嚴(yán)小莉

摘要：留守兒童群體屬于中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中所產(chǎn)生的特殊群體，并且該群體的權(quán)利保障以及生活質(zhì)量已然是社會(huì)的重點(diǎn)關(guān)注問題。農(nóng)村居民想要獲得較高的經(jīng)濟(jì)收入則需要進(jìn)城打工，但因?yàn)槎喾N因素兒童則被迫留在農(nóng)村，可對(duì)于正處在成長(zhǎng)階段的兒童來(lái)講自身缺乏父母陪伴與指導(dǎo)對(duì)其后續(xù)性格品質(zhì)形成極為不利。因此國(guó)家及相關(guān)民政部門需對(duì)此加以重視，并針對(duì)性采取干預(yù)措施，有效解決這一現(xiàn)狀。本文主要對(duì)農(nóng)村留守兒童權(quán)利的法律保障及民政服務(wù)進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村留守兒童;權(quán)利法律保障;民政服務(wù)

引言：

針對(duì)于留守兒童問題國(guó)家頒布了一系列文件規(guī)定，其中明確指出各級(jí)政府應(yīng)將留守兒童保護(hù)工作視為重要職責(zé)，堅(jiān)決維護(hù)未成年群體合法權(quán)益，同時(shí)也要以未成年群體成長(zhǎng)為主要落腳點(diǎn)對(duì)相應(yīng)法律和機(jī)制不斷加以完善，有效強(qiáng)化主體監(jiān)護(hù)責(zé)任、促使兒童留守現(xiàn)象大幅減少，并全面保證留守兒童安全。近年來(lái)在國(guó)家的發(fā)展模式下農(nóng)村人口流動(dòng)變化較快，城鄉(xiāng)關(guān)系的調(diào)整以及農(nóng)村人口的減退等多重影響，導(dǎo)致留守兒童問題日漸復(fù)雜，因此能夠徹底解決該問題，各級(jí)政府部門應(yīng)協(xié)同研究，針對(duì)此情況提出具體解決對(duì)策。

一、農(nóng)村留守兒童權(quán)利保障必要性

首先是現(xiàn)實(shí)要求，兒童在成長(zhǎng)階段若缺乏正常家庭氛圍、沒有父母關(guān)愛與保護(hù)會(huì)導(dǎo)致其安全感缺失，一旦遇到問題時(shí)潛意識(shí)的反應(yīng)則是逃避和退縮，同時(shí)社交能力弱、自信心過強(qiáng)都是留守兒童特點(diǎn)。較為偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，通常會(huì)出現(xiàn)兒童在一年級(jí)則被留守，學(xué)校中因母愛缺少，常會(huì)將教師視為母親，但因教師自身精力有限所以也難以對(duì)其全面照顧，此時(shí)極有可能會(huì)故意犯錯(cuò)吸引教師注意，若此時(shí)教師仍未進(jìn)行幫助反而對(duì)其責(zé)罵，可能使該兒童性格愈發(fā)暴躁，甚至成為“問題學(xué)生”。其次，理論要求，留守兒童享有人權(quán)第一，人權(quán)是在不斷發(fā)展過程中隨著人類群體主觀意識(shí)的覺醒主動(dòng)要求的應(yīng)當(dāng)具備的權(quán)利;第二，人權(quán)是由法律承認(rèn)且具有權(quán)威性的保護(hù)，如此才能確保個(gè)體發(fā)展得到充分保護(hù);第三，人權(quán)生來(lái)既有，并非由誰(shuí)賦予產(chǎn)生，任何人皆不可通過法律剝脫人權(quán)。簡(jiǎn)單分析，人權(quán)爭(zhēng)取也屬于利益爭(zhēng)取，利益與人權(quán)在某種層面上講有重合部分，因此針對(duì)于農(nóng)村留守兒童群體的基本權(quán)利進(jìn)行保障有其明確必要性。

二、當(dāng)前農(nóng)村留守兒童權(quán)利保障存在問題

盡管當(dāng)前社會(huì)已經(jīng)對(duì)留守兒童問題采取相應(yīng)解決措施，但現(xiàn)實(shí)生活中仍會(huì)有多種問題出現(xiàn)，造成該問題的原因首先是法律制定有所缺位，法律規(guī)定中對(duì)于未成年群體的權(quán)利保護(hù)較多，甚至已經(jīng)有較為完善的管理體系，但特別針對(duì)于留守兒童的相關(guān)規(guī)定仍有一定缺位現(xiàn)象，未成年群體中農(nóng)村留守兒童屬于弱勢(shì)群體，因此若缺少針對(duì)性的法律制度管理和約束則會(huì)導(dǎo)致一旦留守兒童出現(xiàn)問題則難以做到有法可依。其次，受教育權(quán)無(wú)法保障，因留守兒童大多以隔代監(jiān)護(hù)為主，長(zhǎng)輩在家務(wù)生活以及文化程度上有較大限制，從而對(duì)其文化提高和家庭教育方面無(wú)法正確給予幫助和管理，而教師也因自身工作較為繁重難以對(duì)其進(jìn)行全方位照顧，長(zhǎng)久以往下則會(huì)有部分學(xué)生對(duì)文化學(xué)習(xí)產(chǎn)生強(qiáng)烈抵觸情緒，從而出現(xiàn)輟學(xué)等問題。

