劉娜　劉璋琦　杜錦根

摘要：為在國家承諾的期限內(nèi)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，必須要對(duì)公共設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)行超巨額的投資改造和能級(jí)提升。中央“雙碳”工作文件為我國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)規(guī)定了細(xì)致的政策體系，確定了重點(diǎn)領(lǐng)域的量化行動(dòng)，對(duì)城市能源系統(tǒng)及相關(guān)公共設(shè)施為滿足“雙碳”工作的建設(shè)和改造，指明了方向。產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品開發(fā)，應(yīng)以“雙碳”工作進(jìn)程為指針，樹立綠色、低碳、去碳化的全新理念，為各類企業(yè)的生產(chǎn)線、工裝備進(jìn)行迭代更新改造。同時(shí)，要看到“雙碳”政策，既是國際社會(huì)綠色發(fā)展、建設(shè)人類命運(yùn)共同體的要求，更是對(duì)我國樹立新發(fā)展理念、對(duì)過往產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的糾正，特別是，公共設(shè)施的配置新能源化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化發(fā)展，必然推動(dòng)中國社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：“雙碳”;公共設(shè)施;產(chǎn)業(yè)技術(shù);能級(jí)提升;經(jīng)濟(jì)發(fā)展

今年9月22日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》發(fā)布之后，10月26日，國務(wù)院又印發(fā)了《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》（國發(fā)[2021]23號(hào)）。這兩個(gè)文件將我國通過綠色低碳去碳、節(jié)能減排、實(shí)施碳達(dá)峰碳中和的戰(zhàn)略部署和頂層設(shè)計(jì)，作了進(jìn)一步細(xì)化、指導(dǎo)和規(guī)劃，使全國開展這項(xiàng)“雙碳”工作更具目標(biāo)指向性、政策指導(dǎo)性和實(shí)施的可操作性。

2020年9月舉行的聯(lián)合國大會(huì)和今年4月22日世界地球日領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)上，代表中國政府莊嚴(yán)承諾，中國力爭(zhēng)在2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。我國要求“國內(nèi)有條件的地方，以及重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)率先達(dá)峰”，“這是中國基于推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求作出的重大戰(zhàn)略決策。中國承諾實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和的時(shí)間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)短于發(fā)達(dá)國家所用時(shí)間，需要中方付出艱苦努力”。

這是因?yàn)?，中國還是一個(gè)發(fā)展中國家，我國用30年的時(shí)間完成發(fā)達(dá)國家用近60年的時(shí)間完成碳達(dá)峰至碳中和，是一件非常了不起的事了。一些國家再要求中國把“雙碳”時(shí)限提前，也非常不現(xiàn)實(shí)，如同外交部所指出，“現(xiàn)在要求小學(xué)生和中學(xué)生同時(shí)畢業(yè)，這是拔苗助長”。這是因?yàn)?，完成“雙碳”工作，意味著需要對(duì)中國現(xiàn)有的公共設(shè)施、各行各業(yè)技術(shù)，著眼于滿足綠色低碳去碳、節(jié)能減排的要求，進(jìn)行能級(jí)提升、技術(shù)改造等的大量投入。有外資銀行首席執(zhí)行官認(rèn)為，中國達(dá)碳中和目標(biāo)需要投資127萬億至192萬億人民幣。中國銀行董事長在6月15日的《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)文提出，中國未來40年達(dá)成碳中和目標(biāo)需要的投資將達(dá)百萬億人民幣。這種超巨額投資對(duì)中國政府和私營部門來說，都是艱苦的任務(wù)、巨大的挑戰(zhàn)。

本文擬對(duì)“雙碳”政策下公共設(shè)施、各行各業(yè)技術(shù)的能級(jí)提升與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的發(fā)展要求進(jìn)行分析，力求使各政府部門和私營部門看到：

旨在綠色低碳去碳、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的對(duì)公共設(shè)施和產(chǎn)業(yè)技術(shù)的能級(jí)提升、技改投入，完全可以將“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”、“構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局”的改革實(shí)踐、改革路徑有機(jī)地結(jié)合起來，完全可以在積極完成“雙碳”工作的同時(shí)，有效推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。也正因?yàn)樯鲜龀揞~投資，實(shí)際上可以更加有效地引導(dǎo)各部門、各地區(qū)、各行業(yè)和各企業(yè)等的工作指向和積極性，使之更加有效地推進(jìn)“雙碳”工作，促進(jìn)中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、高級(jí)化，實(shí)現(xiàn)綠色低碳去碳、節(jié)能減排的發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)國家的“雙碳”目標(biāo)。

