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        如皋市蠶種高質量管理服務的探索與實施

        2021-12-03 12:16:14錢小蘭侯建忠周慧勤章亞蓓
        蠶桑通報 2021年4期
        關鍵詞:生產

        徐 祥,錢小蘭,孫 鋒,侯建忠,陸 琳,周慧勤,章亞蓓,朱 建

        (江蘇省如皋蠶桑技術指導站,江蘇 如皋 226500)

        如皋市蠶桑生產歷史悠久,是江蘇省優(yōu)質蠶繭生產基地。蠶桑產業(yè)作為農村重要的經濟產業(yè),為鄉(xiāng)村振興、農民致富發(fā)揮著巨大的作用。2018年,江蘇省農業(yè)農村廳提出蠶種“放管服”要求后,本市就如何做好蠶種高質量管理服務,經過近兩年的探索實踐,初步形成了蠶種管理服務的新模式,現(xiàn)介紹于后。

        1 解放思想,有序推進蠶種生產經營“放得下”

        自2018年江蘇省蠶種“放管服”工作改革以來,如皋市蠶桑產業(yè)迎來重要轉折,長期以來的蠶種經營管理體制面臨著根本性變化。主要有四個方面的挑戰(zhàn):一是長期形成的思維定勢和利益格局難以打破;二是“放管服”配套政策法規(guī)未出臺,改革缺乏有力舉措;三是蠶種不同于其他農作物種子的特殊性,生產相對滯后于市場反饋;四是改革涉及如皋2萬多戶的蠶農,年社會飼養(yǎng)量達10萬張,安全生產和社會穩(wěn)定的不可預見性壓力較大。在剛啟動“放管服”改革時,圍繞堅決放得下、怎樣接得住、如何管得好的艱難任務,主管部門領導與蠶種場、經紀人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)服務中心以及蠶農進行了深入的座談,廣泛聽取建議意見,最終形成了設置3年過渡期的折中辦法。主要精神是:蠶桑站不直接承擔蠶種訂購、種款收繳工作,逐步轉為技術輔導、協(xié)調服務、信息收集、監(jiān)督預警等職能;如皋蠶種市場的形成,以如皋蠶種場+鎮(zhèn)村原有經紀人為主渠道,縣外蠶種企業(yè)主動介入為補充的模式,初步達到了放得下的基本要求。2020年10月1日起,施行了《江蘇省蠶種管理辦法》(以下簡稱《辦法》),蠶種“放管服”改革正式有了法律法規(guī)依據。我們第一時間吃透《辦法》精神,結合如皋市農業(yè)農村局“雙隨機一公開”監(jiān)管工作要求,制定了《如皋市蠶種質量控制的抽查實施方案》。該方案明確要建立工作小組,并規(guī)定了工作職責、檢查依據、檢查對象、檢查方法等內容,是貫徹《辦法》的有力舉措。經過不懈努力以及省市主管部門的大力支持,如皋蠶種市場目前進一步公開透明,供銷基本平衡,總體態(tài)勢平穩(wěn)。

        2 扎實舉措,有效保障蠶種生產經營“接得住”

        《辦法》第一章第三條,明確提出“縣級以上地方人民政府應當根據本行政區(qū)域內蠶種業(yè)發(fā)展需要,加強對蠶種管理工作的領導,將蠶種行政管理工作所需經費列入同級政府財政預算,落實蠶遺傳資源保護、蠶種風險儲備等工作的保障措施?!比绺奘姓J真落實《辦法》要求,根據自身實際,每年安排本級財政資金超過100萬元,在蠶種監(jiān)管服務的重點環(huán)節(jié),針對性地進行政策扶持,有效加強了蠶種管理服務,切實維護了蠶農的根本利益。一是實行蠶種補貼政策。在如皋市范圍內飼養(yǎng)并經報告?zhèn)浒傅男Q種每張補貼10元,用于農戶參加政策性保險。二是推進全市養(yǎng)蠶政策性保險全覆蓋。為了增強蠶農抵御自然風險能力,凡本市蠶農自愿參加養(yǎng)蠶成本政策性保險的,由各經營主體建賬立冊,統(tǒng)一到市蠶桑站報告情況,實現(xiàn)備案蠶種參保率100%。2020年,如皋市蠶種保險財政補貼54.68萬元,投保農戶28423戶次,理賠1391.71張,理賠金額41.13萬元。三是建立完善風險蠶種儲備制度。原則上儲備蠶種數量為備案數量的5%,用于社會供種缺失。2020年,結合往年儲備經驗,本著夠用且節(jié)約財政資金的原則,實際儲備1300張,其中春季500張,秋季800張。在生產過程中,使用風險儲備蠶種737.5張,報損562.5張,財政補貼金額3.09萬元。達到了預期的風險管控要求。四是實行小蠶共育補貼。對春季、中秋期共育50張以上、晚秋共育30張以上的共育室,給予每張15元補貼,2020年,共育補貼6318張,補貼金額9.477萬元。2021年,調整了共育補貼政策,適當上調補貼標準,每張達到20元。這些措施的落實,有效保障了如皋蠶種市場放開后能安全地“接得住”。

        3 明確定位,有力維護蠶種生產經營“管得好”

        “放管服”實施后,我們積極應對蠶種經營管理體制改革帶來的變化,迅速理清工作思路,擺正角色定位,明確工作職責,著重做到“兩不兩抓”?!皟刹弧奔矗翰怀袚Q種訂購業(yè)務,不經手種款收繳工作;“兩抓”:一抓質量監(jiān)管,引導廣大蠶農使用合格蠶種。按照《辦法》第三章第十七條、十九條、二十條之要求,如皋市對蠶種經營實行備案制度,經營者提供蠶種生產經營許可證、委托合同書、法定代表人身份證、備案人身份證、蠶種質量檢驗檢疫合格的相關材料、蠶種經營企業(yè)的供種票據、完備的檔案資料等,經營如皋市主推優(yōu)良蠶品種。引導蠶種場生產供應適銷對路抗病能力強、絲質優(yōu)的品種,保障如皋市蠶桑生產用種安全。二抓生產技術指導,做好服務銜接。按照《辦法》第三章第二十一條之要求,積極為蠶種生產者、經營者、使用者提供信息服務、咨詢服務、技術服務等公共服務。一是大力推廣優(yōu)良品種。通過多年的試驗示范,確定了“華康3號”、“蘇豪×鐘曄(抗)”為如皋市重點推廣家蠶品種,2021年,全市抗病蠶品種市場占有率達到93.5%,從飼養(yǎng)成績看,產量高、效益高、品質好,深受蠶農歡迎。二是根據如皋市農業(yè)生產情況、各季期氣候特點,科學規(guī)劃全年蠶桑生產布局,及時發(fā)布生產信息,指導蠶種場合理安排蠶種出庫日期。三是抓好桑蠶病蟲防治,針對近年桑蠶病蟲暴發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢,及時發(fā)布《蠶??萍肌?、《桑病蟲情報》,落實防控措施,2020年共印發(fā)《蠶桑科技》7期、《桑病蟲情報》9期,累計8000余份。

        如皋市在蠶種“放管服”改革后進行了階段性的探索,但依然面臨諸多風險與挑戰(zhàn),在未來蠶桑發(fā)展和蠶種監(jiān)督管理的過程中,將進一步按照《辦法》的精神,不斷提升蠶種管理水平和公共服務能力。

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