雷墨

11月10日，日本首相岸田文雄任命前文部科學相林芳正擔任外相。據(jù)日本媒體報道，這一提名遭到了安倍晉三、麻生太郎等政治大佬的反對。反對的主要理由，是林芳正“與中國走得近”（他曾自稱“知華派”，身兼日中友好議員聯(lián)盟會長）。但岸田頂住了壓力，堅持了這一任命。雖然岸田有重用親信（林芳正是自民黨內(nèi)岸田派的二號人物），以及平衡黨內(nèi)派系的考慮，但對華外交無疑是一個重要因素。

當然，岸田的這項任命絕不意味著外交“親華”。因為林芳正的政治履歷還有另一個特點，他是曾在美國留學、熟諳美國政治的“知美派”。某種意義上說，岸田這項人事任命本身，就凸顯出目前日本外交最為迫切且重大的外交挑戰(zhàn)—如何在中美戰(zhàn)略競爭中尋找日本的戰(zhàn)略定位。日美同盟是日本外交的基石，但如何處理對華關系是日本無法回避的現(xiàn)實。對于日本來說，對華外交調(diào)整面臨著突出的兩難。

壓 力

“飛行24小時，停留8小時，與拜登站立交談數(shù)分鐘?！边@是岸田就任首相以來外交首秀的主要內(nèi)容。當?shù)貢r間11月2日，岸田借出席格拉斯哥氣候峰會的機會，與拜登見上了一面，主要成果是“就創(chuàng)造機會盡量早些時候再次見面、進行更為深入的會談達成一致”。岸田的不辭辛勞，無形中成了日本外交壓力的真實寫照。因為作為新任首相，他需要盡快并親自“感知”日美同盟是否牢靠。

如他的前任安倍和菅義偉一樣，美國是否可靠，對岸田的對華外交來說非常重要。從更長的歷史維度來看，如今日本面對的，是明治維新以來實力首次超過日本的中國。所以，日本政治人物的心態(tài)是比較復雜的。正如印尼《雅加達郵報》的文章所說，日本新任首相岸田把美國視為外交的最高優(yōu)先，反映的是日本面對中國時恐懼、焦慮、無助，以及殘存的優(yōu)越感和自豪感的復雜心態(tài)。

中國GDP在2010年首次超過日本，2020年已是日本的三倍。而在這10年里，中日經(jīng)貿(mào)關系不僅越來越緊密，也是日本經(jīng)濟增長的重要動力。2020年，日本對華出口在其總出口中占比23%，超過對美出口的19%。根據(jù)日本的數(shù)據(jù)，截至2020年，日本對華投資存量超過1300億美元，已經(jīng)接近對美投資。但在戰(zhàn)略不確定性時代，這種經(jīng)濟關系上的依賴，卻成了政治焦慮之源。

美國布魯金斯學會日本問題學者米雷婭·索利斯，在分析日本因戰(zhàn)略環(huán)境變化而面臨的壓力時指出，日本人對他們的國家“在繁榮上過度依賴中國、在安全上過度依賴美國”的擔憂越來越明顯。長期以來，日本的對華外交都會與美國“對表”，但“在日本的安全分析師中，有可察覺的對美國是否具備制定長期、有效對華戰(zhàn)略能力的不安”。奧巴馬力推的TPP未能如愿，客觀上導致其“亞太再平衡”戰(zhàn)略成了政治爛尾工程。特朗普的不可預測，也讓日本無所適從。

拜登的對華戰(zhàn)略倒是很清晰，但是否全然對日本有利，卻是個未知數(shù)。如果中美戰(zhàn)略競爭升級，日本如何獲利或止損，在歷史中找不到可資借鑒的經(jīng)驗，在現(xiàn)實中也沒有可參照的路標。從目前的情況來看，中國的崛起、美國內(nèi)政外交的不確定性以及中美戰(zhàn)略競爭，構成了日本外交的背景板。其中，對華外交的難度系數(shù)無疑最高，利益攸關度也最大。

調(diào) 整

對于日本對華外交，美國外交關系協(xié)會日本問題學者希拉·史密斯，在2015年出版的《親密對手：日本國內(nèi)政治與崛起的中國》一書中有個精辟的論斷：日本的對華外交，就是一個“適應”中國崛起的過程。美國麻省理工學院日本問題學者理查德·塞繆爾斯的論斷也同樣精辟：日本主流戰(zhàn)略家的夢想，就是把東亞融合與日美同盟結合起來。這兩位學者的論斷，對近年來日本的外交行為，不僅具有極強的解釋力，還點出了其調(diào)整的幅度。

日本人對他們的國家“在繁榮上過度依賴中國、在安全上過度依賴美國”的擔憂越來越明顯。

冷戰(zhàn)結束后日本外交開始帶有“戰(zhàn)略思考”，始于2012年安倍二度執(zhí)政?！斑m應中國崛起”的前提，是認識到中日關系的重要性。眾所周知，中日關系因2010年的釣魚島撞船事件而跌入谷底后“重回正軌”，正是發(fā)生在安倍執(zhí)政時期。雖然是雙方相向而行，但不能忽視安倍主動接觸的意愿在其中的作用。這一點，與特朗普、拜登政府，把對華主動接觸視為“示弱”的心態(tài)完全不同。

