朱 霖 王 剛 和春庭 蘇立娟
(1 國家林業(yè)和草原局國際竹藤中心 北京 100102;2 云南省怒江州林業(yè)和草原局 云南怒江州 673199;3 國家林業(yè)和草原局管理干部學(xué)院 北京 102600)
貧困問題是人類面臨的共同挑戰(zhàn),消除貧困是人類社會的共同目標(biāo)。中國共產(chǎn)黨和中國政府歷來高度重視扶貧工作,以習(xí)近平總書記為核心的黨中央把脫貧攻堅擺到治國理政的突出位置[1]。當(dāng)前,我國已經(jīng)實現(xiàn)第1個百年奮斗目標(biāo),在中華大地上全面建成小康社會,歷史性地解決了絕對貧困問題。2021年中央一號文件聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,而實現(xiàn)有效銜接必須持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果,接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興。林業(yè)具有生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等多種效益,在構(gòu)筑國家生態(tài)安全屏障、改善貧困地區(qū)生態(tài)狀況、提升貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、維護(hù)邊疆民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興等方面具有重要作用[2],在推進(jìn)脫貧地區(qū)成果鞏固中具有天然優(yōu)勢和巨大潛力,并已取得良好效果[3]。對于林業(yè)扶貧的既有研究主要是采用文獻(xiàn)總結(jié)[4]、資料對比、調(diào)研訪談等方法,從國家[2]、省域[5]、縣域[6]等不同尺度回顧林業(yè)扶貧的主要發(fā)展階段,分析貧困原因和扶貧難點[7],研究林業(yè)扶貧的貢獻(xiàn)率及影響因素[8],總結(jié)主要林業(yè)扶貧模式[9],評價產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量[10],找出存在的問題[11],并提出相應(yīng)對策建議[12]。受自然條件、發(fā)展基礎(chǔ)、社會發(fā)育程度和市場環(huán)境等多種因素制約,邊疆少數(shù)民族地區(qū)是脫貧成果鞏固的 “重中之重,難中之難”,對其返貧風(fēng)險需要高度重視,而相關(guān)研究也成為了深受關(guān)切的熱點課題[13-14]。
云南省怒江傈僳族自治州 (以下簡稱怒江州)西鄰緬甸、北連西藏,既沿邊又涉藏,貧困程度深,曾是 “三區(qū)三州”深度貧困區(qū)。其脫貧成果鞏固事關(guān)國家邊防安全、生態(tài)安全、民族團(tuán)結(jié)安全和意識形態(tài)安全,是國家重要的生態(tài)安全屏障。本文選取怒江州作為邊疆少數(shù)民族地區(qū)研究區(qū)域,具有典型性和代表性。項目組于2018—2021年在怒江州深入一線進(jìn)行深入調(diào)研,其間橫跨脫貧攻堅、脫貧鞏固和有效銜接鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵時間節(jié)點,是分析林業(yè)在國家重要發(fā)展戰(zhàn)略下的調(diào)整、積極參與和發(fā)力的重要時間段。項目組多次在怒江州4個縣(市),通過開放式訪談和半結(jié)構(gòu)化訪談,圍繞脫貧攻堅主題和未來發(fā)展開展訪談?wù){(diào)查。訪談對象主要是當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門、基層林業(yè)工作人員和貧困林農(nóng)等,基本涵蓋了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)扶貧攻堅的主要參與者和親歷者,具有全面性和代表性。本文將基于調(diào)研所得材料,從怒江州林業(yè)脫貧攻堅的基礎(chǔ)和現(xiàn)狀出發(fā),運(yùn)用SWOT分析法[15], 從優(yōu)勢(Strength)、劣勢(Weakness)、機(jī)遇(Opportunity)、威脅(Threat)4個方面分析怒江州的林業(yè)發(fā)展,并提出鞏固脫貧成果的對策建議,為剛剛脫貧的原深度貧困地區(qū)依靠林業(yè)發(fā)展夯實鞏固脫貧成果和有效銜接鄉(xiāng)村振興提供策略選擇和智力支持。
1)自然資源稟賦優(yōu)越。2019年底,怒江州林業(yè)用地面積12 655.67 km2,占全州土地面積的86.77%;活立木蓄積量1.84億m3;林木綠化率84.06%,森林覆蓋率78.08%。怒江州境內(nèi) “三江并流”世界自然遺產(chǎn)的4個片區(qū)面積達(dá)6 489.65 km2,占自然遺產(chǎn)土地總面積的38.17%,占怒江州國土面積的44.13%。怒江州是云南省自然保護(hù)地面積最大、占國土面積比例最高的州市,也是全球三大生物多樣性中心之一,素有 “動植物王國的明珠”和 “世界物種基因庫”的美稱。已知有種子植物4 300多種,國家一、二級保護(hù)植物24種;脊椎動物580多種,國家一、二級保護(hù)動物67種。境內(nèi)怒江、瀾滄江、獨龍江三大水系水資源總量達(dá)226.1億m3,水能資源蘊(yùn)藏量達(dá)2 000多萬kW,水質(zhì)一直保持在Ⅲ類以上。怒江州生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)等級排在云南省第1位。其獨特的地形地貌、氣候特征和極其豐富的生物資源,為 “資源依賴型”林業(yè)提供了重要的自然資源稟賦優(yōu)勢,為發(fā)展特色林業(yè)脫貧鞏固道路提供了有利的基礎(chǔ)條件。
