文/ 劉宗林

農(nóng)村改革是我國(guó)啟動(dòng)改革開放的起點(diǎn)，改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶，要解放思想，逢山開路、遇河架橋，破除體制機(jī)制弊端，突破利益固化藩籬，讓農(nóng)村資源要素活化起來，讓廣大農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性迸發(fā)出來，讓全社會(huì)支農(nóng)助農(nóng)興農(nóng)力量匯聚起來。

第一，深化農(nóng)村土地制度改革。中國(guó)的問題是農(nóng)民的問題，農(nóng)民的問題是土地，土地是農(nóng)村一切問題的核心，中國(guó)革命和改革始終都繞不過土地問題。對(duì)于現(xiàn)階段而言，核心就是要不斷完善好農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，同時(shí)積極推動(dòng)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和農(nóng)村宅基地制度改革。

第二，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。通過深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性的收入，改革內(nèi)容包括農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員確資格、農(nóng)村集體資產(chǎn)股份量化及股份合作。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，要堅(jiān)持農(nóng)民集體所有不動(dòng)搖，不能把集體經(jīng)濟(jì)改弱了、改小了、改垮了，防止集體資產(chǎn)流失；堅(jiān)持農(nóng)民權(quán)利不受損，不能把農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒了，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占。嚴(yán)格依法辦事，妥善處理各種利益關(guān)系。

第三，深化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度改革?！多l(xiāng)村振興促進(jìn)法》里面專門有一章闡述農(nóng)業(yè)保護(hù)制度改革。農(nóng)村是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，不是完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，需要支持和保護(hù)。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，要完善土地出讓收入使用范圍進(jìn)一步提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，納入地方政府鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核范圍。推動(dòng)地方政府在一般債券支出中，安排一定規(guī)模用于鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模支持鄉(xiāng)村振興。建立激勵(lì)和約束機(jī)制，進(jìn)一步做大農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模。推動(dòng)制定溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等抵押融資的具體辦法。做好農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)。推動(dòng)制定出臺(tái)普惠金融扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策性文件。