劉娜　劉璋琦　杜錦根

摘要：在共同富裕新政策下，社區(qū)作為承載社會(huì)功能的主要載體和最基本單元，如何在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中建設(shè)幸福社區(qū)，是擺在人們面前的一個(gè)嶄新課題。筆者根據(jù)對(duì)某地區(qū)13個(gè)社區(qū)的調(diào)研分析，提出了“完善社區(qū)法律規(guī)范機(jī)制，加強(qiáng)居民自治管理、多渠道吸納社區(qū)基金、制定公開(kāi)透明資金使用制度、全面加強(qiáng)教育、提高社區(qū)整體素質(zhì)水平、加強(qiáng)社區(qū)公共資源服務(wù)等”加強(qiáng)我國(guó)幸福社區(qū)建設(shè)、推進(jìn)人民群眾實(shí)現(xiàn)共同富裕新路徑。

關(guān)鍵詞：共同富裕;政策;社區(qū)

一、前言

在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議上，重點(diǎn)研究扎實(shí)促進(jìn)共同富裕問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)共同富裕是全體人民的富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕。這與2035年和2050年目標(biāo)中，要鮮明地體現(xiàn)改善人民生活、縮小貧富差距、實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕的要求完全一致。那么，作為承載社會(huì)功能的主要載體和最基本單元的社區(qū)，如何在我國(guó)經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中實(shí)現(xiàn)共同富裕，成為擺在人們面前的一個(gè)嶄新課題。

研究發(fā)現(xiàn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)著人們居住的社區(qū)功能和形態(tài)在不斷發(fā)生著演變。在實(shí)踐中，現(xiàn)階段社區(qū)暴露出來(lái)的一些突出問(wèn)題，在一定程度上成為了全體人民走向幸福和諧、實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的障礙。因此，及時(shí)總結(jié)我國(guó)社區(qū)面臨的共性問(wèn)題，深入分析探索新時(shí)代下打造我國(guó)共同富裕、幸福社區(qū)的新路徑，對(duì)推進(jìn)我國(guó)全體人民實(shí)現(xiàn)共同富裕具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

本文通過(guò)對(duì)我國(guó)社區(qū)發(fā)展的政策演變與社區(qū)發(fā)展歷程分析，特別是通過(guò)對(duì)北京市一市轄區(qū)社區(qū)工作調(diào)研，剖析共性問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)政策建議，以期推動(dòng)我國(guó)社區(qū)健康幸福發(fā)展，探討打造共同富裕社區(qū)諸要素功能發(fā)揮的新路徑。

二、我國(guó)社區(qū)政策的演變與社區(qū)發(fā)展歷程

（一）建設(shè)和諧社區(qū)的政策。1989年，民政部在杭州召開(kāi)的全國(guó)城市社區(qū)服務(wù)工作座談會(huì)上明確了“堅(jiān)持社會(huì)福利社會(huì)辦”的工作方針，提出了全面推廣社區(qū)服務(wù)的主要任務(wù)（萬(wàn)正藝，2020）。1999年，民政部制定了《全國(guó)社區(qū)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)工作實(shí)施方案》，提出要改革城市基層管理體制，培育和建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社區(qū)建設(shè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。2000年，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于轉(zhuǎn)發(fā)了民政部的《關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，明確了社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要內(nèi)容和目標(biāo)任務(wù)，全國(guó)各地陸續(xù)開(kāi)始了具有歷史意義的社區(qū)建設(shè)推廣工作。2004 年，第十六屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議上正式提出了“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”，構(gòu)建和諧社會(huì)的熱潮進(jìn)一步推進(jìn)了我國(guó)和諧社區(qū)的發(fā)展。2006年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見(jiàn)》，提出“整合社區(qū)資源，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新服務(wù)方式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，強(qiáng)化服務(wù)功能”，為進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)功能提供了政策方針。2010年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的意見(jiàn)》，意見(jiàn)指出全面建設(shè)小康社會(huì)階段、社區(qū)居民委員會(huì)對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要作用，需著力加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)居民委員會(huì)組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)。

