□民進(jìn)中央

2021 年全國(guó)兩會(huì)，民進(jìn)中央提交《關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江流域抗生素污染防治的提案》，得到生態(tài)環(huán)境部的答復(fù)。答復(fù)中表示，經(jīng)認(rèn)真研究，民進(jìn)中央提出的四點(diǎn)建議對(duì)防治抗生素污染，保護(hù)人類(lèi)健康和生態(tài)環(huán)境具有重要參考價(jià)值。結(jié)合建議，目前，有關(guān)部門(mén)已開(kāi)展了加快法規(guī)政策制定落實(shí)、抗生素監(jiān)測(cè)、抗生素治理技術(shù)研究等部分工作。對(duì)各項(xiàng)建議，將認(rèn)真研究借鑒，下一步將重點(diǎn)推動(dòng)健全法規(guī)政策、推動(dòng)貫徹落實(shí)；建立抗生素監(jiān)測(cè)體系；加強(qiáng)抗生素污染科學(xué)研究等工作。

我國(guó)抗生素的生產(chǎn)量和使用量全球居首，在制藥、醫(yī)療和養(yǎng)殖等行業(yè)中大量使用?？股匚廴静粌H破壞生態(tài)，而且排放到環(huán)境中后可以通過(guò)飲用水和食物被人體攝入，導(dǎo)致腸道菌群失調(diào)，甚至產(chǎn)生耐藥性，降低免疫力。長(zhǎng)江是重要水源地，其水質(zhì)關(guān)乎數(shù)億人民健康。近年來(lái)，長(zhǎng)江流域抗生素污染形勢(shì)嚴(yán)峻，有研究數(shù)據(jù)顯示長(zhǎng)江抗生素平均濃度為156 納克/升，長(zhǎng)江下游抗生素排放量居全國(guó)前列，年排放強(qiáng)度大約為60 千克/平方公里。相關(guān)調(diào)查顯示，長(zhǎng)三角約40%孕婦尿液中檢出抗生素，近80%兒童尿液中檢出獸用抗生素。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，長(zhǎng)江流域抗生素污染可能進(jìn)一步加劇。而當(dāng)前對(duì)抗生素污染的防控還存在以下問(wèn)題：

一、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)滯后

最新修訂的《水污染防治法》中缺乏抗生素污染物防治相關(guān)條款。未就一些具有重大影響的抗生素污染相關(guān)的生產(chǎn)、使用和排放出臺(tái)禁令?，F(xiàn)行水環(huán)境質(zhì)量體系和各類(lèi)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中沒(méi)有包含抗生素的相關(guān)內(nèi)容。

二、污染防治制度建設(shè)欠缺

缺乏完善的藥品登記制度，難以估算抗生素污染負(fù)荷，缺乏抗生素使用和排放的地區(qū)資料，難以追溯污染來(lái)源，導(dǎo)致對(duì)抗生素污染物的管控效果不夠，無(wú)法滿足抗生素污染風(fēng)險(xiǎn)防范需求。

三、環(huán)境監(jiān)測(cè)體系較為落后

由于抗生素濃度低，導(dǎo)致檢測(cè)難度大，需要更高端精密的設(shè)備。而我國(guó)新型污染物監(jiān)測(cè)工作仍處于起步階段，大部分新型污染物尚未納入環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，缺乏必要的監(jiān)測(cè)指標(biāo)、技術(shù)和設(shè)備。相關(guān)設(shè)備主要依賴(lài)進(jìn)口。

四、流域抗生素污染物科學(xué)研究不足

目前，對(duì)抗生素的污染源、遷移擴(kuò)散、在各介質(zhì)中的形態(tài)轉(zhuǎn)換、分布特征、水生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)以及對(duì)人體的影響等相關(guān)技術(shù)研究十分薄弱。尤其是污水處理過(guò)程缺乏專(zhuān)門(mén)的處理工藝，難以有效降低流域中的抗生素污染負(fù)荷。

為此，建議:

一、健全法規(guī)體系，完善標(biāo)準(zhǔn)體系

推動(dòng)《水污染防治法》修訂，增加抗生素污染物防治條款，加強(qiáng)源頭預(yù)防、過(guò)程控制、末端治理的相關(guān)立法。建立有效的監(jiān)測(cè)體系，定期檢測(cè)飲用水源、農(nóng)副產(chǎn)品中的抗生素含量。完善標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)水環(huán)境質(zhì)量和抗生素污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的修訂，增加污染物質(zhì)濃度和排放限值。修訂相關(guān)的產(chǎn)品質(zhì)量和環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，將抗生素相關(guān)內(nèi)容補(bǔ)充完善到《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄》《環(huán)境保護(hù)綜合名錄》等名錄中。

二、加強(qiáng)抗生素污染防治制度建設(shè)

健全抗生素使用登記制度，對(duì)抗生素主要排放行業(yè)如醫(yī)藥和畜禽養(yǎng)殖加強(qiáng)監(jiān)管，重點(diǎn)控制。追溯污染來(lái)源，結(jié)合河長(zhǎng)制的推行，明確長(zhǎng)江流域干流及各支流的抗生素污染管控責(zé)任。將科研和管理相結(jié)合，保護(hù)自然生態(tài)降解能力，如多水塘水系對(duì)四環(huán)素類(lèi)抗生素有沉積控制作用，應(yīng)加強(qiáng)保護(hù)、減少開(kāi)發(fā)。

三、建立抗生素污染物的檢測(cè)、監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系

盡快制定抗生素監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)測(cè)規(guī)范。在現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)基礎(chǔ)上，部署建設(shè)一批對(duì)含抗生素在內(nèi)的新型污染物的監(jiān)測(cè)設(shè)備，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵區(qū)域、重要河湖斷面和飲用水源地的監(jiān)測(cè)。根據(jù)污染源、污染負(fù)荷空間分布、人口分布，建立污染風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，當(dāng)抗生素污染物含量超過(guò)一定限值時(shí)，啟動(dòng)預(yù)警。

四、加強(qiáng)抗生素污染科學(xué)研究和污染防治專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)對(duì)抗生素污染的基礎(chǔ)科學(xué)研究，啟動(dòng)國(guó)家科技專(zhuān)項(xiàng)，研究長(zhǎng)江流域抗生素污染的分布規(guī)律和形態(tài)轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)對(duì)抗生素及抗性基因在水生食物鏈中的傳遞過(guò)程以及人體長(zhǎng)期暴露風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制等方面的研究。開(kāi)發(fā)各類(lèi)監(jiān)測(cè)、控制、污染負(fù)荷削減技術(shù)，加強(qiáng)抗生素污染物監(jiān)測(cè)、檢測(cè)技術(shù)和裝備研發(fā)，開(kāi)發(fā)能廣泛應(yīng)用于污水廠的抗生素處理技術(shù)。加強(qiáng)相關(guān)研發(fā)人員、管理人才的培養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。