程家福 賀一凡 竇 艷

（1.安徽建筑大學(xué)公共管理學(xué)院；2.安徽建筑大學(xué)電子與信息工程學(xué)院）

學(xué)分銀行是實現(xiàn)終身教育的重要途徑，是在國際上呈現(xiàn)出通行趨勢的一種新型教育教學(xué)管理制度。筆者通過分析有代表的省市學(xué)分銀行的現(xiàn)狀，從構(gòu)建終身教育體系出發(fā)，指出目前學(xué)分銀行建設(shè)所面臨的困境，嘗試提出相應(yīng)的解決對策，進而推動學(xué)分銀行的建設(shè)。

一、我國學(xué)分銀行建設(shè)案例分析

自2010年7月《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中提出要建立有關(guān)學(xué)分銀行及繼續(xù)教育學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度起，國家開始大力推動學(xué)分銀行的建設(shè)。同年12月，國務(wù)院選取了重點省市和學(xué)校作為開放大學(xué)的試點，邁出了學(xué)分銀行建設(shè)的第一步。截至2020年11月，我國已在16個省市完成了學(xué)分銀行的建設(shè)，而國家級學(xué)分銀行也已經(jīng)在實施藍圖設(shè)計中。

（一）上海市學(xué)分銀行建設(shè)情況分析

繼2010年12月被確定為試點市區(qū)后，上海市于2012年7月正式成立上海市終身教育學(xué)分銀行。作為我國首個成立的學(xué)分銀行，其在發(fā)展過程中注重頂層設(shè)計，組建了專門的學(xué)分銀行管理委員會負責(zé)指導(dǎo)學(xué)分銀行的發(fā)展，在2010年頒布的《上海市教育委員會成立上海市終身教育學(xué)分銀行的通知》中明確提出由上海開放大學(xué)對學(xué)分銀行進行具體運作；加強構(gòu)建組織框架，在管理中心下又細分了學(xué)歷教育認證部、職業(yè)培訓(xùn)認證部、文化休閑教育認證部、信息服務(wù)部以及綜合管理部五個具體部門。同時，上海積極利用網(wǎng)絡(luò)平臺，建立上海終身學(xué)習(xí)網(wǎng)站，積極推動了社區(qū)終身教育建設(shè)。

（二）陜西省學(xué)分銀行建設(shè)分析

陜西省于2012年12月開發(fā)完成了我國首個學(xué)分銀行管理系統(tǒng)，為陜西省學(xué)分銀行學(xué)習(xí)者的注冊學(xué)習(xí)、學(xué)分積累以及成果認證提供了強有力的技術(shù)保障。陜西省尤其注重學(xué)分銀行的宣傳，通過網(wǎng)絡(luò)、報紙等傳媒渠道，讓學(xué)分銀行的概念深入大眾，形成一定的社會影響力，從而得到社會的認可，吸引更多學(xué)習(xí)者參與。在群眾廣泛參與的基礎(chǔ)上，學(xué)術(shù)委員會的成立為學(xué)分銀行的建設(shè)提供了學(xué)術(shù)指導(dǎo)，頒布的學(xué)分銀行標準條例也保障了其運行過程中的規(guī)范性。陜西省為避免出現(xiàn)收益糾紛，將陜西電大作為學(xué)分銀行的先行試點，通過在電大的試運行，及時發(fā)現(xiàn)運行過程中存在的漏洞，了解高等教育與學(xué)分銀行結(jié)合體系，為學(xué)分銀行的正式運行減少了試錯成本的同時，也提供了理論支持。陜西省通過探索和構(gòu)建繼續(xù)教育學(xué)分銀行體系，深度思考了學(xué)分銀行在開放大學(xué)建設(shè)中的地位以及功能，有力地推動了開放大學(xué)的建設(shè)。