（二）提高社區(qū)治理能力的政策。十八大以來(lái)，特別是2017年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》，提出要把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為“和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園”，在社區(qū)基礎(chǔ)功能完善的同時(shí)強(qiáng)調(diào)關(guān)注環(huán)境健康及社區(qū)文化建設(shè)。2020年，民政部、應(yīng)急管理部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于發(fā)揮基層群眾性自治組織作用加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)防汛救災(zāi)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指出“要總結(jié)新冠肺炎疫情社區(qū)防控工作經(jīng)驗(yàn)，加快組建社區(qū)應(yīng)急管理組織機(jī)制和工作隊(duì)伍，強(qiáng)化社區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)預(yù)案管理”，對(duì)社區(qū)的應(yīng)急自治能力提出了要求。2021年 8 月 24 日，民政部發(fā)布《中華人民共和國(guó)城市社區(qū)居民委員會(huì)組織法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》，明確了居民委員會(huì)與社區(qū)黨組織的關(guān)系、居民委員會(huì)與居民的關(guān)系、居民委員會(huì)具有基層群眾性自治組織法人資格。以上政策，為進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)社區(qū)面向新時(shí)代的高質(zhì)量發(fā)展、提高社區(qū)治理能力，建立了基本的管理規(guī)范。

三、剖析我國(guó)社區(qū)目前面臨的主要問(wèn)題

需要看到，伴隨著我國(guó)社區(qū)建設(shè)相關(guān)政策的出臺(tái)，社區(qū)功能要素實(shí)踐發(fā)展也取得了飛速的進(jìn)步，包括社區(qū)服務(wù)范圍的多樣化、社區(qū)制度規(guī)范逐步的建立、社區(qū)隊(duì)伍人員的擴(kuò)大、社區(qū)與居民的關(guān)系日益緊密等。同時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的快速發(fā)展，人民需求日益多樣化，使我國(guó)社區(qū)建設(shè)面臨著前所未有的諸多新挑戰(zhàn)。

為深入了解我國(guó)社區(qū)發(fā)展面臨的各項(xiàng)具體問(wèn)題，筆者對(duì)某地區(qū)13個(gè)社區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，并圍繞著物業(yè)管理、流動(dòng)人口、人口老齡化、公共資源不足等社區(qū)發(fā)展面臨的五個(gè)方面的共性問(wèn)題，逐一進(jìn)行詳細(xì)分析，提出新階段高質(zhì)量發(fā)展社區(qū)、打造共同富裕社區(qū)的建議。

（一）物業(yè)問(wèn)題

1、物業(yè)服務(wù)不到位，影響居民健康及社區(qū)環(huán)境建設(shè)

社區(qū)物業(yè)管理公司一般是按照合法程序成立并具備相應(yīng)資質(zhì)條件的、經(jīng)營(yíng)物業(yè)管理業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其主要業(yè)務(wù)職責(zé)范圍包括：房屋的使用、維修、養(yǎng)護(hù);消防、電梯、機(jī)電設(shè)備、路燈、連廊、自行車(chē)房、園林綠化、井、道路等公用設(shè)施的使用;清潔衛(wèi)生;車(chē)輛行駛及停泊;公共秩序維護(hù)等，給居民的健康和小區(qū)的環(huán)境造成很大程度的損害。

2、居民物業(yè)關(guān)系惡劣，諸多糾紛影響社區(qū)和諧氛圍

居民是物業(yè)管理最終受益者，應(yīng)盡最大限度配合物業(yè)管理公司及其他相關(guān)人員做好物業(yè)工作。但目前存在部分居民觀念陳舊，物業(yè)管理繳費(fèi)意識(shí)淡薄，導(dǎo)致物業(yè)服務(wù)質(zhì)量下降，進(jìn)而影響居民正常生活，最終造成居民以不繳費(fèi)或起訴等激烈方式和物業(yè)公司對(duì)抗的惡性循環(huán)。違章建設(shè)，亂堆亂放現(xiàn)象，給社區(qū)環(huán)境造成一定影響。