三、農(nóng)村留守兒童權(quán)利的法律保障及民政服務(wù)對(duì)策

在面對(duì)農(nóng)村留守兒童在進(jìn)行權(quán)利保障與維護(hù)時(shí)，需要從整體進(jìn)行統(tǒng)籌由各部門協(xié)同合作才能構(gòu)建系統(tǒng)、全面且高效的保障系統(tǒng)，該項(xiàng)工作十分復(fù)雜，且涉及時(shí)間較長(zhǎng)，因此相關(guān)部門需對(duì)其有足夠的建設(shè)耐心，以確保保障留守兒童合法權(quán)利的這項(xiàng)工作可以順利實(shí)施。國(guó)家針對(duì)此問題早已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)的保護(hù)通知，文件中要求各級(jí)部門以農(nóng)村留守兒童保護(hù)為基礎(chǔ)協(xié)作開展這項(xiàng)工作。民政部應(yīng)充分發(fā)揮自身帶頭作用，各地方基層民政部門也應(yīng)嚴(yán)格按照政府規(guī)定開展實(shí)踐保護(hù)行動(dòng)。民政部門規(guī)劃留守兒童保護(hù)方案時(shí)，應(yīng)注意對(duì)民政資源充分利用，并從教育和監(jiān)護(hù)兩個(gè)不同角度同時(shí)入手，協(xié)同其他部門建立完善的保障體系。

（一）為留守兒童建立信息庫(kù)

各級(jí)地區(qū)民政部門需要求并指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村民委員會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐牧羰貎和闆r進(jìn)行全面排查、隨時(shí)更新隨時(shí)匯總，建立完整、詳細(xì)、動(dòng)態(tài)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守兒童信息庫(kù)。該信息庫(kù)建立應(yīng)做到“專人專檔”，對(duì)留守兒童自身、父母以及其當(dāng)前監(jiān)護(hù)人的全部信息進(jìn)行記錄。在此基礎(chǔ)上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門也應(yīng)對(duì)留守兒童的基本生活、教育情況和監(jiān)護(hù)類型等項(xiàng)目信息加以分類整合，宏觀角度上要做到全面掌握本地區(qū)內(nèi)所有留守兒童態(tài)勢(shì);微觀角度上則要對(duì)個(gè)體留守兒童的實(shí)際情況完全了解，從而有針對(duì)性、計(jì)劃性的組織開展關(guān)愛活動(dòng)，切實(shí)將地區(qū)內(nèi)的兒童留守問題加以解決。

（二）完善監(jiān)護(hù)制度加以補(bǔ)償

第一，因社會(huì)組織的信息登記管理皆是由各地區(qū)的民政部門負(fù)責(zé)，所以民政部門對(duì)各類組織了解通過鼓勵(lì)企業(yè)介入或購(gòu)買社會(huì)服務(wù)等方式成立留守兒童服務(wù)的專項(xiàng)體系，以此保證農(nóng)村留守兒童的生活照顧、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)以及親情關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，讓其可以充分享受家庭快樂。第二，民政部門也可以以住宿提供的服務(wù)形式為留守兒童提供權(quán)利保障，該模式具體實(shí)施可分為救助中心和兒童福利機(jī)構(gòu)兩種不同模式，民政部門可對(duì)兒童服務(wù)事業(yè)的工作經(jīng)驗(yàn)加以運(yùn)用創(chuàng)建農(nóng)村留守兒童管理機(jī)構(gòu)，例如“假日學(xué)?！钡取?/p>

（三）提供基本的生活保障

中國(guó)的社會(huì)救助體系主要是以最低生活保障為主，具體內(nèi)容有醫(yī)療救助、五保供養(yǎng)、生活無(wú)著人員救助等，臨時(shí)救助僅是作為補(bǔ)充內(nèi)容，與司法、教育等專項(xiàng)系統(tǒng)救助配套。鑒于此農(nóng)村留守兒童問題，教育部、公安部以及民政部可協(xié)同開展摸底與排查工作，對(duì)本地區(qū)內(nèi)的留守兒童生活狀況、心理動(dòng)態(tài)進(jìn)行調(diào)查與統(tǒng)計(jì)，調(diào)查結(jié)束后民政部可根據(jù)具體信息數(shù)據(jù)及時(shí)將符合最低生活保障、臨時(shí)救助、醫(yī)療救助等社會(huì)保障救助范圍的留守兒童盡快納入，同時(shí)也需與司法部以及教育部共同協(xié)商并擬定出實(shí)踐性較強(qiáng)的權(quán)利保障執(zhí)行方案，從而能夠?yàn)檗r(nóng)村留守兒童提供專業(yè)的法律與教育救助。

結(jié)論：綜上所述，民政部門在農(nóng)村留守兒童問題解決上應(yīng)充分發(fā)揮自身銜接作用，及時(shí)對(duì)學(xué)校與兒童家庭的問題進(jìn)行處理，同時(shí)也需注意關(guān)愛留守兒童心理問題，通過建立信息庫(kù)，完善監(jiān)護(hù)制度，提供基本的生活保障等多種方式有效解決留守兒童問題，從而保障其健康成長(zhǎng)。

參考文獻(xiàn)：

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