□趙鵬飛 劉武軍 羅濤 張志 石永洋

中國特色學(xué)徒制作為國家層面推動(dòng)實(shí)施的一項(xiàng)職業(yè)教育制度，是破解產(chǎn)教融合不深、校企合作不緊難題的重要舉措，也是加速專用性人力資本積累的重要途徑，更是堅(jiān)持立德樹人、弘揚(yáng)工匠精神，實(shí)現(xiàn)為黨育人、為國育才的基本方略[1]。探索中國特色學(xué)徒制，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，是“十四五”規(guī)劃與2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)中我國職業(yè)教育發(fā)展的重要任務(wù)。因此，要加快對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的總結(jié)和成果凝練，積極跟蹤借鑒發(fā)達(dá)國家開展學(xué)徒制工作的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，把握學(xué)徒制發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì)，為中國特色學(xué)徒制探索指明方向。

一、現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作情況分析

自2014年起，教育部分三批遴選558 家試點(diǎn)單位（含地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、職業(yè)院校），共有1000 多個(gè)學(xué)徒制專業(yè)點(diǎn)，至今已惠及學(xué)生（學(xué)徒）10 萬余名。試點(diǎn)單位產(chǎn)生了一批重要的實(shí)踐和研究成果（其中國家級(jí)教學(xué)成果一等獎(jiǎng)2 項(xiàng)、二等獎(jiǎng)6項(xiàng)），形成了一批可復(fù)制可推廣的典型案例和經(jīng)驗(yàn)做法，為進(jìn)一步探索中國特色學(xué)徒制提供了思考和建議[1]。

（一）形成了具有中國特色學(xué)徒制基本內(nèi)涵

研究世界學(xué)徒制的發(fā)展與創(chuàng)新，根據(jù)現(xiàn)階段我國實(shí)際，現(xiàn)代學(xué)徒制初步將我國的教育制度和勞動(dòng)用工制度相結(jié)合，形成了以校企一體化育人為核心的中國特色學(xué)徒制基本內(nèi)涵，即：雙元育人、雙重身份，交互訓(xùn)教、工學(xué)交替，崗位培養(yǎng)、在崗成才[2-3]。

（二）形成了職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)基本模式

各參與方緊扣現(xiàn)代學(xué)徒制基本內(nèi)涵，初步形成了職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)基本模式，特征如下：

1.入口上堅(jiān)持“招工招生一體化”?，F(xiàn)階段現(xiàn)代學(xué)徒制招工招生一體化有三種方式：“先招工后招生”“先招生后招工”“招生招工同步”?！跋日泄ず笳猩敝饕嫦蚱髽I(yè)員工生源，先由企業(yè)推薦出符合高考報(bào)名條件的員工，經(jīng)過綜合文化筆試合格后，參加由校企共同開展的面試環(huán)節(jié)，筆試、面試均合格后，注冊(cè)為在校生，實(shí)現(xiàn)企業(yè)員工的學(xué)生身份?！罢猩泄ね健?主要面向高中畢業(yè)生和中職畢業(yè)生，經(jīng)過綜合文化筆試合格后，參加由合作企業(yè)主要參與的面試環(huán)節(jié)，筆試、面試均合格后，學(xué)生與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，方可錄取為學(xué)校在校生，實(shí)現(xiàn)學(xué)生的員工身份?！跋日猩笳泄ぁ敝饕嫦蚱胀ㄔ谛Ｉ?，一般在校第一學(xué)期末，由企業(yè)、學(xué)生采用雙向選擇的方式組建現(xiàn)代學(xué)徒制班，簽訂學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生三方協(xié)議，明確三方責(zé)權(quán)利，體現(xiàn)學(xué)生員工雙重身份。在三種方式中，“先招工后招生”的方式與人力資源和社會(huì)保障部牽頭的“企業(yè)新型學(xué)徒制”相似?！罢泄ふ猩惑w化”較好實(shí)現(xiàn)了學(xué)生員工雙重身份，企業(yè)參與育人的動(dòng)力和學(xué)徒權(quán)益保障等問題在一定程度上得以解決。如廣東省主要通過先招工后招生、招生招工同步兩種方式確立了學(xué)徒的雙重身份，有效保障了學(xué)徒權(quán)益[2]。

目前，從法律角度來看，在校學(xué)生簽訂勞動(dòng)合同原則上沒有障礙，問題在于如何促進(jìn)企業(yè)愿意與學(xué)生簽訂勞動(dòng)合同。

