陳 興

（福建省莆田市荔城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，福建莆田 351100）

“民以食為天”，歷經(jīng)幾千年孜孜不倦、精益求精，中國(guó)的口腔文化也僅有用“博大精深”這四個(gè)字可以形容的上來(lái)。但隨著飲食觀念的不斷轉(zhuǎn)換，如何確保“舌尖上的安全”，已成為人們最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題之一。福建省食用農(nóng)產(chǎn)品合格證與一品一碼追溯并行系統(tǒng)是集企業(yè)信息電子檔案、質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)線(xiàn)上監(jiān)管功能為一體的互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)［1］，通過(guò)鼓勵(lì)和支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和種植大戶(hù)等規(guī)模化生產(chǎn)主體開(kāi)展食用農(nóng)產(chǎn)品“一品一碼”全程追溯建設(shè)，以點(diǎn)帶面，逐步覆蓋食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工、流通、銷(xiāo)售、檢驗(yàn)檢測(cè)、政府監(jiān)管、食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)管理、公眾查詢(xún)等各環(huán)節(jié)的食用農(nóng)產(chǎn)品安全追溯管理體系，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全覆蓋全鏈條可追溯。通過(guò)掃描農(nóng)產(chǎn)品的“身份證”，可以保障廣大群眾餐桌安全的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的穩(wěn)步提升。

1 荔城區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品“一品一碼”全程追溯體系的建設(shè)現(xiàn)狀

荔城區(qū)是莆田市的中心城區(qū)和經(jīng)濟(jì)中心之一；轄北高鎮(zhèn)、黃石鎮(zhèn)、新度鎮(zhèn)、西天尾鎮(zhèn)、鎮(zhèn)海街道、拱辰街道等六個(gè)鎮(zhèn)（街），有130個(gè)村居，常住人口52.1萬(wàn)，陸地面積269 km2，海域面積55.89 km2。根據(jù)荔城區(qū)統(tǒng)計(jì)解讀《2019年三季度荔城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析》，2019年三季度，全區(qū)蔬菜面積1 533萬(wàn)hm2，蔬菜產(chǎn)量4.52萬(wàn)t；全區(qū)生豬出欄5.60萬(wàn)頭，存欄1.17萬(wàn)頭；家禽出欄158.59萬(wàn)只，存欄61.58萬(wàn)只；全區(qū)肉類(lèi)總產(chǎn)量0.66萬(wàn)t；禽蛋產(chǎn)量0.46萬(wàn)t。為助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)勢(shì)在必行。

自農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作以來(lái)，在全國(guó)范圍內(nèi)大力推進(jìn)，要求將所有規(guī)?；?jīng)營(yíng)、組織化管理的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體全部納入質(zhì)量安全追溯監(jiān)管名錄，開(kāi)展追溯工作［2］。民之所望，施政之所向，為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全廣大群眾餐桌安全的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全穩(wěn)步提升，荔城區(qū)于2018年拉開(kāi)了推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品“一品一碼”全程追溯體系建設(shè)的帷幕。2020年試行推進(jìn)“兩證合一”模式，即推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度與一品一碼追溯制度并行，將追溯憑證的名稱(chēng)、要素和基本樣式與合格證銜接、融合，統(tǒng)一樣式，一證兩用，通查通識(shí)，標(biāo)志著農(nóng)產(chǎn)品“一品一碼”這個(gè)“身份證”已經(jīng)升級(jí)為“二代身份證”。截至目前，在福建省食用農(nóng)產(chǎn)品合格證與一品一碼追溯并行系統(tǒng)上已有74家規(guī)?；秤棉r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體開(kāi)展登記備案工作，2020年12月前賦碼總數(shù)合計(jì)2 533條，做到食用農(nóng)產(chǎn)品帶“身份證”進(jìn)入市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全覆蓋全鏈條可追溯。

2 荔城區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品“一品一碼”全程追溯體系存在的問(wèn)題