2)區(qū)位優(yōu)勢獨特。怒江州是滇西北重要的交通樞紐和滇藏新通道的重要節(jié)點,是我國通往南亞距離最近、最便捷的陸上通道,是孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的重要交通節(jié)點,是我國建立東亞與南亞兩大區(qū)域互聯(lián)互通的橋頭堡。依托云南省 “橋頭堡”建設(shè)契機(jī),怒江州加快邊境口岸通道建設(shè)步伐,構(gòu)建方便快捷的鄉(xiāng)村路網(wǎng),推動地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,在與緬甸接壤的450 km邊境線上有1個二類口岸和29條通道、便道[16],在建設(shè)云南省沿邊開放先行區(qū)和跨境、跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)方面具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢。與片馬口岸相鄰的緬甸克欽邦第一特區(qū)境內(nèi)坐擁豐富的森林、礦藏、土地和水能資源,極具發(fā)展前景。獨特的區(qū)位優(yōu)勢,為林業(yè)開發(fā)式脫貧鞏固提供了重要的可選路徑。
3)保障政策切實有效。2017年11月,怒江州成立生態(tài)扶貧工程指揮部,在州林業(yè)局設(shè)立了行業(yè)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,以脫貧攻堅總攬全局,主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,全面落實各項林業(yè)精準(zhǔn)扶貧舉措和決策部署。怒江州制定 《怒江州全力推進(jìn)深度貧困脫貧攻堅林業(yè)實施方案(2018—2020年)》,各縣 (市)因地制宜、精準(zhǔn)施策,結(jié)合實際制定深度貧困脫貧攻堅林業(yè)三年實施方案,任務(wù)精準(zhǔn)落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、小組、建檔立卡貧困戶和貧困人口,落實到具體的山頭地塊,做到生態(tài)護(hù)林員精準(zhǔn)到人頭、退耕還林精準(zhǔn)到農(nóng)戶、木本油料精準(zhǔn)到收益、定點幫扶精準(zhǔn)到脫貧摘帽。同時,怒江州不斷加大林業(yè)投入力度,2016—2019年累計落實林業(yè)扶貧資金15.45億元。經(jīng)過不懈努力,林業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,森林覆蓋率由2015年末的72.96%增長到2019年的78.08%。2019年怒江州林業(yè)總產(chǎn)值22.95億元;農(nóng)民人均林業(yè)收入2 913.97元,占人均可支配收入的41%。生態(tài)環(huán)境的持續(xù)向好,為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、融入大滇西旅游環(huán)線打下了堅實的生態(tài)基礎(chǔ)。
4)高原特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)初顯成效。近年來,怒江州大力發(fā)展以林木、林果、林藥、林苗、林畜、林菌、林菜、林游為重點的 “八大”林業(yè)經(jīng)濟(jì),先后實施了 “百萬畝林果基地”建設(shè)和 “321156”等產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程,將林業(yè)扶貧工作與改善生態(tài)、改善民生相結(jié)合,堅持生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)建設(shè)同步推進(jìn)。2018—2019年完成特色林產(chǎn)品提質(zhì)增效2.02萬hm2,投資13 790.98萬元,受益貧困人口2.36萬戶、7.76萬人。截至2019年底,怒江州核桃、漆樹、花椒等林業(yè)特色產(chǎn)品種植面積近18萬hm2。高原特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地這一 “綠色銀行”已初具規(guī)模,為群眾脫貧鞏固、持續(xù)增收奠定了基礎(chǔ)。通過發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè),培育了一批特色生態(tài)區(qū)域、集體經(jīng)濟(jì)村和致富帶頭人。怒江州生態(tài)產(chǎn)業(yè)確保脫貧戶近期得勞動報酬、遠(yuǎn)期得產(chǎn)業(yè)紅利,初步實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收,帶動效果已經(jīng)初顯成效并具有穩(wěn)步增長空間。
5)少數(shù)民族森林文化豐富。怒江州共有22個民族,森林文化絢麗多彩、獨具民族特色,在生態(tài)環(huán)境與生物多樣性保護(hù)的歷史中起到了重要作用。傈僳、怒、獨龍等世居民族以山區(qū)耕牧經(jīng)濟(jì)為主、采集和狩獵為輔。農(nóng)業(yè)耕作采用 “刀耕火種”的方式,完全依賴森林——燒一片地,撒一片種子,收一籮筐糧食。由于地勢險峻、坡度大,土地像是掛在 “墻壁”上一般,因而又被稱為 “壁耕農(nóng)業(yè)”或 “壁耕文化”。在藏、普米、白等民族的宗教文化中,自然崇拜是非常重要的內(nèi)容。他們崇拜山、石、林、水、動物、植物等,崇拜自然、崇拜多神、崇拜祖先,重要的祭祀活動有祭山神、祭龍?zhí)?、祭祖先等,形成了敬畏自然、保護(hù)自然的宗教文化,奠定了當(dāng)?shù)厝送怀龅纳鷳B(tài)文化意識和生態(tài)發(fā)展理念基礎(chǔ)。