3、居委會(huì)職責(zé)不清，任務(wù)繁瑣，難以有效服務(wù)居民

居委會(huì)主要職責(zé)是協(xié)助相關(guān)上級(jí)政府做好與居民利益相關(guān)的民事調(diào)解、社會(huì)治安、勞動(dòng)就業(yè)，衛(wèi)生醫(yī)療及外來(lái)人口管理等工作，以確保各項(xiàng)工作在社區(qū)順利開(kāi)展。但由于政府各職能部門(mén)職責(zé)不清、操作無(wú)序、相關(guān)法規(guī)不健全等客觀原因，常導(dǎo)致居委會(huì)不能及時(shí)為居民解決問(wèn)題，居委會(huì)對(duì)居民及物業(yè)方的協(xié)調(diào)工作量大、任務(wù)繁瑣，無(wú)暇顧及其他工作，導(dǎo)致工作效率偏低，居民管理工作難度大。

（二） 流動(dòng)人口問(wèn)題

1、流動(dòng)人口缺乏科學(xué)統(tǒng)計(jì)和管理規(guī)范

根據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，社區(qū)流動(dòng)人口數(shù)量巨大（如石三社區(qū)共 1700 住戶(hù)，流動(dòng)人口占 五分之一;石一社區(qū)出租房屋占 20%，流動(dòng)人口達(dá) 700 人;石東小區(qū)流動(dòng)人口 800 多人），流動(dòng)人口數(shù)量的不斷增大，管理規(guī)范的缺失使居委會(huì)等相關(guān)部門(mén)在積極采取做好流動(dòng)人口管理工作方面的難度日益加大。一些房東只關(guān)注收取房租，對(duì)于租客的基本情況不了解或是不愿意了解，唯恐失去房客。對(duì)于流動(dòng)人口來(lái)說(shuō)，登記與否對(duì)于其入住、就業(yè)影響不大，不會(huì)因進(jìn)行人口登記就享有更多的權(quán)利，所以自愿登記制度對(duì)于加強(qiáng)流動(dòng)人口的管理工作意義不大，某種程度上致使流動(dòng)人口登記制度流于形式，造成流動(dòng)人口管理工作中的空白點(diǎn)。

2、人員素質(zhì)參差不齊，外來(lái)人口難以融入

社區(qū)和諧社區(qū)中流動(dòng)人口普遍文化水平偏低，其生活方式、生活習(xí)慣、愛(ài)好、興趣、語(yǔ)言、行為與社區(qū)居民有很大不同，且他們通常屬于“候鳥(niǎo)型”的流動(dòng)行為，有很大的變動(dòng)性，使得流動(dòng)人口群體與社區(qū)成員在社區(qū)生活生涯中很難融合，影響社區(qū)的和諧。流動(dòng)人口的固有特征使得該人群對(duì)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)的精神文明建設(shè)及社區(qū)的安全問(wèn)題均產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

（三）人口老齡化問(wèn)題

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，人口老齡化成為我國(guó)重要的社會(huì)問(wèn)題之一。生活不能自理的老年人及高齡老年人的養(yǎng)老日漸成為我國(guó)一項(xiàng)主要的社會(huì)政策議題，受到越來(lái)越多的關(guān)注。課題組經(jīng)過(guò)對(duì)該地13個(gè)社區(qū)進(jìn)行調(diào)研，總結(jié)出以下兩點(diǎn)人口老齡化突出問(wèn)題。