無論是短暫執(zhí)政的菅義偉還是剛剛就任的岸田，對華外交總體上都在延續(xù)安倍路線。岸田在10月8日的就職演說中談及對華外交時說：“與中國構筑穩(wěn)定的關系，對兩國、乃至地區(qū)和國際社會都極為重要?！焙翢o疑問，這是對中日關系重要性的再確認。日本神奈川大學國際政治學者佐橋亮，在《美中對抗下的日本戰(zhàn)略》一文中，把日本稱為“穩(wěn)定尋求者”，其首要目標是地區(qū)秩序的穩(wěn)定，其中就包括中日關系。

拜登入主白宮后，當時的菅義偉政府對華態(tài)度轉向強硬，甚至在對臺灣問題的表態(tài)上，還跨越了前任政府未曾觸及的界限。但“求穩(wěn)”的心態(tài)框定了日本政策調(diào)整的幅度。盡管把東亞融合與日美同盟結合起來難度增加了，但菅義偉政府并未偏離實質(zhì)性偏離這一策略。米雷婭·索利斯在分析菅義偉外交時稱，雖然日本在投資審查和高科技出口方面對華采取的限制，但東京并不是脫鉤的信奉者，不支持單邊加征關稅。

不過需要指出的是，政策的“微調(diào)”絕不等同于“微影響”。菅義偉訪美期間與美國達成供應鏈合作協(xié)議，岸田設立經(jīng)濟安全保障擔當這個新的內(nèi)閣職位，都是在傳統(tǒng)的以安全為主的日美同盟中注入經(jīng)濟因素，客觀上與美國對華外交中將經(jīng)濟議題“安全化”相契合。在美國戰(zhàn)略與國際研究中心學者布拉德·格羅斯曼看來，安倍執(zhí)政后期就開始運作“經(jīng)濟安全倡議“，一直在低調(diào)但強勢的推進。

格羅斯曼在今年7月的一篇文章中寫道，通過強化經(jīng)濟情報搜集、收緊貿(mào)易限制、加強數(shù)據(jù)與新興技術的管理，日本已經(jīng)成為亞洲經(jīng)濟安全領域的重要力量，提升了作為美國不可或缺盟友的地位。他認為，日本的主要目的之一，是使其經(jīng)濟安全政策與華盛頓保持一致，確保兩國在關鍵和新興技術政策領域的協(xié)調(diào)。

兩 難

目前日本明顯帶有配合美國對華戰(zhàn)略競爭的政策調(diào)整，將對中日關系產(chǎn)生何種影響不得而知，但可以肯定的是，日本的操作空間在縮小。事實上，日本外交行為已經(jīng)暴露出一系列的矛盾性。一方面，日本有穩(wěn)定中日關系和東亞秩序的意愿，但另一方面，它又是構建聯(lián)盟網(wǎng)對付中國的積極行動者。一個不難理解的邏輯是，同盟網(wǎng)編織得越緊密，惡化中日關系、分化東亞的“效果”就越明顯。

“美國進步中心”日本問題學者托比亞斯·哈里斯，在一篇論述中日經(jīng)濟關系韌性的文章中指出，雖然華盛頓喊著與中國脫鉤，但安倍執(zhí)政前期一直試圖把日中經(jīng)濟關系與地緣政治競爭隔離起來。在他看來，安倍采取的政經(jīng)分離策略，是中日經(jīng)濟關系能保持韌性的原因之一。但是，隨著安倍執(zhí)政后期，以及其繼任者出于配合美國對華戰(zhàn)略的考慮將經(jīng)濟議題“安全化”，這種韌性無疑會面臨壓力。

岸田任命兼具“知華”與“知美”優(yōu)勢的林芳正出任外相，或許是想在中美戰(zhàn)略競爭中，為日本探索出更大的回旋空間。

日本《東京評論》今年9月的一篇題為《日本對華政策：務實主義還是沖動決策？》認為日本缺乏戰(zhàn)略考慮，“近年來，日本的對華政策，是外交和經(jīng)濟接觸，與安全和地緣政治問題上更加對抗的混合體”。這樣的外交操作能持續(xù)多久？日本早稻田大學教授青山瑠妙有個觀點：日本對華外交的成功很大程度上取決于兩點，即日本謹慎地不過分地挑釁中國，以及中國對日本對沖政策的容忍。

岸田任命兼具“知華”與“知美”優(yōu)勢的林芳正出任外相，或許是想在中美戰(zhàn)略競爭中，為日本探索出更大的回旋空間。明年是中日邦交正?；?0周年，對于中日關系的發(fā)展來說是個機會。但從目前的情況來看，這個機會能否抓得住，還是個未知數(shù)。