二、我國學(xué)分銀行建設(shè)存在的主要困境

以下從構(gòu)建終身教育體系、推動協(xié)同發(fā)展的角度，分析了學(xué)分銀行建設(shè)目前所存在的困境。

（一）學(xué)分銀行制度建設(shè)滯后

首先，缺乏具體的政策，致使眾多教育機構(gòu)參與意向不高。學(xué)分銀行的良好發(fā)展離不開眾多教育機構(gòu)的加盟支持，但至今關(guān)于教育機構(gòu)如何輔助學(xué)分銀行完成教育項目仍未有一個明確的政策說明，導(dǎo)致眾多教育機構(gòu)將配合學(xué)分銀行看作一個可有可無的業(yè)務(wù)。即便政府層面在大力推進學(xué)分銀行的建設(shè)，但若沒有明確的配套政策支撐，很難將眾多教育機構(gòu)與學(xué)分銀行真正配合起來。其次，沒有法律明確保障學(xué)分銀行的主體地位。至今我國沒有一套明確的關(guān)于終身教育的法律制度，直接導(dǎo)致學(xué)分銀行的主體地位不明確，也間接影響了學(xué)分銀行日常的運行以及對于學(xué)習(xí)成果的認定及轉(zhuǎn)換。

（二）教學(xué)質(zhì)量參差不齊

在我國，東西部經(jīng)濟發(fā)展速度不同，教育資源的分布并不均，甚至同一地區(qū)不同市的教育質(zhì)量都會有較大的差別；即使是同一級別的院校，教育質(zhì)量也可能存在天壤之別。因此，如何在不同高校內(nèi)完成學(xué)分的流動是一個關(guān)鍵問題。本科院校不愿意承認高職院校的學(xué)分，高等教育院校不愿意承認函授、電大學(xué)校的自學(xué)學(xué)分，若不能形成一個統(tǒng)一的學(xué)分流動及學(xué)分轉(zhuǎn)換的標準，學(xué)分銀行的建設(shè)推進工作將會十分困難。

（三）學(xué)習(xí)成果質(zhì)量體系不健全

學(xué)分銀行的功能定位之一是對學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果進行認定，而什么樣的學(xué)習(xí)成果可以被認定至今仍是一個比較模糊的問題。眾多研究者借鑒國外學(xué)分銀行的建設(shè)經(jīng)驗，制定了一系列學(xué)習(xí)成果等級所對應(yīng)的資格認定條例，并建立了相關(guān)的認定體系，但沒有在國內(nèi)形成一套統(tǒng)一且成熟的認證體系，導(dǎo)致目前學(xué)分銀行對于不同的學(xué)習(xí)成果存在一定的認證難度。

三、加快我國學(xué)分銀行建設(shè)的主要對策

（一）加快立法，賦予學(xué)分銀行權(quán)力

賦予學(xué)分銀行權(quán)力，實質(zhì)上就是賦予學(xué)分銀行頒發(fā)“學(xué)歷證書”或“職業(yè)資格證書”的權(quán)力。在韓國，學(xué)分銀行采取與院校合作的方式，通過建立統(tǒng)一的標準，對獲取學(xué)分的學(xué)習(xí)者頒發(fā)教育部長或協(xié)議大學(xué)簽發(fā)的文憑。以此類推，我國也可以采取校企合作的方式，對完成學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)者，按照不同層級的學(xué)分轉(zhuǎn)換要求，頒發(fā)相應(yīng)的在行業(yè)能受用的職業(yè)資格證書，這樣既能滿足學(xué)習(xí)者終身發(fā)展的需求，又可以了解相關(guān)行業(yè)對于專業(yè)能力和技能水平的要求。但值得注意的是，在賦予學(xué)分銀行權(quán)力的同時，對于其在行使權(quán)力的過程中，應(yīng)該配備嚴格的監(jiān)控及質(zhì)量保障機制，若把控不嚴，則會對學(xué)分銀行的建設(shè)造成嚴重不良的影響。

（二）促進教育機構(gòu)協(xié)同辦學(xué)