1、老年人口數(shù)量增多，社區(qū)工作日益繁重

居委會(huì)養(yǎng)老慰老工作繁重經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)社區(qū)老年人數(shù)量基數(shù)大，例如石二社區(qū)共 5336 人，60 歲以上老人 900多人;石西社區(qū)總?cè)丝诩s 3000，60 歲以上老年人達(dá) 200 多戶(hù);石南社區(qū)總?cè)丝诩s 2000，獨(dú)居老人達(dá)100 多戶(hù);港馨北社區(qū) 1000 多戶(hù)中，老年人占三分之一。老年人口數(shù)量的不斷增大使得居委會(huì)養(yǎng)老慰老工作日益繁重，為保障老年人的生活水平，各社區(qū)均開(kāi)展了送餐、送藥、每日電話慰問(wèn)、重大節(jié)日登門(mén)拜訪、對(duì)獨(dú)居或需特別照顧老人進(jìn)行不定期慰問(wèn)等助老服務(wù)。例如石二社區(qū)實(shí)行志愿者一幫一活動(dòng)，即一個(gè)健康老年人對(duì)一個(gè)困難老年人進(jìn)行定期幫助，此外每位 80 歲以上老年人過(guò)生日都會(huì)送蛋糕表示慰問(wèn);港馨北社區(qū)對(duì)老年人每日打電話慰問(wèn)，定期登門(mén)拜訪，逢重大節(jié)日如重陽(yáng)節(jié)、中秋節(jié)送禮慰問(wèn)，鼓勵(lì)小學(xué)生陪聊等助老活動(dòng)?？傮w來(lái)說(shuō)，社區(qū)的養(yǎng)老慰老工作比較周到，但由于老年人口數(shù)量大，居委會(huì)人手不足，難免會(huì)出現(xiàn)捉襟見(jiàn)肘現(xiàn)象。

2、用于服務(wù)老年人的公共設(shè)施不足，精神文化生活服務(wù)需進(jìn)一步完善

各社區(qū)雖然在養(yǎng)老慰老工作方面取得較大的成就，但也存在一系列問(wèn)題，特別是用于服務(wù)老年人的公共設(shè)施不足，主要存在社區(qū)無(wú)為老年人服務(wù)的衛(wèi)生服務(wù)站、老年人餐桌不能及時(shí)提供、社區(qū)的公共設(shè)施不能滿(mǎn)足老人的出行方便和安全需求、老年人公寓服務(wù)設(shè)施不健全等問(wèn)題。例如港北社區(qū)無(wú)相應(yīng)衛(wèi)生服務(wù)站;五二社區(qū)目前老年人公寓服務(wù)設(shè)施不健全，不能保障老年人基本生活水平，基本不使用。此外老年人的精神文化生活服務(wù)也有待完善，存在社區(qū)老年人娛樂(lè)設(shè)施不足、文體活動(dòng)單一，社區(qū)老年學(xué)校發(fā)育不成熟，對(duì)于年齡較大或出行不便老人甚至無(wú)精神文化生活服務(wù)等問(wèn)題，例如石西社區(qū)缺乏為老年人提供系列講座的義務(wù)授課專(zhuān)業(yè)老師。

（四 ）公共資源不足問(wèn)題

社區(qū)公共資源是社區(qū)居民生產(chǎn)、生活等活動(dòng)中不可缺少的重要物質(zhì)保障，社區(qū)公共資源的優(yōu)劣狀況集中反映了社區(qū)居民物質(zhì)和精神生活水平。課題組經(jīng)過(guò)調(diào)研總結(jié)出某地區(qū)社區(qū)公共資源主要存在以下問(wèn)題。