2.培養(yǎng)過程中強(qiáng)調(diào)校企一體化育人。校企通過簽訂協(xié)議，結(jié)成利益共同體，參與育人全過程，其特點(diǎn)為：教學(xué)內(nèi)容上突出標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)；教學(xué)組織上實(shí)施“工學(xué)交替、交互訓(xùn)教”；成才方式上強(qiáng)調(diào)“崗位培養(yǎng)、在崗成才”；雙導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)上推行“共選共育、互聘共用”；管理與評(píng)價(jià)上堅(jiān)持校企共同實(shí)施。

3.內(nèi)涵建設(shè)上聚焦“三教改革”?！叭谈母铩笔乾F(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)的落地之舉，教材則是“三教改革”的痛點(diǎn)和難點(diǎn)所在。如為全面推動(dòng)“三教”改革，全國現(xiàn)代學(xué)徒制專家指導(dǎo)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱學(xué)徒制專委會(huì)）在總結(jié)三批試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，出版了《職業(yè)能力導(dǎo)向課程及教材開發(fā)指南》；在學(xué)徒制專委會(huì)和全國衛(wèi)生職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)的支持指導(dǎo)下，廣東省衛(wèi)生職業(yè)教育協(xié)會(huì)和醫(yī)學(xué)美容技術(shù)專業(yè)產(chǎn)教研聯(lián)盟牽頭，聯(lián)合全國50 多所相關(guān)院校和企業(yè)參與，共同開發(fā)了校企雙元育人教材，其中部分新型活頁式教材一年內(nèi)已四次重印。

（三）初步建成了三級(jí)組織推進(jìn)機(jī)制

國家層面成立學(xué)徒制專委會(huì)系統(tǒng)推進(jìn)全國試點(diǎn)工作。省級(jí)層面有5 個(gè)省份成立學(xué)徒制專委會(huì)，協(xié)同地方政府系統(tǒng)推進(jìn)試點(diǎn)工作。校企層面共同成立現(xiàn)代學(xué)徒制工作機(jī)構(gòu)，建立校企協(xié)同育人機(jī)制。

（四）試點(diǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得一定突破

現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)形成了“政府出政策、行企出標(biāo)準(zhǔn)、校企出典型”的具體做法和經(jīng)驗(yàn)。

1.地方政府主動(dòng)作為，法規(guī)政策取得突破。試點(diǎn)地市如青島市、嘉興市、清遠(yuǎn)市等，通過項(xiàng)目帶動(dòng)出臺(tái)了支持政策，進(jìn)而促進(jìn)了省級(jí)層面法規(guī)政策的突破。如廣東省和江蘇省都出臺(tái)了支持現(xiàn)代學(xué)徒制的相關(guān)政策措施，對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)諸多方面進(jìn)行明確約定，尤其是在成本分擔(dān)上做了規(guī)定。

2.試點(diǎn)行業(yè)企業(yè)積極參與，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)取得一定突破。行業(yè)組織統(tǒng)籌職業(yè)院校和龍頭企業(yè)，選擇行業(yè)重點(diǎn)專業(yè)開展試點(diǎn)工作。一是行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭開發(fā)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。如廣東省物聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)和有色金屬人才交流中心各自結(jié)合本行業(yè)的需要，開發(fā)了教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)師傅標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)等，供企業(yè)和院校使用。二是大型龍頭企業(yè)牽頭制定行業(yè)企業(yè)認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)。如中榮印刷集團(tuán)聯(lián)合學(xué)校和行業(yè)協(xié)會(huì)共同制定印刷行業(yè)技術(shù)崗位認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，面向?qū)W生進(jìn)行認(rèn)證，并明確了對(duì)應(yīng)的待遇。三是通過政府購買，委托校企共同研制專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。廣東省教育廳委托校企共同研制現(xiàn)代學(xué)徒制專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，有14 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)且通過驗(yàn)收，并在全省推廣應(yīng)用。四是開發(fā)現(xiàn)代學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)指南。在經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與理論研究的基礎(chǔ)上，學(xué)徒制專委會(huì)出版了《現(xiàn)代學(xué)徒制專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和課程標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)指南》。