一、兩個(gè)文件為實(shí)現(xiàn)“雙碳”工作目標(biāo)規(guī)定了政策路徑和行動(dòng)綱領(lǐng)，為公共設(shè)施和產(chǎn)業(yè)技術(shù)的能級(jí)提升，作出了戰(zhàn)略部署和頂層設(shè)計(jì)。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》這兩份文件，為我國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)，規(guī)定了工作進(jìn)程：

1.第一階段

從現(xiàn)在起到2025年的“十四五”期間，要推動(dòng)中國國內(nèi)生產(chǎn)總值的單位GDP能耗要比2020年下降13.5%;單位GDP二氧化碳排放要比2020年下降18%;非化石能源消費(fèi)比重要上升到20%左右;森林覆蓋率要提高到24.1%，森林蓄積量要達(dá)到180億立方米。顯然，中央有關(guān)“雙碳”工作的這兩份文件規(guī)定，與國家制定的十四五規(guī)劃的目標(biāo)，保持了同步一致。

2.第二階段

經(jīng)歷從現(xiàn)在和十四五之后到2030年的“十五五”期間，要推動(dòng)中國國內(nèi)生產(chǎn)總值的單位GDP二氧化碳排放要比2005年下降65%以上，非化石能源消費(fèi)比重要上升到25%左右，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量因此要達(dá)到12億千瓦以上;森林覆蓋率要提高到25%左右，森林蓄積量達(dá)到190億立方米，屆時(shí)中國將實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

3.第三階段

到2060年，中國要推動(dòng)非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到80%以上，實(shí)現(xiàn)碳中和。要實(shí)現(xiàn)這一遠(yuǎn)景目標(biāo)，就意味著在第一、第二階段工作進(jìn)程完成之后，中國需要加速推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換工作，意味著在“雙碳”工作的目標(biāo)約束下，更好地遵循生態(tài)文明思想、新發(fā)展理念，更積極地遵照中央對(duì)“雙碳”工作的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署，更努力地為實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第二個(gè)一百年的目標(biāo)而奮斗。

二、“雙碳”工作文件，為我國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的目標(biāo)，規(guī)定了細(xì)致的政策體系，確定了重點(diǎn)領(lǐng)域的量化行動(dòng)，對(duì)城市能源系統(tǒng)及相關(guān)公共設(shè)施為滿足“雙碳”工作的建設(shè)和改造，指明了方向

1.城市能源系統(tǒng)要緊密銜接“雙碳”工作

作為城市運(yùn)行動(dòng)脈的能源系統(tǒng)相關(guān)公共設(shè)施，生產(chǎn)與供應(yīng)結(jié)構(gòu)必須高級(jí)化，以滿足綠色低碳去碳要求。在能源供給側(cè)方面，要引入綠色清潔新能源，逐步至大幅減少煤電機(jī)組的發(fā)電比例。

一方面，要根據(jù)太陽能、風(fēng)能等綠色能源的大型生產(chǎn)基地遠(yuǎn)離東部城市的特點(diǎn)，需要大規(guī)模開發(fā)應(yīng)用我國獨(dú)有的100萬伏超超高壓的3000-5000公里的輸配電系統(tǒng)，為東部沿海等大都市綠色清潔高級(jí)化的能源建立起供應(yīng)保障體系。

另一方面，在現(xiàn)有的遍布全國及各大城市的煤電機(jī)組中，需要選擇一些狀況優(yōu)良的超臨界優(yōu)質(zhì)機(jī)組，在保障低碳去碳、積極技改的基礎(chǔ)上，作為“兩碳”工作達(dá)標(biāo)之后能源供給系統(tǒng)的備用機(jī)組以及作為鞏固電網(wǎng)安全的保障系統(tǒng)，在必要的緊急情況下備用使用。