1、公共設(shè)施場(chǎng)地受限

目前我國(guó)對(duì)居住社區(qū)的公共設(shè)施還沒(méi)有比較成熟的規(guī)范，依據(jù)我國(guó)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》，居民社區(qū)應(yīng)設(shè)置文化體育、商業(yè)服務(wù)、金融郵電、市政公用及行政管理等設(shè)施以保障居民基本生活。但經(jīng)過(guò)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)該地區(qū)社區(qū)公共設(shè)施存在很大不足，特別是用于居民的文化娛樂(lè)場(chǎng)地極度受限，居委會(huì)的辦公場(chǎng)地也出現(xiàn)辦公擁擠現(xiàn)象，此外部分小區(qū)由于小區(qū)建立之初沒(méi)有進(jìn)行合理規(guī)劃，導(dǎo)致后期場(chǎng)地分配出現(xiàn)無(wú)處改造的現(xiàn)象。例如石西社區(qū)反映社區(qū)無(wú)用于文娛活動(dòng)的室內(nèi)場(chǎng)所，嚴(yán)重影響了社區(qū)居民的文體活動(dòng)開(kāi)展;港北社區(qū)和石二社區(qū)居委會(huì)均設(shè)在居民居住房里，辦公空間小，居民來(lái)訪不方便;石一社區(qū)計(jì)劃進(jìn)行車(chē)棚改造以增加娛樂(lè)場(chǎng)所空間。為了最大限度使用公共設(shè)施場(chǎng)地，臨近社區(qū)通?；ソ鑸?chǎng)地或共同舉辦活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)場(chǎng)地使用的“規(guī)模效應(yīng)”。

2、公共設(shè)施設(shè)備服務(wù)不健全

除了公共設(shè)施場(chǎng)地受限之外，還存在公共設(shè)施如商業(yè)金融服務(wù)設(shè)施、行政管理設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施服務(wù)及社區(qū)體育健身設(shè)施設(shè)備不健全問(wèn)題。例如港北社區(qū)反映社區(qū)無(wú)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站，相關(guān)衛(wèi)生服務(wù)不健全，缺乏相應(yīng)商業(yè)金融服務(wù)，給社區(qū)居民生活造成很大不便;石南小區(qū)反映社區(qū)無(wú)公廁，影響居民正常生活。經(jīng)居委會(huì)反映，公共設(shè)施設(shè)備服務(wù)不健全很大程度上是由于經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題，目前社區(qū)用于公共設(shè)施服務(wù)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于街道辦事處每年撥款及居委會(huì)公益金，但由于撥款有一定限額，支出渠道過(guò)多，特別用于養(yǎng)老慰老工作占用大量資金，使得公共設(shè)施服務(wù)不能很好滿(mǎn)足居民需求。

（五） 其他問(wèn)題

1、居民參與主體不平衡，參與形式單一

居民廣泛的社區(qū)參與是我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)之一，居民對(duì)社區(qū)事務(wù)和社區(qū)建設(shè)活動(dòng)參與的積極性與否直接影響到城市社區(qū)建設(shè)的進(jìn)一步深入。經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)該地區(qū)居民參與主要存在著參與主體不平衡，老年人、青少年參與多，中青年參與少問(wèn)題;社區(qū)文娛活動(dòng)參與多，社區(qū)政治事務(wù)參與少問(wèn)題;參與形式單一，志愿者組織是主要形式問(wèn)題。例如石南社區(qū)組織活動(dòng)主要是舉辦文娛活動(dòng)，而參加活動(dòng)人群主要針對(duì)退休人員;石東小區(qū)和五二社區(qū)治安工作由老黨員帶頭組建志愿巡邏;五二社區(qū)工作人員極希望工作族能多參加社區(qū)建設(shè)，將自己知識(shí)散播到社區(qū)中，為廣大社區(qū)居民服務(wù)。整體上看社區(qū)居民參與工作還需進(jìn)一步提高。

2、社區(qū)心理健康關(guān)注度低，當(dāng)前處于空白狀態(tài)

傳統(tǒng)的健康觀是“無(wú)病即健康”，現(xiàn)代人的健康觀則是整體健康，即健康不僅是軀體沒(méi)有疾病，還要具備心理健康。心理健康是指一種持續(xù)且積極發(fā)展的心理狀態(tài)，在這種狀態(tài)下，主體能做出良好的適應(yīng)，并且充分發(fā)揮其身心潛能。心理健康，是現(xiàn)代人的健康不可分割的重要方面，也是影響居民生活水平提高的重要因素。對(duì)于居民的健康服務(wù)層面，該地區(qū)的社區(qū)基本還停留在身體健康層面，對(duì)于居民的心理健康這塊基本呈現(xiàn)空白，部分社區(qū)雖然推行健康講座，內(nèi)容也多是均衡飲食、身體健康方面，對(duì)于心理健康這塊涉及甚少。因此心理健康這塊將會(huì)是社區(qū)居委會(huì)等相關(guān)部門(mén)關(guān)注的焦點(diǎn)，特別是對(duì)于壓力較大的上班族，適當(dāng)緩解壓力對(duì)其身心健康有一定益處，此外獨(dú)居老人或需特殊照顧的老人也需要適時(shí)進(jìn)行心理調(diào)節(jié)以平衡生活。例如石南社區(qū)雖然推行過(guò)講座，但內(nèi)容廣泛，包括法律、廚藝、營(yíng)養(yǎng)健康等，專(zhuān)業(yè)的心理健康講座目前還沒(méi)有。