3.緊盯高質(zhì)量關(guān)注高層次，典型案例守正創(chuàng)新。試點(diǎn)校企結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)升級(jí)的需要，根據(jù)現(xiàn)代學(xué)徒制內(nèi)涵要求，探索形成了一批典型方案和創(chuàng)新案例。一是企業(yè)牽頭的“多對(duì)一”宇通方案（多校對(duì)一個(gè)大企業(yè)方案），“一對(duì)多”雅姬樂方案（一個(gè)龍頭企業(yè)帶多個(gè)小微企業(yè)對(duì)多所學(xué)校方案）；二是學(xué)校牽頭“一對(duì)多”金華職院等案例，“工學(xué)交替、成本共擔(dān)”的煙臺(tái)職院等案例（試點(diǎn)大多是以校企“一對(duì)一”方式開展，但實(shí)際在試點(diǎn)過程中“多對(duì)一”“一對(duì)多” 方式同樣能夠很好地體現(xiàn)現(xiàn)代學(xué)徒制特征，解決實(shí)際問題）；三是行業(yè)牽頭的“三元眾籌”廣東物聯(lián)網(wǎng)案例；四是對(duì)本科及以上畢業(yè)生進(jìn)行崗位再培養(yǎng)的“昆鋼模式”。

二、現(xiàn)代學(xué)徒制的國際比較

近年來，發(fā)達(dá)國家和國際組織對(duì)學(xué)徒制人才培養(yǎng)越來越重視，將其視為解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中對(duì)技術(shù)技能人才需求的良藥。發(fā)達(dá)國家和國際組織在推行學(xué)徒制過程中一般都遵循學(xué)徒制的共性要素，建立了完備的法律政策體系、強(qiáng)有力的組織管理體系、具有激勵(lì)作用的成本分擔(dān)機(jī)制，并且為了滿足新興產(chǎn)業(yè)對(duì)人才的需求，積極開展學(xué)位學(xué)徒制項(xiàng)目，極大地增強(qiáng)了學(xué)徒制的適應(yīng)性，也增強(qiáng)了學(xué)徒制對(duì)家庭和學(xué)徒的吸引力。而且發(fā)達(dá)國家和國際組織還為推進(jìn)學(xué)徒制建立了明確且易于操作的實(shí)施指南，有效、高質(zhì)量地推進(jìn)了學(xué)徒制在各個(gè)國家的實(shí)施。本文結(jié)合國際學(xué)徒制開展的情況，選取德國、英國、美國、澳大利亞、法國、加拿大、瑞士等國家以及歐盟和國際勞工組織進(jìn)行比較研究，以期為探索中國特色學(xué)徒制提供借鑒和參考。

（一）雙元育人、雙重身份、工學(xué)交替、崗位培養(yǎng)是學(xué)徒制共性要素

各國學(xué)徒制一個(gè)共性的要素，那就是工學(xué)交替、崗位培養(yǎng)、學(xué)校企業(yè)雙元育人、學(xué)生學(xué)徒雙重身份，這是學(xué)徒制的基本原則，是世界上職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家的共識(shí)[4]。如德國學(xué)徒制整個(gè)課程的開展依據(jù)框架計(jì)劃開展教學(xué)，工學(xué)交替以日釋方式來交替進(jìn)行[5-6]。

各國學(xué)徒制有效將勞動(dòng)用工制度和教育制度有機(jī)結(jié)合：從育人的模式來講，體現(xiàn)工學(xué)交替、崗位培養(yǎng)，即把企業(yè)本位的培訓(xùn)和學(xué)校本位的教育結(jié)合起來；從制度上來講，通過學(xué)徒雙重身份，促使校企同責(zé)、雙元育人。換言之，企業(yè)的育人主體地位和學(xué)徒的雙重身份都需要法律、政策和經(jīng)費(fèi)的支持與保障，也就是要把勞動(dòng)用工制度和教育制度有機(jī)地結(jié)合起來。

（二）強(qiáng)化法律政策支持，明確各參與主體責(zé)權(quán)利

發(fā)達(dá)國家極為重視法規(guī)政策的支持作用，并為學(xué)徒制建立系統(tǒng)的、清晰的法律政策體系，為學(xué)徒制的實(shí)施提供了明確的法律政策保障。各國法律政策有以下特點(diǎn)：一是建立了國家層面、地方層面等多層面學(xué)徒制相關(guān)法案；二是學(xué)徒制相關(guān)法案覆蓋學(xué)徒制人才培養(yǎng)各個(gè)環(huán)節(jié)，有效推動(dòng)了學(xué)徒制的開展；三是學(xué)徒制相關(guān)法案操作性強(qiáng)，明確了各參與主體的權(quán)責(zé)利。如，英國2009年頒布《學(xué)徒制、技能、兒童和學(xué)習(xí)法案》，標(biāo)志著英國現(xiàn)代學(xué)徒制的組織管理有了法律依據(jù)，2017年4月開始征收學(xué)徒稅，作為支付學(xué)徒培訓(xùn)和評(píng)估活動(dòng)的重要經(jīng)費(fèi)保障[7-9]。美國也出臺(tái)了類似的法案，將學(xué)徒制納入聯(lián)邦政府的職責(zé)范疇。

