汪志飛

國家“十四五”規(guī)劃提出，要構建綠色技術創(chuàng)新體系，實施綠色技術創(chuàng)新攻關行動，開展重點行業(yè)和重點產品資源效率對標提升行動。綠色材料是綠色技術的基石，生物可降解塑料作為綠色材料，將在推動綠色經濟發(fā)展中發(fā)揮重要作用。寧波新材料產業(yè)基礎扎實，可推進生物可降解塑料產業(yè)發(fā)展，在關鍵領域扛起科研攻關、打破核心技術國外壟斷的責任擔當，推進生產和消費綠色轉型，提升綠色發(fā)展水平。

寧波發(fā)展生物可降解塑料產業(yè)具備基礎

具備科技支撐。近年來，寧波新材料產業(yè)迅速發(fā)展，2020年，全市新材料產業(yè)產值達2175億元，占全省新材料產業(yè)產值的30.3%，占全市工業(yè)總產值的12.2%。根據中科院寧波材料所專利檢索報告顯示，江蘇、廣東和浙江是生物材料技術專利的主要申請地區(qū)，三個省份該類專利申請占全國總量近40%，中科院寧波材料所是全球生物材料技術重要申請主體之一。

具備產業(yè)支撐。近年來，寧波石化產業(yè)結構持續(xù)完善，產業(yè)鏈條不斷延伸，在綠色石化、環(huán)保材料等方面具備技術和產業(yè)基礎，擁有一批具有生物可降解塑料研發(fā)、生產能力的投產及潛在企業(yè)。在上游領域，天安生物材料擁有年產PHBV（新型生物高分子降解材料）2000噸的能力；在中游領域，家聯科技、百福得環(huán)?？萍嫉染哂蠵LA（聚乳酸）等材料研發(fā)、生產技術；在下游領域，昌亞新材料、慈溪和達等具有醫(yī)用等可降解材料應用生產能力，并占據一定市場份額。

具備市場支撐。寧波是全國塑料產品原材料和制成品的主要供給地區(qū)，在“禁塑令”下，以生物可降解塑料逐漸替代傳統塑料這一市場將迎來巨大空間。2019年，全市橡膠和塑料制品產值達477億元，占全省比重達17.8%。同時，生產石油基可降解塑料需要精對PTA（苯二甲酸）等原材料，隨著國內各地大型煉化企業(yè)陸續(xù)投產，未來寧波PTA等原材料生產將進入產能過剩期，搶占生物可降解塑料產業(yè)先機有利于寧波消化既有產能。

寧波發(fā)展生物可降解塑料產業(yè)存在難點

上游關鍵原材料供應不足。目前，國內僅有海正生物等極少數企業(yè)具備PLA量產能力，友誠新材料在象山的生物基可降解新材料產業(yè)基地等項目投產時間未定，醫(yī)用領域高端可降解塑料研發(fā)投入薄弱。部分產品雖已擁有中試技術或工業(yè)化裝置，但產品質量與歐美產品存在一定差距，部分產品離工業(yè)化尚有一定距離。生物可降解塑料產業(yè)屬于化工新材料產業(yè)，項目土地、環(huán)評等審批嚴格、周期較長，產業(yè)布局和建設進度受到制約。

產品生產成本控制能力不足。生物可降解塑料價格高于普通塑料，前者普遍高于后者2—5倍，生產成本高是生物可降解塑料產業(yè)推廣主要障礙。2021年浙江省消費者權益保護委員會《禁塑令調查體驗評價報告》顯示，被調查的310家商場、超市、藥店、書店、農貿市場、外賣企業(yè)中，有44.8%的調查對象仍在使用不可降解塑料袋。

行業(yè)標準體系和檢測支撐不足。依據GB/T19277.1、19277.2、19276.1、19276.2、28206等檢測方法，生物降解率達到90%以上即被認為是全降解。目前，我國仍沿用20世紀90年代制定的標準，將半降解塑料定義為全降解塑料，生物可降解塑料標準體系有待完善，相關產品功能參差不齊。同時，生物可降解塑料檢測機構數量少，部分企業(yè)反映產品送檢期最長可達3年。

后端處置和管理機制保障不足。生物可降解塑料在自然環(huán)境下不可迅速降解，前期需進行分類回收，后期需在嚴格控制的工業(yè)堆肥條件下進行處理。理想情況下，生物可降解塑料產品應單獨歸類回收，隨后運往垃圾處理廠進行堆肥處理，而目前前期收運和后端處理還達不到上述要求，不能有效支撐生物可降解塑料推廣應用。

寧波加快發(fā)展生物可降解塑料產業(yè)對策建議

加快產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。一是打造生物可降解塑料產業(yè)發(fā)展高地。根據國內外綠色發(fā)展趨勢要求，瞄準全球技術前沿，積極發(fā)展壯大生物可降解塑料這一新時代的“工業(yè)糧食”產業(yè)，著力打造國內外領先的生物可降解塑料研發(fā)創(chuàng)新中心、綠色塑料制造中心、環(huán)保材料質量檢測中心、低碳消費示范區(qū)，建成具有世界領先水平的生物可降解塑料產業(yè)基地。二是加快產業(yè)基地布局。按照充實現有產業(yè)園區(qū)、靠近原材料和市場、優(yōu)先考慮配套成熟區(qū)塊的原則，加快建設石油基生物可降解塑料產業(yè)，以寧波生物基可降解新材料產業(yè)基地等為重點推進一批PLA產業(yè)項目集聚發(fā)展。三是編制生物可降解塑料產業(yè)發(fā)展行動方案?？茖W測算市場需求和供應潛力，編制年度產能產量、傳統塑料替代比例任務、應用目標和要素保障措施。