3、社區(qū)安全服務(wù)處基礎(chǔ)層面，仍需進(jìn)一步完善

基本公共安全服務(wù)作為基本公共服務(wù)中最基本的一項(xiàng)公益性服務(wù)，直接關(guān)系到社區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展，關(guān)系到居民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。基本公共安全服務(wù)的有效供給是其他基本公共服務(wù)有效產(chǎn)出的前提和基礎(chǔ)，也是構(gòu)建幸福社區(qū)的重要條件。依據(jù)對(duì)該地區(qū)13個(gè)社區(qū)訪談?wù){(diào)研結(jié)果，該地區(qū)社區(qū)安全工作做的均較好，部分社區(qū)自行組織社區(qū)巡邏隊(duì)，在很大程度上起到示威震懾作用，例如五二社區(qū)由老黨員帶頭進(jìn)行組建巡邏隊(duì)于每天的 8：30-10：30 和下午的 14;00-16：00 定時(shí)對(duì)小區(qū)巡邏，對(duì)小區(qū)的安全工作起到一定保障作用?？傮w上來(lái)講社區(qū)安全問(wèn)題已不是影響居民正常生活的凸顯問(wèn)題，但由于社區(qū)人口結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜、流動(dòng)人口日益增多，也難免存在安全隱患。此外居住區(qū)攝像頭安裝工作還不到位，覆蓋面不廣，給偷盜者帶來(lái)便利，如港北社區(qū)居委會(huì)認(rèn)為攝像頭安的太少，發(fā)揮作用不大，而石南社區(qū)無(wú)攝像頭?？傮w上，居民社區(qū)安全工作還需進(jìn)一步完善。

四、建設(shè)我國(guó)共同富裕幸福社區(qū)的建議

（一）完善社區(qū)法律規(guī)范機(jī)制，加強(qiáng)居民自治管理

通過(guò)調(diào)研，了解到目前社區(qū)的非營(yíng)利性及社區(qū)工作人員多元化且不固定，一定程度上造成難以管理，職責(zé)不清，資源浪費(fèi)，大大增加了社區(qū)諸要素溝通協(xié)調(diào)成本。同時(shí)，社區(qū)具體工作的開(kāi)展缺少相關(guān)實(shí)施條例指導(dǎo)規(guī)范，缺乏公社區(qū)資源資金使用的公開(kāi)透明披露及相關(guān)監(jiān)督審查機(jī)制。因此，各地政府需在《中華人民

共和國(guó)城市社區(qū)居民委員會(huì)組織法》基礎(chǔ)上進(jìn)一步制定具體實(shí)施規(guī)范，如社區(qū)工作人員的服務(wù)范圍、工作職責(zé)、各項(xiàng)工作流程、社區(qū)年度大事件、社區(qū)負(fù)責(zé)人選舉細(xì)則、社區(qū)服務(wù)預(yù)算及財(cái)務(wù)公開(kāi)等內(nèi)容，并制定居民監(jiān)督審查機(jī)制，由居民定期對(duì)居委會(huì)工作提供意見(jiàn)反饋，以此加強(qiáng)居民自治管理，實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作人員及居民雙方共同督促、進(jìn)步，社區(qū)諸要素可以形成合力、齊心協(xié)力為建設(shè)共同富裕幸福社區(qū)而努力。