而且，發(fā)達(dá)國家普遍出臺(tái)政策，支持參與學(xué)徒制的公司，尤其是各種類型的中小型企業(yè)，也會(huì)支持為學(xué)徒制項(xiàng)目提供合格的培訓(xùn)師或?qū)煹墓?。另外，一些國家還通過確保學(xué)徒獲得足夠的勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保護(hù)，激發(fā)其參與學(xué)徒制的動(dòng)力。

（三）建立了分層級(jí)、多主體的組織管理體系，有效保障學(xué)徒制推進(jìn)

各國在學(xué)徒制實(shí)施的過程中，根據(jù)各自政治體制，建立了中央政府和地方政府分工合作的組織管理體系，主要包括決策機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)、教學(xué)機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)。組織與管理體系主要有以下特點(diǎn)：一是體系完備，即從中央政府到地方政府都建立了相應(yīng)的組織與管理機(jī)構(gòu)；二是分工明確，即中央政府的學(xué)徒制管理機(jī)構(gòu)側(cè)重決策和監(jiān)督，地方政府的學(xué)徒制管理機(jī)構(gòu)側(cè)重管理和教學(xué)實(shí)施；三是其他組織（如行業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)等）積極參與學(xué)徒制管理工作，代表了學(xué)徒培訓(xùn)的專用性。如，英國設(shè)有決策機(jī)構(gòu)、開發(fā)與管理機(jī)構(gòu)、地方管理與實(shí)施機(jī)構(gòu)以及教學(xué)機(jī)構(gòu)組成的完備的組織與管理體系[10]；美國建立了包括監(jiān)督機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、管理與實(shí)施機(jī)構(gòu)、實(shí)施與教學(xué)機(jī)構(gòu)、輔助性機(jī)構(gòu)組成的聯(lián)邦政府與州政府二級(jí)管理學(xué)徒制的模式[11-14]。

（四）建立了多形式成本分擔(dān)機(jī)制，激發(fā)學(xué)生和企業(yè)的積極性

學(xué)徒制參與方眾多，主要的參與方包括學(xué)徒、企業(yè)、學(xué)校和政府，其中學(xué)徒和企業(yè)是核心。為降低學(xué)徒和企業(yè)的成本，各個(gè)國家根據(jù)行政管理體制，建立了適合本國國情的學(xué)徒制成本分擔(dān)機(jī)制。主要特點(diǎn)：一是政府通過稅收抵免、補(bǔ)貼、雇傭獎(jiǎng)勵(lì)等方式對(duì)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼；二是通過學(xué)徒完成金、貸款、獎(jiǎng)學(xué)金等方式對(duì)學(xué)徒進(jìn)行補(bǔ)貼；三是形成了中央政府、地方政府、企業(yè)和其他組織等合理的、具有激勵(lì)作用的成本分擔(dān)機(jī)制。如，加拿大安大略省建立了聯(lián)邦政府和安大略省政府互補(bǔ)的學(xué)徒制完成補(bǔ)助金、學(xué)徒制稅收抵免、雇主完成獎(jiǎng)金、貸款、獎(jiǎng)學(xué)金等成本分擔(dān)機(jī)制[15-17]。