積極培育產業(yè)鏈條。一是加快產業(yè)鏈重點環(huán)節(jié)項目引育。編制全市生物可降解塑料產業(yè)招商地圖，實施產業(yè)鏈招商，與國內外龍頭企業(yè)建立聯系，分類制定招商引資方案，優(yōu)化項目審批、落地流程，引導傳統石化產業(yè)園區(qū)向生物可降解塑料產業(yè)上游端布局產能。支持企業(yè)用好資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。二是鼓勵塑料生產企業(yè)綠色轉型。支持企業(yè)調整結構，改建生物可降解塑料生產設施，培育一批生物可降解塑料和制品生產骨干、示范企業(yè)。對轉型企業(yè)給予綠色金融貸款等支持。三是幫助企業(yè)開拓國內外市場。抓住當前生物可降解塑料市場布局滲透的關鍵時期，支持企業(yè)積極融入雙循環(huán)新發(fā)展格局，引導企業(yè)與國內外汽車、紡織、醫(yī)療、農資、物流、包裝等頭部企業(yè)合作，創(chuàng)新商業(yè)模式，加快生物可降解塑料應用場景開發(fā)，搶占市場，鎖定機遇。

促進產業(yè)協同創(chuàng)新。一是加快生物可降解塑料關鍵核心技術突破。對標國內外先進水平、不同應用領域生物可降解材料標準，對標更理想的可降解技術路線，強化材料科研人才引育政策，加快突破一批關鍵核心技術、共性技術，發(fā)展具有自主知識產權、生態(tài)友好性的創(chuàng)新產品、生產工藝。統籌整合材料研發(fā)力量，依托甬江實驗室、中科院寧波材料所等研發(fā)機構，友誠新材料、家聯科技等重點企業(yè)，推進產學研聯合攻關，鼓勵雙向交叉任職，提高技術成果轉化成效。二是推動完善生物可降解塑料標準體系。嚴格執(zhí)行國家相關標準和規(guī)范，推廣生物可降解塑料技術和產品。加快制定生物可降解塑料制品相關地方標準。大力支持企業(yè)參與制定、修改行業(yè)標準、國家標準和國際標準，鼓勵生產企業(yè)采用先進標準。三是優(yōu)化公共服務體系。完善產品檢驗檢測及監(jiān)測體系，滿足產業(yè)發(fā)展公共服務需求，促進產業(yè)標準化、規(guī)?；l(fā)展。重點完善生物可降解塑料制品檢測認證制度，建立產品可追溯體系，堅決防止“偽降解”以“全降解”名義進入市場。依托寧波國家新材料測試評價平臺浙江區(qū)域中心，加強與國內外權威生物可降解制品質量檢測認證機構對接，與重點企業(yè)合作建立可降解塑料檢測評價中心，開展性能檢測、質量評估、模擬驗證和檢測認證等公共服務。四是保持創(chuàng)新體系的開放性。加大環(huán)保新材料研發(fā)，實施環(huán)保材料創(chuàng)新的“揭榜掛帥”，在產業(yè)政策上保持高度的開放性，對于其他降解率高、成本低的可降解材料同樣給予足夠支持，推動全市可降解材料研發(fā)、生產始終走在前列。

完善閉環(huán)管理體系。一是建設垃圾堆肥處理設施。生物可降解塑料不能通過自然填埋、焚燒等方式形成環(huán)保閉環(huán)，可采取政府引導下的市場化運作，分階段布局并推進工業(yè)堆肥設施建設，在重點開發(fā)區(qū)塊提前布局環(huán)保設施。二是完善塑料廢棄物回收利用體系。推行垃圾分類制度，構建由政府、企業(yè)、民眾共同參與的塑料制品廢物回收利用體系，實現源頭分類、末端無害化處理及再利用的循環(huán)經濟。三是支持塑料廢棄物資源回收利用企業(yè)發(fā)展壯大。統籌布局規(guī)劃全市再生資源回收網點和項目，引導和扶持一批塑料制品廢棄物回收處理企業(yè)，服務全市塑料制品的資源化回收利用，壯大“無廢城市”建設的市場力量。四是強化市場監(jiān)督執(zhí)法。嚴格落實浙江省2020年9月印發(fā)的《關于進一步加強塑料污染治理的實施辦法》，強化對列入禁止名錄的塑料制品生產、銷售、使用和廢物資源化利用工作的督導檢查，嚴禁違規(guī)產品進入市場，嚴厲打擊非法倒賣一次性塑料制品等行為。

加大宣傳推廣力度。一是加大重點行業(yè)生物可降解塑料的推廣力度。對已經研發(fā)成功并經過市場認可的新型環(huán)保材料產品，有關部門應積極示范推廣，引導黨政機關、事業(yè)單位、學校、國企、超市、商場、醫(yī)院等單位提供生物可降解塑料制品，鼓勵大型食品企業(yè)、農產品加工企業(yè)、快遞企業(yè)等主體加快傳統塑料包裝替代，助力新產品打開市場。二是加大綠色消費理念宣傳教育。把綠色塑料消費納入全市節(jié)能宣傳周、科普活動周等主題宣傳教育活動，利用新媒體開展廣泛動員，在社區(qū)、企業(yè)、學校等地開展主題宣教活動，鞏固和增強全民綠色消費自覺。三是利用數字技術完善綠色消費體系。完善質量認證機制，推出集中、統一的綠色證明性商標，增強綠色商標的公信力，為綠色采購提供財政稅收和融資支持。

（作者單位：寧波市政府發(fā)展研究中心）責任編輯：姚穎超