2.1 線(xiàn)上巡查制度不夠完善

目前，荔城區(qū)雖已確立專(zhuān)人負(fù)責(zé)在福建省食用農(nóng)產(chǎn)品合格證與一品一碼追溯并行系統(tǒng)上開(kāi)展食用農(nóng)產(chǎn)品“一品一碼”巡查，但負(fù)責(zé)人存在身兼多職的現(xiàn)象，開(kāi)展線(xiàn)上巡查的力度、深度不足，參與日常的監(jiān)督抽查工作頻次較低，結(jié)合日常監(jiān)督抽查工作指導(dǎo)、糾正生產(chǎn)主體在錄入過(guò)程中的問(wèn)題的效率不高。

2.2 食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體賦碼意識(shí)不足

納入平臺(tái)監(jiān)管的規(guī)?；a(chǎn)主體及家庭農(nóng)場(chǎng)一共74家。2020年有36家賦碼準(zhǔn)出（其中有18家做到及時(shí)賦碼準(zhǔn)出），及時(shí)賦碼準(zhǔn)出的生產(chǎn)主體占荔城區(qū)納入平臺(tái)監(jiān)管的生產(chǎn)主體的比例較低，盡管荔城區(qū)在食用農(nóng)產(chǎn)品“一品一碼”全程追溯試點(diǎn)建設(shè)期間提供了資金補(bǔ)助，但需要食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者將使用農(nóng)業(yè)投入品的名稱(chēng)、品牌、來(lái)源、用法、用量和藥品的使用、停用日期等相關(guān)的生產(chǎn)信息錄入至追溯系統(tǒng)，才可賦碼準(zhǔn)出，對(duì)錄入人員要求較高，大部分企業(yè)受思想認(rèn)識(shí)、管理水平和成本費(fèi)用限制［3］，開(kāi)展追溯體系信息上傳工作積極性不高，存在“三天打魚(yú)兩天曬網(wǎng)”的現(xiàn)象，不能及時(shí)將生產(chǎn)檔案、生產(chǎn)記錄等追溯要素及時(shí)上傳至福建省食用農(nóng)產(chǎn)品合格證與一品一碼追溯并行系統(tǒng)，無(wú)法及時(shí)完成食用農(nóng)產(chǎn)品賦碼準(zhǔn)出工作。

2.3 追溯體系的相關(guān)權(quán)責(zé)清單暫未健全

福建省政府出臺(tái)了《福建省食品安全信息追溯管理辦法》，但還未將相關(guān)法律條文納入相應(yīng)的權(quán)責(zé)清單。目前，盡管在食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)期間對(duì)荔城區(qū)生產(chǎn)主體進(jìn)行相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時(shí)向食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體分發(fā)了《致全省廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體的告知書(shū)》、《福建省食品安全信息追溯管理辦法》等宣傳材料，告知農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定做到賦碼準(zhǔn)出，并結(jié)合日常監(jiān)督指導(dǎo)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品追溯項(xiàng)目建設(shè)，但是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)在告知時(shí)重視、告知后忽視，項(xiàng)目驗(yàn)收成功、資金補(bǔ)助到位后，監(jiān)管部門(mén)對(duì)企業(yè)是否能繼續(xù)執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)要求管理沒(méi)有約束力［4］，暫無(wú)法對(duì)未按照規(guī)定及時(shí)上傳食品追溯信息、追溯信息虛假填報(bào)、追溯內(nèi)容不實(shí)不全等現(xiàn)象開(kāi)展相關(guān)執(zhí)法工作。

2.4 宣傳推廣的方式較單一

盡管廣大群眾對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重視程度及需求層級(jí)都在日益提升，但群眾對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系的相關(guān)知識(shí)了解不足，參與政府監(jiān)管的舉措及認(rèn)同感不高，與信息化追溯體系建設(shè)之間的聯(lián)系不夠緊密［5］，大部分群眾對(duì)質(zhì)量追溯這一新生事物尚不了解，還有一些人認(rèn)為質(zhì)量追溯與不追溯與自己關(guān)系不大［4］。宣傳推廣的方式較單一是造成上述情況的主要原因。目前，主要的宣傳方式是下鄉(xiāng)進(jìn)村對(duì)參與現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)的群眾分發(fā)宣傳資料，形式較為單一，宣傳的群體較為局限，群眾對(duì)福建省食用農(nóng)產(chǎn)品合格證與一品一碼追溯并性體系的關(guān)注度不夠，宣傳的深度不足，不易普及，主動(dòng)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行掃碼的群眾自然就少了。

3 荔城區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品“一品一碼”全程追溯體系建設(shè)的建議