（五）建立高層次學(xué)位學(xué)徒制，擺正職業(yè)教育與學(xué)術(shù)（普通）教育的關(guān)系

英國、法國等國家開展學(xué)位學(xué)徒制以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對(duì)人才的需求。學(xué)位學(xué)徒制主要有以下特點(diǎn)：一是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了高忠誠度、低成本的人才；二是實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與學(xué)校在更高層次的產(chǎn)教融合；三是擺正了職業(yè)教育和學(xué)術(shù)教育之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育與學(xué)術(shù)教育的相互融合；四是極大增強(qiáng)了學(xué)徒制的吸引力；五是將職業(yè)資格證書和學(xué)位文憑證書融通，從而在制度上保證了職普融通。如，2015年英國推出的“學(xué)位學(xué)徒制”分為本科（對(duì)應(yīng)職業(yè)資格六級(jí)）和碩士（對(duì)應(yīng)職業(yè)資格七級(jí)）兩個(gè)層次，吸引了包括倫敦城市大學(xué)、考文垂大學(xué)等在內(nèi)的87 所大學(xué)和包括空客、勞斯萊斯等在內(nèi)的68 個(gè)企業(yè)開展了高等學(xué)徒制和學(xué)位學(xué)徒制，目前劍橋大學(xué)也開始加入其中[18]。

（六）構(gòu)建以學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)效果為核心的全過程質(zhì)量監(jiān)督與管理體系

1.建立起行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)、多方參與制定高質(zhì)量現(xiàn)代學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制。行業(yè)協(xié)會(huì)作為“知識(shí)中心”成為學(xué)徒項(xiàng)目的重要實(shí)施機(jī)構(gòu)，在制定學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)和實(shí)施技能開發(fā)方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，甚至有些國家如荷蘭的行業(yè)協(xié)會(huì)在學(xué)徒制培訓(xùn)法規(guī)制定方面也發(fā)揮著重要作用。行業(yè)協(xié)會(huì)通過強(qiáng)調(diào)教育培訓(xùn)內(nèi)容的高質(zhì)量以及標(biāo)準(zhǔn)本身的規(guī)范性和統(tǒng)一性，借以確保學(xué)徒制培養(yǎng)質(zhì)量。

2.建立起以崗位技能需求為核心的高質(zhì)量學(xué)習(xí)和培訓(xùn)系統(tǒng)。各國都極為重視學(xué)徒制項(xiàng)目學(xué)習(xí)和培訓(xùn)內(nèi)容的高質(zhì)量，以確保學(xué)員不僅能滿足現(xiàn)實(shí)崗位需要，也能夠滿足未來崗位遷移和發(fā)展需要，即在現(xiàn)有崗位職業(yè)技能基礎(chǔ)上，通過廣泛、橫向和可轉(zhuǎn)移的技能培訓(xùn)，增強(qiáng)學(xué)徒適應(yīng)崗位遷移和市場(chǎng)變化的能力。比如瑞士通過行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）培訓(xùn)中心提供基礎(chǔ)知識(shí)和跨行業(yè)課程培訓(xùn)，以補(bǔ)充企業(yè)實(shí)踐和職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)內(nèi)容的不足。澳大利亞也進(jìn)一步強(qiáng)化了能力本位，不僅對(duì)學(xué)徒有明確的能力要求，也支持對(duì)公司培訓(xùn)師和教師的專業(yè)能力開發(fā)并改善其工作條件，從而確保教師隊(duì)伍的高質(zhì)量。教師不僅要達(dá)到“培訓(xùn)與鑒定”培訓(xùn)包所規(guī)定的能力要求，還必須達(dá)到職業(yè)教師的專業(yè)能力要求，并由雇主對(duì)教師的實(shí)踐效果進(jìn)行嚴(yán)格的考核與評(píng)估。

3.形成多方參與的學(xué)徒制質(zhì)量監(jiān)督管理體系。諸多國家都設(shè)有三方機(jī)構(gòu)或雙方機(jī)構(gòu)來制定、實(shí)施、監(jiān)督學(xué)徒培養(yǎng)。比如，德國制定新的國家戰(zhàn)略以支持學(xué)徒制發(fā)展，其“雙元制”進(jìn)一步強(qiáng)化了以企業(yè)為主導(dǎo)開展校企合作育人，建立了德國聯(lián)邦、州、地區(qū)三級(jí)學(xué)徒制管理模式和以行業(yè)協(xié)會(huì)為核心的監(jiān)督管理機(jī)制，確保學(xué)徒培養(yǎng)質(zhì)量。

（七）國際組織積極參與，推動(dòng)學(xué)徒制經(jīng)驗(yàn)全球分享

2015年，歐盟27 國制定了“高質(zhì)量學(xué)徒制20條指導(dǎo)原則”，全面推動(dòng)高質(zhì)量學(xué)徒制。20 條指導(dǎo)原則分為四個(gè)方面：一是關(guān)于政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)成員參與；二是關(guān)于支持參與學(xué)徒制的公司，尤其是各種類型的中小企業(yè)；三是加強(qiáng)學(xué)術(shù)制的吸引力和改進(jìn)職業(yè)指導(dǎo)；四是基于工作學(xué)習(xí)的質(zhì)量保障。20 條指導(dǎo)原則旨在解決國家系統(tǒng)層面、職業(yè)培訓(xùn)提供商層面和企業(yè)層面等各種層面所面臨的挑戰(zhàn)[17]。