2. 城市能源消費(fèi)端應(yīng)提升綠色能源使用比例

在城市能源消費(fèi)端方面，城市運(yùn)行供電、工廠生產(chǎn)供電、居民生活用電，都要因地制宜采用綠色清潔新能源。隨著綠色清潔新能源遠(yuǎn)距離超超高壓輸配電系統(tǒng)的建設(shè)與完善，“兩碳”工作進(jìn)程在城市用電的上述三板塊，要體現(xiàn)出減少煤電、提升綠電的行動(dòng)方案的具體安排和有效落實(shí)。而在樓宇照明、城市綠化等亮化工程方面，以及島嶼、農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)和有關(guān)場(chǎng)合的備用電源等，均要充分考慮屋頂、幕墻的太陽能發(fā)熱發(fā)電，大幅度提高綠色電能谷電儲(chǔ)能、燃料電池等分布式電源的使用、備用的比例。

3.公共交通領(lǐng)域加大新能源設(shè)施升級(jí)

在城市公共交通運(yùn)輸、新能源設(shè)施方面需要加大投資力度，大規(guī)模改造、建設(shè)鋰電池車輛的充電站、氫動(dòng)力車輛的加氫站，按進(jìn)“雙碳”程逐步調(diào)降燃油車輛加油設(shè)施。

城市交通運(yùn)輸?shù)墓卉?、乘用車、商用車等車輛要有步驟的全面推進(jìn)技術(shù)迭代，盡可能快地實(shí)施公交車輛及社會(huì)車輛的新能源化。在有條件的城市，要選擇可靠成熟的車型，全面提高公交車輛新能源化。其他城市和地區(qū)也要選擇重點(diǎn)線路，加大對(duì)充電、加氫設(shè)施的投資力度，以點(diǎn)帶面，積累經(jīng)驗(yàn)，形成規(guī)模，按進(jìn)程要求大幅度推廣公交車輛的新能源化。同時(shí)，要以有力措施鼓勵(lì)私家車輛新能源化、鼓勵(lì)公眾出行公交化。

4.城市基礎(chǔ)設(shè)施要采用新技術(shù)新工藝

城市樓宇建設(shè)、道路等公共設(shè)施建設(shè)，均需要采用節(jié)能降耗、綠色清潔新技術(shù)、新材料、新工藝。除室內(nèi)照明、戶外亮化之外，樓宇的保溫、取暖等空調(diào)系統(tǒng)，是樓宇能耗的重要組成部分。除傳統(tǒng)技術(shù)和工藝產(chǎn)品之外，現(xiàn)有樓宇實(shí)施節(jié)能降耗保暖去碳的關(guān)鍵，就是要著重對(duì)隔熱遮陽的玻璃幕墻進(jìn)行大規(guī)模技改。

具體步驟方面，可以根據(jù)“雙碳”工作進(jìn)程和樓宇幕墻的實(shí)際使用情況，大規(guī)模著手新型中空保溫玻璃幕墻的推廣與使用。該新材料可以無需啟動(dòng)空調(diào)系統(tǒng)室內(nèi)就可以保持在26攝氏度左右的恒溫，且玻璃幕墻重量比現(xiàn)有的輕一半，是完全符合“雙碳”工作進(jìn)程所需的節(jié)能、降耗、去碳和減承重的優(yōu)質(zhì)新產(chǎn)品，其廣泛使用可以為城市樓宇的大規(guī)模節(jié)能降耗去碳和降低沿海城市地面沉降，作出重大貢獻(xiàn)。該新型中空玻璃除可以隔熱之外，還具有光伏發(fā)電、隔音、防彈等功能，可以廣泛使用于軍民或兩用場(chǎng)景。也因?yàn)樵摬Ａ粔哂邪l(fā)電功能，可以作為分布式電源解決樓宇部分用電。

此外，城市的道路等公共設(shè)施建設(shè)，可以充分利用廢棄的塑料、輪胎等化學(xué)品，加工后實(shí)現(xiàn)循環(huán)再利用。太平洋中漂浮著的垃圾島，以及城市丟棄的化學(xué)制品，特別是去碳過程中捕捉到的碳，都可以成為我國城鄉(xiāng)道路建設(shè)中加以使用的透水抗壓等性能好的雙層新型鋪路材料的組成部分。

三、我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品開發(fā)，應(yīng)以“雙碳”工作進(jìn)程為指針，樹立綠色、低碳、去碳的新理念，加緊各類企業(yè)生產(chǎn)線、工裝備進(jìn)行迭代更新改造中國各類企業(yè)應(yīng)從高鐵、新能源汽車等科技產(chǎn)品成功的事例中汲取經(jīng)驗(yàn)，從國內(nèi)外廣受歡迎的高鐵技術(shù)成功案例中，看到中國制造的產(chǎn)品貫穿其中的綠色、低碳、去碳的設(shè)計(jì)理念、動(dòng)力配制，在各類產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和生產(chǎn)中材質(zhì)使用上可以用減鋼制產(chǎn)品、輕量化、低能耗新材料。