食用農(nóng)產(chǎn)品“一品一碼”追溯體系建設(shè)不僅能規(guī)范安全生產(chǎn)、提升食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)自身的品牌價(jià)值和競(jìng)爭(zhēng)力，還能促進(jìn)問(wèn)題農(nóng)產(chǎn)品的追根溯源，保障人民群眾的身體健康，提升荔城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理能力和現(xiàn)代化水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.1 建立網(wǎng)格化管理方式，有序開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品線(xiàn)上巡查

一是為完善并落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品“一品一碼”線(xiàn)上巡查制度，建議建立網(wǎng)格化管理方式，按照一人負(fù)責(zé)一或兩個(gè)鎮(zhèn)（街）的方式對(duì)轄區(qū)內(nèi)納入福建省食用農(nóng)產(chǎn)品合格證與一品一碼追溯體系的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行掛鉤，有序開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品線(xiàn)上巡查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)追溯主體上傳信息問(wèn)題，指導(dǎo)、糾正生產(chǎn)主體在錄入過(guò)程中的問(wèn)題［2］，促進(jìn)工作效率，防止在開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺(tái)線(xiàn)上巡查過(guò)程中出現(xiàn)漏查、重復(fù)巡查，可以更有效地跟蹤生產(chǎn)企業(yè)對(duì)平臺(tái)的運(yùn)用程度，保障線(xiàn)上巡查有條不紊地進(jìn)行。二是結(jié)合日常線(xiàn)下巡查開(kāi)展有針對(duì)性的指導(dǎo)工作，并督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)及時(shí)完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的相關(guān)信息。

3.2 按照網(wǎng)格化管理方式，有針對(duì)性開(kāi)展培訓(xùn)宣傳工作

結(jié)合日常的監(jiān)督及抽檢工作，及時(shí)按照網(wǎng)格化掛鉤管理方式，對(duì)各自負(fù)責(zé)上傳數(shù)據(jù)落后的生產(chǎn)主體及家庭農(nóng)場(chǎng)，有針對(duì)性地開(kāi)展培訓(xùn)宣傳工作，重點(diǎn)講解操作追溯平臺(tái)過(guò)程中易遇到的問(wèn)題及平臺(tái)的功能、作用、意義，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)使用追溯平臺(tái)的積極性，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品“一品一碼”全程追溯體系建設(shè)的認(rèn)識(shí)，為追溯體系的穩(wěn)定運(yùn)行，提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

3.3 完善并健全食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的相關(guān)權(quán)責(zé)清單

建議根據(jù)省政府出臺(tái)的《福建省食品安全信息追溯管理辦法》，由省一級(jí)將相關(guān)法律條文納入權(quán)責(zé)清單，制定并完善自由裁量權(quán)，讓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系在實(shí)施過(guò)程中有法可依，促進(jìn)追溯體系的建設(shè)［6］，并嚴(yán)格按照法律法規(guī)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，讓管理辦法在法律框架下有序運(yùn)作起來(lái)，增強(qiáng)法律法規(guī)的威懾性，為嚴(yán)格執(zhí)法提供強(qiáng)有力的法律保障，及時(shí)有效打擊未按照規(guī)定及時(shí)上傳食品追溯信息、追溯信息虛假填報(bào)、追溯內(nèi)容不實(shí)不全等違法行為。

3.4 轉(zhuǎn)變宣傳方式，開(kāi)展多樣化宣傳工作

一是利用新媒體加強(qiáng)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品追溯的宣傳力度，即通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、微信公眾號(hào)、抖音推廣等手段正確宣傳食用農(nóng)產(chǎn)品合格證與一品一碼追溯并行體系的功能、意義等相關(guān)信息內(nèi)容，在廣大群眾的心中樹(shù)立起追溯系統(tǒng)的積極健康形象，讓社會(huì)上各群體在關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全時(shí)明確方向［7］。二是圍繞“三品一標(biāo)”及推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作，將食用農(nóng)產(chǎn)品合格證與一品一碼追溯并行體系的相關(guān)信息宣傳向農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、社區(qū)、村組延伸，加大消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品追溯功能的認(rèn)識(shí)，普及掃碼知識(shí)，為加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系推廣運(yùn)用營(yíng)造良好氛圍［8］。