國際勞工組織提出高質(zhì)量學(xué)徒制方案的生命周期，并制定了一系列的工具包，來推動(dòng)世界范圍內(nèi)學(xué)徒制的開展，以解決很多國家青年失業(yè)率的問題。國際勞工組織提出，高質(zhì)量學(xué)徒制方案的生命周期對(duì)于政策制定來說，要從六個(gè)方面來考慮：一是有意義的社會(huì)溝通；二是強(qiáng)有力的監(jiān)管框架；三是明確的角色與責(zé)任；四是公平的資金安排或者公平的成本分擔(dān)；五是強(qiáng)大的勞動(dòng)力市場(chǎng)的相關(guān)性；六是高度的包容性。對(duì)于實(shí)踐操作者來說主要有四個(gè)階段：第一個(gè)階段是制定優(yōu)質(zhì)方案，就是我們必須把學(xué)徒制的方案和勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求以及國家的職業(yè)資格認(rèn)證體系緊密地結(jié)合起來。第二個(gè)階段是籌備優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)場(chǎng)所，也就是根據(jù)培訓(xùn)條件或某一行業(yè)和部門的課程要求，確保所有的培訓(xùn)場(chǎng)所都要有足夠的設(shè)施資源。第三個(gè)階段是組織學(xué)徒培訓(xùn)的實(shí)施。第四個(gè)階段就是培訓(xùn)后質(zhì)量的評(píng)估以及循環(huán)改進(jìn)[19，20]。

三、未來展望

結(jié)合國際比較研究和國內(nèi)學(xué)徒制試點(diǎn)探索與研究，我們認(rèn)為，探索中國特色學(xué)徒制需要進(jìn)一步深化以下六個(gè)方面的研究與實(shí)踐：一是完善法律支持，推進(jìn)產(chǎn)教融合、職普融通、縱向貫通的職教體系；二是加強(qiáng)政策支持和制度保障，重點(diǎn)建立合理的成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制，提升各參與主體的動(dòng)力；三是健全學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)體系；四是基于標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建學(xué)徒制評(píng)價(jià)與監(jiān)管體系；五是加快研制實(shí)施學(xué)徒制工作實(shí)施指南；六是開展多維度多視角研究。

另外，從三批試點(diǎn)情況來看，由于我國各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度、質(zhì)量及結(jié)構(gòu)均有差異，各省應(yīng)在教育部的指導(dǎo)下，緊扣學(xué)徒制基本內(nèi)涵，結(jié)合上述六個(gè)方面，根據(jù)自身特點(diǎn)，探索學(xué)徒制實(shí)現(xiàn)的不同路徑和方式，形成區(qū)域性典型案例。

為此，要從以下幾個(gè)方面發(fā)力，推動(dòng)中國特色學(xué)徒制高質(zhì)量高層次發(fā)展。

（一）完善法律支持，推進(jìn)產(chǎn)教融合、職普融通、縱向貫通的職教體系

探索制定省級(jí)層面的學(xué)徒制專項(xiàng)管理?xiàng)l例，建立學(xué)徒制管理制度框架體系，成立省級(jí)層面的學(xué)徒制管理中心，做實(shí)省級(jí)層面的學(xué)徒制專委會(huì)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)形成學(xué)徒制立法。深化產(chǎn)教融合，保障學(xué)徒的工資、社保、休假等基本權(quán)益。推進(jìn)職普融通，探索職業(yè)教育與普通高等教育的學(xué)分積累、認(rèn)定、轉(zhuǎn)化機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)知和認(rèn)同。優(yōu)化學(xué)徒制供給層級(jí)結(jié)構(gòu)，探索本科及以上學(xué)歷的高層次學(xué)徒制。