（二）多渠道吸納社區(qū)基金，制定公開(kāi)透明資金使用制度

各地政府需要多渠道引導(dǎo)、加強(qiáng)社區(qū)資金進(jìn)入。除政府投入外，通過(guò)采取政府及社會(huì)資本合作模式，適度引入市場(chǎng)機(jī)制，放寬社會(huì)資本進(jìn)入門(mén)檻。要看到社會(huì)資本進(jìn)入社區(qū)的同時(shí)，也可為社區(qū)的產(chǎn)業(yè)化建設(shè)提供創(chuàng)新思路、新路徑。社區(qū)產(chǎn)業(yè)化取得資金又可反哺社區(qū)建設(shè);對(duì)于重大社區(qū)活動(dòng)或公共資源投入可采用社

區(qū)與居民共籌方式，通過(guò)居民自有資金引入可加大對(duì)資金使用及管理的透明度;在與居民達(dá)成一致情況下，開(kāi)展社區(qū)商業(yè)活動(dòng)，取得收入均為社區(qū)公共資金。此外，需加強(qiáng)社區(qū)資金的使用及管理，建立社區(qū)資金管理委員會(huì)，委員會(huì)由社區(qū)及推選居民組成，主要職責(zé)為制定資金使用及管理規(guī)范，以此監(jiān)督社區(qū)資金的有效使用。

（三）全面加強(qiáng)教育，提高社區(qū)整體素質(zhì)水平，打造文明幸福社區(qū)

我國(guó)傳統(tǒng)社區(qū)工作人員多為退休人員，年齡偏大，對(duì)于新事物新思想接受程度慢，一定程度上影響了社區(qū)服務(wù)的創(chuàng)新性、社區(qū)服務(wù)與人民需求的匹配性。一些老舊社區(qū)存在人員流動(dòng)性大、外來(lái)人口多等現(xiàn)象，在社區(qū)共建共享意識(shí)上淡薄。此外，由于物業(yè)管理不規(guī)范，居民物業(yè)間糾紛不斷，影響社區(qū)和諧發(fā)展。因此，需加強(qiáng)社區(qū)人員教育，首先，要針對(duì)社區(qū)工作人員教育，包括黨中央社區(qū)政策精神學(xué)習(xí)，工作規(guī)范、職責(zé)、服務(wù)流程，現(xiàn)代化社區(qū)管理理念、思想，信息管理技術(shù)使用，標(biāo)桿社區(qū)參訪交流等;其次，物業(yè)管理人員教育，包括;社區(qū)安全巡警規(guī)范、物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、維修收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、與居民糾紛妥善處理等;居民人員教育，包括定期組織安全消防、健康管理、應(yīng)急救急、綠色環(huán)境、和諧文化、文明禮儀教育、學(xué)歷提升、技能提升等;老年人員教育，包括健康、安全教育、開(kāi)設(shè)老年大學(xué)等;兒童教育，包括安全、勞動(dòng)、健康教育等。通過(guò)對(duì)社區(qū)工作人員、物業(yè)服務(wù)人員、社區(qū)居民、老年人員、兒童有針對(duì)性有側(cè)重點(diǎn)有規(guī)劃實(shí)施教育，促進(jìn)社區(qū)全體成員整體素質(zhì)水平的提升。

