呂德文

賀雪峰教授新近出版的《監(jiān)督下鄉(xiāng)：中國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化研究》，描繪了當(dāng)前正在進(jìn)行的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化圖景，并用監(jiān)督下鄉(xiāng)作為這一描繪的關(guān)鍵詞。這是對處于十字路口的鄉(xiāng)村治理的全新概括，富有想象力。

在漫長鄉(xiāng)村治理史中，鄉(xiāng)村治理的形式和內(nèi)容都是服務(wù)于國家從農(nóng)村汲取資源?？陀^上，國家建立基層政權(quán)、改造基層社會，其目的也是為了提高資源汲取能力。21世紀(jì)初農(nóng)村稅費改革以后，鄉(xiāng)村治理汲取資源的任務(wù)基本終結(jié)，也就出現(xiàn)過短暫的一段“無為而治”的時期—基層組織不再積極承擔(dān)農(nóng)村公共事務(wù)，也不為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而費力，更不愿意積極介入農(nóng)民私人生活。人們突然發(fā)現(xiàn)，一旦失去了汲取資源這個目標(biāo)，鄉(xiāng)村治理儼然失去了動力。其突出表現(xiàn)是，基層組織軟弱渙散甚為普遍，公共利益為少數(shù)“釘子戶”挾持而不得實現(xiàn)，國家的資源輸入也為少數(shù)精英俘獲，形塑了基層分利秩序。

鄉(xiāng)村治理亟需找到新的動力源。最近十多年來，中國出臺了一系列略有差異卻有內(nèi)在聯(lián)系的三農(nóng)政策，從新農(nóng)村建設(shè)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，再到鄉(xiāng)村振興，期間還實施了脫貧攻堅行動?？傮w而言，鄉(xiāng)村治理從三農(nóng)政策的變革中尋找到了新動力。概言之，鄉(xiāng)村治理服務(wù)于國家向農(nóng)村的輸入資源，為農(nóng)民提供均等化的公共服務(wù)，并為糧食安全保駕護(hù)航。

很顯然，當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的動力發(fā)生了改變。長期以來，以汲取資源為目標(biāo)任務(wù)的鄉(xiāng)村治理建立了穩(wěn)定而強大的利益驅(qū)動機制，在國家建設(shè)和社會改造事業(yè)中起到了積極作用。但其負(fù)面作用也甚為明顯。一旦基層治理行為陷入了“趨利避害”的邏輯之中，不僅會傷及農(nóng)民利益，還會影響國家治理的合法性。尤其是，農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢群體，農(nóng)村也是弱勢空間，以汲取資源為動力源的鄉(xiāng)村治理，必將不可持續(xù)。過去，國家現(xiàn)代化是建立在對農(nóng)村資源汲取的基礎(chǔ)之上的，如果沒有對農(nóng)業(yè)剩余的汲取，對農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，中國完整的工業(yè)體系就難以建立，城市現(xiàn)代化也沒有物質(zhì)基礎(chǔ)。但在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的今天，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化已經(jīng)是全面實現(xiàn)現(xiàn)代化的階段性任務(wù)，鄉(xiāng)村治理也就需要從“趨利避害”邏輯中解放出來，真正服務(wù)于鄉(xiāng)村自身發(fā)展。

一旦鄉(xiāng)村治理不再由利益驅(qū)動，而是更依賴于基層組織和基層干部的政治責(zé)任，則過去習(xí)以為常的策略就不再適合。歷史上，鄉(xiāng)村治理游離于帝國控制內(nèi)外，國家雖然采取一系列措施加強對鄉(xiāng)村社會的直接控制和教化，卻一直難以做到。乃至于，到了近代以來建立了基層政權(quán)，基層政權(quán)仍然有鮮明的地方性，基層治理具有策略主義特征，充滿著各種半正式人員和非正式治理方式。作為一種策略的鄉(xiāng)村治理，其源遠(yuǎn)流長，具有強大適應(yīng)性。但近些年來的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化實踐，其重要措施便是限制策略性行為，提高鄉(xiāng)村治理的規(guī)范化水平。這解決了很多因策略主義帶來的鄉(xiāng)村問題，卻也提高了基層治理的合規(guī)性成本。乃至于，近些年鄉(xiāng)村治理最大的困境便是基層面對不斷攀升的合規(guī)性成本無所適從，重新陷入了“無為而治”窘境。

處于十字路口的鄉(xiāng)村治理，既要提高基層治理的規(guī)范化水平，又要保持基層的自主性，允許基層有自由裁量空間。近些年來的監(jiān)督下鄉(xiāng)現(xiàn)象，可以說是一場基層治理的合規(guī)化運動。是有合理性的。但基層仍然保留了相當(dāng)多的基層社會內(nèi)部的公共事務(wù)，也有許多難以標(biāo)準(zhǔn)化的模糊性任務(wù)，它們需要基層組織充分發(fā)揮積極性和主動性加以解決，保留基層組織的自主性就極其關(guān)鍵。監(jiān)督下鄉(xiāng)的最高境界其實不是依靠法紀(jì)的威懾力，而是讓施政者自我約束，讓群眾自我監(jiān)督。