（二）加強(qiáng)政策支持和制度保障，提升各參與主體的動(dòng)力

一是明確政府、企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生四方的責(zé)權(quán)利，建立科學(xué)合理的成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制。二是加大資金扶持力度，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)和院校積極參與學(xué)徒制培養(yǎng)，特別注重吸引中小微企業(yè)參與學(xué)徒制培養(yǎng)，建立跨企業(yè)培訓(xùn)中心，加大中小微企業(yè)的培養(yǎng)能力建設(shè)。三是鼓勵(lì)國有企業(yè)承擔(dān)探索中國特色學(xué)徒制的責(zé)任，同時(shí)遴選優(yōu)質(zhì)國有企業(yè)參與高層次學(xué)徒制培養(yǎng)，形成典型案例。四是健全完善學(xué)徒制技能人才評(píng)價(jià)和使用政策，增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同。

（三）健全學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)體系

一是根據(jù)學(xué)徒培養(yǎng)崗位和職業(yè)發(fā)展路徑，從崗位職業(yè)能力分析入手，構(gòu)建模塊化專業(yè)課程體系，研制專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上建立健全以專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)為核心，涵蓋課程標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)徒考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、校企雙導(dǎo)師標(biāo)準(zhǔn)等的標(biāo)準(zhǔn)體系。并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，構(gòu)建三年一周期的標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)優(yōu)化機(jī)制。二是以標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，校企共同開發(fā)基于崗位工作內(nèi)容、融入國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)教學(xué)內(nèi)容和教材，并建立行業(yè)企業(yè)導(dǎo)師庫。

（四）基于標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建學(xué)徒制評(píng)價(jià)與監(jiān)管體系

一是加快培育學(xué)徒制第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)。構(gòu)建政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校和社會(huì)等參與的多元評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)學(xué)徒制考核評(píng)價(jià)專業(yè)化、科學(xué)化、社會(huì)化。二是創(chuàng)新評(píng)價(jià)工具和方式，探索構(gòu)建學(xué)徒制學(xué)生學(xué)習(xí)情況全過程縱向評(píng)價(jià)和德智體美勞全要素橫向評(píng)價(jià)體系，完善評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。三是依據(jù)學(xué)徒制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)學(xué)徒制校企協(xié)同機(jī)制、教育教學(xué)質(zhì)量全方位的監(jiān)管與保障。建立學(xué)徒制注冊(cè)認(rèn)證制度，強(qiáng)化對(duì)參與學(xué)校、企業(yè)的培養(yǎng)資格和培養(yǎng)過程監(jiān)管。

（五）研制學(xué)徒制工作實(shí)施指南

一是形成動(dòng)態(tài)調(diào)整的高質(zhì)量學(xué)徒制工作指引，包括招生招工、人才培養(yǎng)方案制定、培養(yǎng)資源（師資、設(shè)施、設(shè)備等）準(zhǔn)備、學(xué)徒培養(yǎng)實(shí)施、學(xué)徒的就業(yè)及崗位追蹤評(píng)價(jià)，并形成反饋機(jī)制。對(duì)實(shí)施政策提出建議、對(duì)培養(yǎng)過程進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。二是形成校企合作“雙元”新型活頁式、工作手冊(cè)式的學(xué)徒制教材的編制方法。三是形成校企雙帶頭人、學(xué)校骨干教師、企業(yè)內(nèi)訓(xùn)師、企業(yè)一線技術(shù)骨干和管理骨干等人員的組建方式。

（六）研究視角要從單一走向多維

學(xué)徒制是我國一種新的職業(yè)教育制度，而從職業(yè)教育的角度出發(fā)，研究學(xué)徒人才培養(yǎng)以適應(yīng)行業(yè)企業(yè)人才需求，是學(xué)徒制應(yīng)有之義。不過，學(xué)徒制既是一項(xiàng)教育制度，也是一項(xiàng)勞動(dòng)用工制度（經(jīng)濟(jì)制度），關(guān)系到就業(yè)和民生，既可以有效解決就業(yè)問題，也可以滿足群眾的教育需求。尤其是從國家人力資源戰(zhàn)略來看，學(xué)徒制也是專用性人力資本投資的重要形式，從人力資本投資的角度研究學(xué)徒制，對(duì)于形成國家人力資本優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)綜合國力都極具戰(zhàn)略意義。而且，學(xué)徒制還是一種文化傳承，傳承的不僅有精湛的技藝和技術(shù)方法，更有敬業(yè)、精益、專注和創(chuàng)新的工匠精神和優(yōu)良的職業(yè)品格。因此，從單一的職業(yè)教育視角研究轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多維視角研究，是中國特色學(xué)徒制研究的必然趨勢(shì)。