān)管措施不完善。沒有壓實(shí)養(yǎng)殖生產(chǎn)者主體責(zé)任，監(jiān)管手段單一，不能達(dá)到預(yù)期效果；三是政策扶持力度不夠，監(jiān)督執(zhí)法力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

4 相關(guān)建議

一是要明確病死畜禽無(wú)害化處理監(jiān)管責(zé)任。按照各級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)動(dòng)物防疫工作負(fù)總責(zé)的法定要求，各區(qū)、縣政府要依法履行屬地管理責(zé)任，明確職能部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層組織的責(zé)任分工，確保病死畜禽無(wú)害化處理體系監(jiān)管有序、高效運(yùn)行，加快形成網(wǎng)格化管理和聯(lián)防聯(lián)控的監(jiān)管工作格局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）組織，要明確區(qū)域責(zé)任人和職責(zé)，確保病死畜禽無(wú)害化處理與監(jiān)管工作不漏一場(chǎng)、不落一戶。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、畜禽屠宰廠（場(chǎng)）以及畜禽、畜禽產(chǎn)品加工、運(yùn)輸?shù)葐挝皇遣∷佬笄轃o(wú)害化處理的主體責(zé)任人，要按規(guī)定做好病死畜禽報(bào)告、暫存和處理等工作，切實(shí)履行法定義務(wù)。畜牧獸醫(yī)主管部門和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理工作的監(jiān)督指導(dǎo)，建立完善監(jiān)管機(jī)制，依法做好病死畜禽無(wú)害化處理監(jiān)管工作。

二是要建立“兩場(chǎng)”病死畜禽收集、暫存、集中處理運(yùn)行機(jī)制。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)），要嚴(yán)格按規(guī)定處理病死畜禽，無(wú)害化處理設(shè)施不健全的養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)要與無(wú)害化處理中心簽訂協(xié)議，并建立暫存設(shè)施，由無(wú)害化處理中心統(tǒng)一回收處理。

三是要推行養(yǎng)殖保險(xiǎn)與無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善政策性畜牧養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)，增加保險(xiǎn)種類，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，優(yōu)化保險(xiǎn)理賠實(shí)施細(xì)則。將實(shí)施無(wú)害化處理作為病死畜禽出險(xiǎn)理賠的依據(jù)，對(duì)未經(jīng)官方獸醫(yī)合無(wú)害化處理場(chǎng)工作人員現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)的病死畜禽，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不予理賠。

四是要完善無(wú)害化處理場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加大對(duì)無(wú)害化處理場(chǎng)的政策扶持力度，完善處理、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)要堅(jiān)持用改革的思路解決問題，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場(chǎng)主體以聯(lián)營(yíng)、入股、托管等形式參與病死畜禽無(wú)害化處理工作，要力爭(zhēng)使無(wú)害化處理場(chǎng)在實(shí)現(xiàn)盈虧平衡和良性循環(huán)，走向市場(chǎng)化運(yùn)行，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。