按照中央“雙碳”工作的進(jìn)程，氫能、鋰電等新能源汽車的生產(chǎn)比重，要在2030年前較快地提升到40-50%，并在2060年前提升到90-95%。除動(dòng)力外，乘用汽車設(shè)計(jì)要廣泛采用鋁制、輕質(zhì)新材料。機(jī)場(chǎng)擺渡車、城市公交車輛以及環(huán)衛(wèi)車輛、物流車輛、重卡等商用車輛，應(yīng)廣泛使用氫能動(dòng)力。

進(jìn)一步提高核電機(jī)組制造和生產(chǎn)的安全性、可靠性，盡可能在西部沙漠、戈壁建設(shè)核電機(jī)組，使之占入網(wǎng)機(jī)組的份額超過15-20%以上，并將電能通過超超高壓輸送到東部用電地區(qū)。

燃煤機(jī)組要在燃煤環(huán)節(jié)進(jìn)行徹底的技術(shù)創(chuàng)新和改造，即要探討變“明火燒煤鍋爐”為反應(yīng)器，將煤炭并帶動(dòng)煤漿中的水連同超臨界水氣化，獲得非酸堿性、無氫脆特質(zhì)、無重金屬雜質(zhì)的高溫循環(huán)純水蒸氣，以此進(jìn)入透平?jīng)_動(dòng)汽機(jī)、帶動(dòng)電機(jī)發(fā)電的技術(shù)，形成空中無碳排放的用煤機(jī)組發(fā)電新技術(shù)。

四、正確理解公共設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)能級(jí)提升與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

1.理論是灰色的，實(shí)踐之樹長青

要取得“雙碳”工作進(jìn)程中的理想成果，首先要統(tǒng)一思想，清晰認(rèn)識(shí)各地區(qū)、各行業(yè)、各企業(yè)面臨的改革方向、投入產(chǎn)出關(guān)系。特別是要看到“雙碳”政策，既是國際社會(huì)綠色發(fā)展、建設(shè)人類命運(yùn)共同體的要求，更是對(duì)我國樹立新發(fā)展理念、對(duì)過往產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的糾正。公共設(shè)施的配置新能源化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化發(fā)展，必然要求和推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

要看到公共設(shè)施與產(chǎn)業(yè)技術(shù)能級(jí)提升，存在著連鎖效果的準(zhǔn)則。只有公共設(shè)施的超前配套，才能合理有效地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和高級(jí)化。公共設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，必須要超前制造業(yè)發(fā)展。公共設(shè)施等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)超越制造業(yè)的系數(shù)計(jì)算：

兩者的超越系數(shù)=（基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的增長率/社會(huì)總產(chǎn)值的增長率）-1

超越系數(shù)如果為正，說明公共設(shè)施等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的增長速度高于含加工業(yè)等在內(nèi)的社會(huì)總產(chǎn)值的增長速度。如果該超越系數(shù)為負(fù)值，則相反。

一般說來，加工業(yè)的增速膨脹，肯定會(huì)導(dǎo)致對(duì)公共設(shè)施、基礎(chǔ)商業(yè)的供應(yīng)要求緊張，導(dǎo)致資源漲價(jià)、制造加工能力過剩。就目前我國的綠色、低碳、去碳發(fā)展要求而言，綠色公共設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資不足，制約了相關(guān)制造加工能力的提高，導(dǎo)致綠色產(chǎn)品供給不足。

在目前的公共設(shè)施建設(shè)與配套方面，各地政府、重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)與企業(yè)，均沒有投建足夠的綠色、低碳、去碳的存量公共設(shè)施。這種基礎(chǔ)工業(yè)、公共設(shè)施投建發(fā)展滯后、比例失調(diào)，必然會(huì)導(dǎo)致制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)緩慢，以及高耗能高排放占主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品的存在。這也從另一層面揭示了“雙碳”政策及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的必要性，即按“兩碳”工作進(jìn)程要求，各地政府、特別是重點(diǎn)地區(qū)，要大力投建、新增眾多綠色、低碳、去碳的公共設(shè)施。