（四）加強(qiáng)社區(qū)公共資源服務(wù)，滿(mǎn)足居民基本需求

隨著社區(qū)主體地位的不斷加強(qiáng)，社區(qū)被賦予的功能越來(lái)越多，從過(guò)去關(guān)注老弱小的特別幫扶、居民基本生活，到現(xiàn)在關(guān)注社區(qū)環(huán)境、安全、文化、活動(dòng)、和諧生活等各個(gè)方面，社區(qū)公共產(chǎn)品服務(wù)的需求也越來(lái)越多，如公共休閑場(chǎng)地、公共運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所、公共衛(wèi)生間、公共交通工具、公共演出場(chǎng)地等，尤其是我國(guó)老齡人口比重日益增大，而社區(qū)是老齡人口的重要活動(dòng)場(chǎng)地，社區(qū)公共資源的全面性、便利性均影響著人民生活質(zhì)量及幸福指數(shù)，但由于社區(qū)公共產(chǎn)品及服務(wù)仍然是政府主導(dǎo)型，使得公共產(chǎn)品在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、品質(zhì)上難以滿(mǎn)足人民的需求，因此政府需加大社區(qū)公共資源及服務(wù)的投入，以國(guó)內(nèi)示范社區(qū)或國(guó)外先進(jìn)社區(qū)為參考標(biāo)桿，加強(qiáng)社區(qū)公共資源的全面性、便利性、品質(zhì)性，全面實(shí)現(xiàn)居民基本需求的滿(mǎn)足及改善。

（五）加強(qiáng)社區(qū)信息化管理，打造現(xiàn)代智慧社區(qū)

現(xiàn)階段我國(guó)通信、互聯(lián)網(wǎng)及數(shù)據(jù)技術(shù)等信息化發(fā)展取得突破進(jìn)展，為實(shí)現(xiàn)資源共享、智能化智造、運(yùn)營(yíng)效率提升等提供了極大幫助。但當(dāng)前信息化技術(shù)在惠及社區(qū)改善方面作用不顯著，我國(guó)大部分社區(qū)工作人員工作仍沿襲過(guò)去傳統(tǒng)管理，極大降低了社會(huì)工作效率，阻礙了社區(qū)現(xiàn)代化管理的高質(zhì)量發(fā)展。引入信息化、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化建設(shè)，一方面可有效提高社區(qū)運(yùn)營(yíng)管理，另一方面為社區(qū)活動(dòng)開(kāi)展提供了創(chuàng)新性、便利性及靈活性。如傳統(tǒng)的物業(yè)服務(wù)，存在服務(wù)內(nèi)容范圍廣、工作繁瑣、工作滯后等特征，啟用現(xiàn)代化物業(yè)管理系統(tǒng)，可實(shí)現(xiàn)服務(wù)更智能、操作更便捷、工作更前置;同時(shí)引入現(xiàn)代化管理技術(shù)為居民線上互動(dòng)、線上活動(dòng)提供了新渠道，同時(shí)大大提高了運(yùn)營(yíng)效率。

五、結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民對(duì)社區(qū)依賴(lài)性變強(qiáng)，需求性日益多樣化，社區(qū)承載的功能較以往任何時(shí)候都有了顯著的增加。社區(qū)的現(xiàn)代化、文明化建設(shè)對(duì)于構(gòu)建我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕，都發(fā)揮著舉足輕重的作用。因此，加強(qiáng)我國(guó)社區(qū)建設(shè)迫在眉睫。

上述調(diào)研分析表明，完善社區(qū)法律規(guī)范機(jī)制，加強(qiáng)居民自治管理、多渠道吸納社區(qū)基金、制定公開(kāi)透明資金使用制度、全面加強(qiáng)教育、提高社區(qū)整體素質(zhì)水平、加強(qiáng)社區(qū)公共資源服務(wù)等諸要素功能發(fā)揮的路徑建設(shè)，是現(xiàn)階段加強(qiáng)我國(guó)社區(qū)建設(shè)、發(fā)揮社區(qū)功能，推進(jìn)人民群眾實(shí)現(xiàn)共同富裕幸福生活的重要途徑。我們相信，在實(shí)現(xiàn)共同富裕的新政策下，各級(jí)政府只要認(rèn)真總結(jié)社區(qū)發(fā)展中面臨的各種困難和問(wèn)題，充分發(fā)揮居民群眾的積極性、創(chuàng)造性，提高社區(qū)管理能力、治理能力，以改革開(kāi)放的心態(tài)和熱情，投入到社區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展中去，就一定能夠?yàn)槲覈?guó)建設(shè)共同富裕的幸福社區(qū)，作出新的成績(jī)。

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