引進眾多教育機構(gòu)參與進來，協(xié)同辦學(xué)，才能實現(xiàn)學(xué)分流動。第一，在區(qū)域內(nèi)建立小范圍的機構(gòu)聯(lián)盟試點，讓更多教育機構(gòu)深入了解學(xué)分銀行的運行機制，以形成更好的協(xié)同發(fā)展。第二，共享實驗室及設(shè)備儀器等方式，不僅可以節(jié)約大量教育資源，降低教育成本，也能使不同學(xué)校機構(gòu)在共享共建的過程中感受不同的教育理念，從而促進學(xué)分銀行的教育服務(wù)。在傳統(tǒng)的教育機構(gòu)中，相似類型的機構(gòu)尤其是網(wǎng)絡(luò)教學(xué)中，大量的教育資源是重復(fù)的，而在學(xué)分銀行中，教育機構(gòu)協(xié)調(diào)辦學(xué)，大大降低了無效資源的投入比例，能用更多的資源來打造自身特色，提高資源使用率。

（三）引入民間資本辦學(xué)

我國整體的教育體系在發(fā)展過程中逐漸演變成一種“依附發(fā)展”的形態(tài)，學(xué)校的發(fā)展依附于政府政策，教學(xué)制度依附于社會制度規(guī)定，教學(xué)內(nèi)容依附于大環(huán)境文化走向，整個教育體系依附于政治、經(jīng)濟、社會三大綜合體，甚至出現(xiàn)在教育教學(xué)過程中，為了得到更多的政策或資金扶持，寧肯放棄辦學(xué)原則。為了避免這種現(xiàn)象，可以利用大力宣傳、減免稅收等多種方法，吸引民間資本參與管理。一方面，不僅可以創(chuàng)新管理方式、形成客觀評價，打破傳統(tǒng)僵化的教育體系，還可以借此舉形成一定的社會影響力，使大眾更加深入地了解學(xué)分銀行對于終身教育建設(shè)的重要推動力，從而促進協(xié)同發(fā)展。另一方面，引入民間資本進入學(xué)分銀行的管理中，可以利用其產(chǎn)生的社會影響力來推動傳統(tǒng)教育機構(gòu)的發(fā)展，在與民間教育機構(gòu)的良性競爭中不斷發(fā)掘自身特色，精準定位，形成不同的學(xué)習(xí)領(lǐng)域都有優(yōu)秀的教育機構(gòu)提供教育資源的良好局面。這樣不僅能使教育資源高效率地發(fā)揮作用，還能加強教育機構(gòu)與學(xué)分銀行之間的黏性，一舉兩得。

（四）健全多元治理體系，保障學(xué)分銀行學(xué)習(xí)質(zhì)量

學(xué)習(xí)成果質(zhì)量是體現(xiàn)學(xué)分銀行價值的重要標志之一，也是學(xué)分銀行能夠長遠運行的關(guān)鍵地基。目前存在某些教育機構(gòu)明面打著培訓(xùn)的頭號，暗地進行文憑買賣的行為，也有部分機構(gòu)雖然想構(gòu)建一套成熟的課程體系，但礙于相關(guān)體制或硬件設(shè)施的配置問題，并不能真正意義上提供高質(zhì)量的學(xué)習(xí)服務(wù)等。這些問題都直接或間接地影響著學(xué)分銀行的發(fā)展，若不能真正保障學(xué)分銀行的學(xué)習(xí)質(zhì)量，容易引起公眾對學(xué)分銀行含金量的質(zhì)疑，久而久之則會失信于學(xué)分銀行。因此，若想要保障學(xué)分銀行的學(xué)習(xí)成果質(zhì)量，必須通過制定一套規(guī)范的標準體系來對其進行約束，并及時成立第三方質(zhì)量保障小組對課程標準進行評價和監(jiān)督。

綜上所述，筆者從構(gòu)建終身教育體系角度，對我國目前學(xué)分銀行建設(shè)情況進行了分析，提出目前學(xué)分銀行建設(shè)發(fā)展存在的一些困境，并提出了相應(yīng)的解決對策。通過國家政策及社會制度相應(yīng)的扶持，我國學(xué)分銀行將建立起一套成熟完備的體系，提供更多優(yōu)質(zhì)的教育資源，順利幫助學(xué)習(xí)者進行學(xué)分轉(zhuǎn)換和成果認證，從建設(shè)者的角色轉(zhuǎn)換成推動者的角色，進而有力地推動終身教育及學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)。