2. 把“雙碳”政策轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)政策

要看到“雙碳”政策是基于國際共識(shí)、形成國家政策的新發(fā)展理念導(dǎo)向和剛性需求，既有時(shí)間進(jìn)程的剛性安排，又有實(shí)現(xiàn)量化指標(biāo)、達(dá)標(biāo)的強(qiáng)制要求。把“雙碳”政策轉(zhuǎn)化為促進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公共設(shè)施和產(chǎn)業(yè)技術(shù)能級(jí)提升的產(chǎn)業(yè)政策，可以讓各地政府、重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)與企業(yè)充分認(rèn)識(shí)、調(diào)整并打破公共設(shè)施滯后、制約先進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)社會(huì)化推廣應(yīng)用的瓶頸問題。

只有充分考慮產(chǎn)業(yè)連鎖效果準(zhǔn)則、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化發(fā)展的比例推動(dòng)關(guān)系，積極推進(jìn)規(guī)?；顿Y，在有效取得投入、產(chǎn)出成果的同時(shí)，又減少了孤立、沉沒投資的資產(chǎn)沉淀，才能夠快速推動(dòng)城市和企業(yè)的艱苦的“雙碳”工作進(jìn)程，取得“以點(diǎn)到面、以線到塊”的逐步推進(jìn)、全面開花的迫切效果。

五、大規(guī)模有效投資“雙碳”公共設(shè)施，大幅度增加研發(fā)、推廣綠色、低碳、去碳的技術(shù)與產(chǎn)品，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)能級(jí)提升，可以有效落實(shí)新發(fā)展理念、實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展措施、拓展雙循環(huán)發(fā)展路徑

1.廣泛開發(fā)應(yīng)用綠色、低碳、去碳的技術(shù)和產(chǎn)品

如果沒有大量新能源公共設(shè)施的投入和新能源產(chǎn)品和技術(shù)的大量應(yīng)用，是不可能促成“公共設(shè)施和相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)能級(jí)提升、排碳能級(jí)大幅下降”這樣的高級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的。因此，要推動(dòng)形成新型產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)關(guān)系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須要廣泛開發(fā)應(yīng)用綠色、低碳、去碳的技術(shù)和產(chǎn)品，才能形成綠色、低碳、去碳的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、能耗結(jié)構(gòu)、產(chǎn)出結(jié)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，可以說，“雙碳”工作進(jìn)程也必將積極有效地推動(dòng)中國實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年發(fā)展目標(biāo)。

2.新能源領(lǐng)域的投入必然帶來利好效果

以在“雙碳”工作進(jìn)程中扮演極重要角色的新能源生產(chǎn)、新能源汽車的生產(chǎn)為例，其增加了的投入，必將帶來新能源產(chǎn)業(yè)的波及效果。

根據(jù)投入產(chǎn)出模型，X =（I-A）Y

由于總產(chǎn)出=中間需求+社會(huì)需求，（I-A）是個(gè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容十分豐富的列昂捷夫矩陣，只要掌握社會(huì)需求 Y 是多少，我們就能夠做出預(yù)算，確定每個(gè)行業(yè)及部門的生產(chǎn)量 X。

假定 Y 為“雙碳”政策下面對(duì)新需求、投資增加了的公共設(shè)施、新能源產(chǎn)業(yè)的最終需求，就可以得出，全社會(huì)對(duì)全行業(yè)與部門要求增加了的總產(chǎn)量。

反過來，例如，已知未來某一時(shí)間如 2030、2060 的總產(chǎn)量總產(chǎn)值（當(dāng)年 GDP 數(shù)額），同樣可以利用? Y = （ I-A）X，計(jì)算出社會(huì)的最終需求量。

運(yùn)用投入產(chǎn)出模型，可以有效加大投資，追求新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下的合適的產(chǎn)業(yè)比例和綜合平衡，可以實(shí)現(xiàn)在新發(fā)展理念下的國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、有效益的雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量控制。

3.重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)帶動(dòng)中小微企業(yè)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)

中央文件已經(jīng)給出了降低單位GDP的耗能要求，提高非化石能源的占比，以及“雙碳”工作的行動(dòng)方案和進(jìn)程。在國家“雙碳”政策這個(gè)當(dāng)前最重要的產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下，重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)在規(guī)?；l(fā)展新產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，可以有效組織產(chǎn)業(yè)配套關(guān)聯(lián)，帶動(dòng)中小微企業(yè)和個(gè)人配套發(fā)展、就業(yè)致富。

