□民進(jìn)中央

2021 年全國兩會，民進(jìn)中央提交《關(guān)于系統(tǒng)推進(jìn)不可移動文物防災(zāi)減災(zāi)工作的提案》，得到國家文物局的答復(fù)。答復(fù)中表示，提出的完善相關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、強化制度建設(shè)、完善工作機制、加強技術(shù)研究、加強人才培養(yǎng)等建議，對做好不可移動文物防災(zāi)減災(zāi)工作具有重要指導(dǎo)意義。下一步，國家文物局將會同相關(guān)部門以及地方各級人民政府，從健全中央層面協(xié)調(diào)機制，納入地方防災(zāi)減災(zāi)體系，不可移動文物保護(hù)修繕、搶險及防災(zāi)減災(zāi)工程，不可移動文物預(yù)防性保護(hù)等方面繼續(xù)推進(jìn)工作。

我國擁有不可移動文物約76.7 萬處，不可移動文物是傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的珍貴財富，是不可再生的寶貴資源。近年來，我國不可移動文物保護(hù)工作取得了顯著成就。但與此同時，我國自然災(zāi)害多發(fā)頻繁，古老的不可移動文物在嚴(yán)重的自然災(zāi)害面前顯得尤為脆弱，2020年南方地區(qū)出現(xiàn)洪澇災(zāi)害，根據(jù)截至7 月的數(shù)據(jù)，南方11 省區(qū)有500余處不可移動文物因洪災(zāi)受損。不可移動文物防災(zāi)減災(zāi)主要存在以下問題：

一、不可移動文物自身防災(zāi)抗災(zāi)能力弱

由于年代久遠(yuǎn)，受自然環(huán)境侵蝕和人為活動影響，不可移動文物易受到自然災(zāi)害破壞。此外，我國不可移動文物建筑多為木構(gòu)架結(jié)構(gòu)，防災(zāi)抗災(zāi)能力較弱，尤其是一些革命舊址，多為祠堂、民居建筑，建筑等級不高，更容易在自然災(zāi)害中受損。

二、極端氣候加大了不可移動文物防災(zāi)抗災(zāi)壓力

大量不可移動文物分布在山區(qū)、河流、湖泊、溝谷區(qū)域，易受到洪澇、地震等自然災(zāi)害的影響。尤其在汛期，暴雨引發(fā)的江河洪水易造成跨河古代橋梁、沿河（湖）古建筑，受淹、受沖、受淤，造成不可移動文物損毀。

三、相關(guān)技術(shù)研究不足，人才隊伍建設(shè)不夠

目前，不可移動文物防災(zāi)減災(zāi)工作尚未作為專項內(nèi)容納入地方自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)體系當(dāng)中，不可移動文物保護(hù)尚需系統(tǒng)的防災(zāi)理論和技術(shù)體系支撐。基層文物部門和文物保護(hù)管理機構(gòu)人員及物資裝備保障不足，缺乏專業(yè)的文物搶險救災(zāi)力量，在重大災(zāi)害面前更顯得力不從心。

為此，建議：

一、完善相關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

完善不可移動文物防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急管理法規(guī)體系，提高不可移動文物災(zāi)害應(yīng)急管理水平。健全不可移動文物保護(hù)勘察設(shè)計規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系，將不可移動文物防災(zāi)減災(zāi)作為文物保護(hù)規(guī)劃、設(shè)計、施工方案等技術(shù)文件的強制性內(nèi)容，確保防災(zāi)減災(zāi)措施與修繕工作同步考慮、同步設(shè)計、同步實施。

二、強化制度建設(shè)

各級政府、文物行政部門、文博單位把防災(zāi)減災(zāi)列為不可移動文物管護(hù)工作重點內(nèi)容。增強基層文物管理部門防災(zāi)預(yù)警能力，完善不可移動文物災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系。加強對不可移動文物及周邊環(huán)境災(zāi)害風(fēng)險隱患的分析和預(yù)判，制定有針對性的防災(zāi)預(yù)案。健全不可移動文物災(zāi)情調(diào)查報告與統(tǒng)計制度，開展不可移動文物災(zāi)害損毀統(tǒng)計工作，針對典型災(zāi)害事件及時開展災(zāi)情調(diào)查和災(zāi)害損失評估工作。

三、完善工作機制

建立各部門間的文物工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌好文物保護(hù)規(guī)劃和防災(zāi)減災(zāi)工作。要樹立預(yù)防性保護(hù)理念，加強不可移動文物日常養(yǎng)護(hù)和預(yù)防性保護(hù)工作，夯實防災(zāi)減災(zāi)工作基礎(chǔ)。要建立災(zāi)害應(yīng)急處置機制，明確人員、加強演練，確保突發(fā)事件出現(xiàn)時快速響應(yīng)、有效應(yīng)對、妥善處置。要加強應(yīng)急資金、物資保障，鼓勵社會資金參與不可移動文物保護(hù),豐富保護(hù)資金構(gòu)成。要加大保護(hù)宣傳力度,及時向社會公眾介紹不可移動文物保護(hù)和災(zāi)害防范基本知識,營造全社會協(xié)同參與保護(hù)氛圍。

四、加強技術(shù)研究

依托國家重點研究計劃，開展對不可移動文物災(zāi)害理論和應(yīng)急技術(shù)專項研究，形成系統(tǒng)的防災(zāi)理論體系。建立涵蓋中央、省、市、縣四級不可移動文物保護(hù)管理綜合數(shù)據(jù)庫，開發(fā)不可移動文物災(zāi)害風(fēng)險評估技術(shù)，實現(xiàn)對不可移動文物的信息整合以及災(zāi)害風(fēng)險的動態(tài)管理。開展對各類自然災(zāi)害綜合影響的評價研究，研發(fā)不可移動文物抗震、防澇、防洪、防風(fēng)專項防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)。提高不可移動文物應(yīng)急搶險技術(shù)水平，研究文物修復(fù)保護(hù)技術(shù)及其周邊環(huán)境的整治修復(fù)技術(shù)，開發(fā)實用的應(yīng)急搶險技術(shù)。

五、加強人才培養(yǎng)

利用重大科研項目、文物保護(hù)工程等提升不可移動文物科研人員和基層工作人員的防災(zāi)減災(zāi)能力。健全不可移動文物防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急培訓(xùn)和演練制度，定期組織專項演練和培訓(xùn)。編制實用的應(yīng)急搶險技術(shù)操作指南、技術(shù)規(guī)程等，加大工作人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，提高不可移動文物管理使用單位災(zāi)害應(yīng)急處置能力。