4.“雙碳”政策在危機(jī)中去“危”抓“機(jī)”

在當(dāng)今國際社會(huì)，各國都在以擴(kuò)大貨幣發(fā)行、恢復(fù)生產(chǎn)投資、保障民生的背景下，中國的“雙碳”政策對(duì)公共設(shè)施的綠色、低碳、去碳化擴(kuò)建，產(chǎn)業(yè)技術(shù)的能級(jí)提升，并不是盲目的生產(chǎn)自救行為，而是在危機(jī)中去“?！弊ァ皺C(jī)”、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的升級(jí)行動(dòng)，是以降碳、去碳推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展的綠色行動(dòng)，也是在我國不斷增加國內(nèi)生產(chǎn)總值的同時(shí)，以公共設(shè)施和技改投資的能源消耗、降低化石能源的使用比例，提高人民生活質(zhì)量和生活水平的關(guān)懷行動(dòng)。

地球升溫的溫室效應(yīng)，使海平面大幅提高，全世界各國70%的城市面臨著被海水淹沒的困境。地球升溫使眾多被冰土、冰川封凍的病毒被釋放出來，很可能會(huì)危害人類。因此，“雙碳”工作進(jìn)展是一種人類社會(huì)的自我拯救行動(dòng)，是中國政府和中國人民對(duì)人類發(fā)展所要作出的巨大貢獻(xiàn)。

六、結(jié)語

中央兩份文件已經(jīng)為我國“雙碳”工作進(jìn)程規(guī)劃了時(shí)間表、路線圖，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”國家目標(biāo)，制定了詳細(xì)的新能源裝機(jī)要求、提高非化石能源的使用比例、降低單位GDP的能耗等行動(dòng)指南。

1.拉動(dòng)投資提升“雙碳”工作基礎(chǔ)建設(shè)

要完成規(guī)定“雙碳”工作的國家任務(wù)，公共設(shè)施的建設(shè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)的能級(jí)提升，必定需要投資拉動(dòng)。例如，我國核電發(fā)展的2035年遠(yuǎn)景規(guī)劃，確定每年核準(zhǔn)6-8臺(tái)機(jī)組，即到2025年，核運(yùn)營機(jī)組裝機(jī)達(dá)到7000萬千瓦，在建裝機(jī)約5000萬千瓦。到2030年，我國核電達(dá)到1.2億千瓦，屆時(shí)核發(fā)電量占到全國發(fā)電量的8%，投資就要超過1萬億元。

又如，中國風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃至2030年和2050年，風(fēng)電裝機(jī)容量將分別達(dá)到4億、10億千瓦。到2050年，風(fēng)電作為一種清潔能源，將占到我國發(fā)電總量的17%，這就需要在今后40年中我國對(duì)風(fēng)電裝機(jī)要投資12萬億元。

在太陽能領(lǐng)域，到2030年太陽能領(lǐng)域的裝機(jī)容量達(dá)到8億千瓦（與風(fēng)電合并裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到12億千瓦），達(dá)到該太陽能裝機(jī)容量需要投資8萬億元（到2030年與風(fēng)電合并裝機(jī)需投資12萬億元）。

在加氫站等公共設(shè)施投資方面，我國面臨著巨大的投資缺口。7月30日上海臨港新片區(qū)建設(shè)首個(gè)加氫站，占地2943平米，總投資4000萬元。對(duì)于上海這樣一個(gè)擁有較強(qiáng)氫產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的城市，每個(gè)行政區(qū)建設(shè)1-2個(gè)類似的大型加氫站、在2030年前建29-39個(gè)中型的加氫站，全上海建設(shè)加氫站需要的總投資為62億-82億。中國東部沿海50個(gè)城市對(duì)投資加氫站的需求預(yù)計(jì)達(dá)到3600億元。高速公路系統(tǒng)在中部以東地區(qū)對(duì)加氫站、充電站的投資需求估計(jì)與上述城市類似，也有3600億元。即我國中東部地區(qū)在2030年之前對(duì)加氫站、充電站新能源公共設(shè)施的兩項(xiàng)投資將達(dá)到9000-10800億元。

以上龐大的新能源生產(chǎn)領(lǐng)域的投資，即可以在發(fā)沿海等重點(diǎn)地區(qū)、相關(guān)行業(yè)中由政府牽頭投資，同時(shí)可以考慮引進(jìn)民營資本的投資。依照本文的分析，只要明確了公共設(shè)施領(lǐng)先于制造業(yè)的投資，以及考慮好投入產(chǎn)出的投資關(guān)系、投資拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)波動(dòng)的關(guān)系，與人群居住、出行等有關(guān)的空間布局關(guān)系，優(yōu)先考慮有效投資，減少沉沒資產(chǎn)投資，那么，這樣的公共設(shè)施的投資，可以被視為長期有效的選項(xiàng)，而為各類投資所追捧。

2.加強(qiáng)新能源車輛的使用比例

針對(duì)新能源車輛使用端，需要在全社會(huì)樹立良好習(xí)慣，即使用新能源車輛出行，減少燃油車輛出行，提倡個(gè)人乘坐公交車輛出行。在新能源車輛生產(chǎn)端，各廠將按“雙碳”進(jìn)程，調(diào)整車輛生產(chǎn)計(jì)劃。為此，要按指令對(duì)生產(chǎn)線、工裝備進(jìn)行技改、新建的投資。

城市通行的公交車輛、機(jī)場(chǎng)擺渡車、環(huán)衛(wèi)車、物流車和重卡，都需按“雙碳”工作進(jìn)程，進(jìn)行置換。有關(guān)政府補(bǔ)貼營運(yùn)的部分，必須全部用于采購新能源車輛，淘汰燃油、費(fèi)油車輛。

無論是車輛生產(chǎn)端還是使用端，必須在城市統(tǒng)一的獎(jiǎng)懲制度下，規(guī)范自身行為，獲獎(jiǎng)的部分可以進(jìn)入經(jīng)營虧損的彌補(bǔ)、沖抵交規(guī)受罰等處理。而受罰的款項(xiàng)及其大小，將與個(gè)人、經(jīng)營者及其單位的信用等級(jí)、評(píng)級(jí)、使用等掛鉤，在全社會(huì)養(yǎng)成一種公交出行、新能源車輛出行的良好習(xí)慣。

3.提升綠色能源的發(fā)電比例

發(fā)電系統(tǒng)以集團(tuán)的方式，統(tǒng)一考核配置降碳、去碳的發(fā)電組合，端正綠色發(fā)展的企業(yè)行為規(guī)范。在保障電網(wǎng)安全的要求下，集團(tuán)要積極投資、不斷增加綠色上網(wǎng)電能、減少乃至取消用煤發(fā)電的電能上網(wǎng)。

用電端和發(fā)電端均要積極參與碳交易市場(chǎng)，為自己綠色、低碳、去碳的經(jīng)營行為獲取碳交易的盈利，激勵(lì)企業(yè)積極投資、改造現(xiàn)有設(shè)備、裝備，使之符合國家“雙碳”工作進(jìn)程的要求。

4.加強(qiáng)物資重復(fù)利用，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)

城市建筑樓宇、道路的建設(shè)、改造必須本著綠色、低碳、去碳的發(fā)展方向，積極采用新型中空玻璃，改造、替代傳統(tǒng)的幕墻。用回收的化學(xué)制品用于鋪設(shè)高質(zhì)量的道路，推進(jìn)物資的循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。

城市不僅要發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，還要積極擴(kuò)展公共設(shè)施、種植綠化的空間，為居民創(chuàng)造更健康的生活、娛樂、健康的生活天地。

5.全民參與中國“雙碳”工作

中國“雙碳”工作任重道遠(yuǎn)，要克服困難、取得理想成就，就需要全民參與;我們要以打造人類命運(yùn)共同體為出發(fā)點(diǎn)，投身“雙碳”工作，為建設(shè)美麗的地球家園，做出每個(gè)人的貢獻(xiàn)。

從實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)伊始，中國社會(huì)各階層就要遵循新發(fā)展理念，倡導(dǎo)綠色、低碳、去碳的生產(chǎn)方式和生活方式;我們要以公共設(shè)施的投資、產(chǎn)業(yè)技術(shù)的能級(jí)提升，作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，以雙循環(huán)的方式推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，把“雙碳”工作，當(dāng)做我們作好一個(gè)負(fù)責(zé)任大國成員的幸福事業(yè)，不斷創(chuàng)新，不斷進(jìn)步，不斷取得新的勝利。

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