1)交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。“十三五”期間,怒江州綜合交通體系持續(xù)快速發(fā)展,基本形成了以高速公路為主骨架、國省干線公路協(xié)調(diào)銜接的城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、通達(dá)順暢的公路網(wǎng)絡(luò)。但受獨特的高山峽谷地形地貌限制,以及自然災(zāi)害多發(fā)等現(xiàn)實因素影響,怒江州交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體滯后、欠賬較多。怒江州僅有一條保瀘高速公路,而沿怒江分布的貢山、福貢、瀘水3縣出行量較大,目前卻僅依靠一條二級路G219滿足出行要求。怒江州地質(zhì)環(huán)境脆弱,自然災(zāi)害易發(fā)頻發(fā),汛期發(fā)生山洪、泥石流、山體滑坡等次生災(zāi)害的幾率很高,公路易發(fā)生險情,晴通雨阻現(xiàn)象突出,呈現(xiàn)“點多量大,反復(fù)受災(zāi)”的特點,交通系統(tǒng)應(yīng)急能力脆弱。農(nóng)村公路配套設(shè)施不完善,抗災(zāi)能力較差??傮w來看,基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)??偭坎蛔闳允桥菽壳懊媾R的重大問題。
2)返貧致貧風(fēng)險依然存在。怒江州作為原“三區(qū)三州”深度貧困區(qū),貧困發(fā)生率一度高達(dá)56%。盡管通過脫貧攻堅,26.96萬農(nóng)村貧困人口全面脫貧,絕對貧困和區(qū)域性整體貧困問題得到歷史性解決;但2020年怒江州人均GDP僅為3.80萬元,低于5.03萬元的全省平均水平,在全省16個州市中排12位,更遠(yuǎn)低于7.24萬元的全國平均水平。怒江州農(nóng)村人均可支配收入7 810元,僅為云南省平均水平的60%,不及全國平均水平的45%。怒江州56%的農(nóng)村人口剛剛脫離絕對貧困,脫貧不穩(wěn)定和邊緣易致貧人口基數(shù)大,脫貧質(zhì)量不高。脫貧群眾依賴公益崗位、兜底保障等實現(xiàn)脫貧。10.20萬人扶貧搬遷后,長期困擾群眾的上學(xué)難、就醫(yī)難、吃水難、用電難、通訊難等問題得到了歷史性解決;但如何讓搬遷群眾要能夠穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富,同時要轉(zhuǎn)變生活方式、提高生活品質(zhì),是考驗政府執(zhí)政能力的重要難題。
3)勞動力受教育程度偏低。怒江州人口總體文化素質(zhì)偏低,民眾受教育程度普遍不高,人均受教育年限僅為7.63年,而脫貧人口人均受教育年限普遍更低,各類人才僅占人口總數(shù)的7%,有相當(dāng)一部分群眾不會講漢語。較大比例的青壯年勞動力缺乏基礎(chǔ)科學(xué)知識和實用的勞動技能,缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展眼光,存在 “等、靠、要”的心理,創(chuàng)造財富的內(nèi)生動力和意愿欠缺,自我發(fā)展脫貧致富信心不足,高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才招不來、留不住的情況突出。人口文化素質(zhì)低和專業(yè)技術(shù)人才缺失的現(xiàn)狀嚴(yán)重制約了怒江州脫貧攻堅進(jìn)程的推進(jìn),影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的長遠(yuǎn)發(fā)展。
4)林業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化經(jīng)營程度相對較低。怒江州林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?;⒓谢?、市場化程度不夠。林果種植面積近幾年增長較快,但產(chǎn)品種類較為單一且存在同質(zhì)化競爭,以賣果實等初級產(chǎn)品為主,僅有一些加工核桃油、核桃仁的初加工手工作坊。精深加工較為缺乏,銷售和集散能力相對薄弱,特色林產(chǎn)品營銷的品牌意識較弱,市場話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)較弱,導(dǎo)致 “果賤傷農(nóng)”,甚至出現(xiàn) “賣難”情況,制約林業(yè)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。以核桃產(chǎn)業(yè)為例,與相鄰的大理州相比,2017年怒江州核桃種植面積13.96萬hm2,為大理州的20.63%;產(chǎn)量0.97萬t,僅為大理州的2.86%;產(chǎn)值1.32億元,僅為大理州的1.74%,種植面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值等均處于劣勢。
1)新時期國家發(fā)展戰(zhàn)略為怒江州帶來重大利好機(jī)遇。習(xí)近平總書記高度重視怒江州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,2019年專門給怒江州貢山縣獨龍江鄉(xiāng)群眾的回信極大鼓舞和振奮了怒江廣大干部群眾的工作熱情。2020年1月,習(xí)近平總書記再次考察云南,要求云南 “努力在建設(shè)我國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵上不斷取得新進(jìn)展”,怒江州先后成功創(chuàng)建了 “全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州”“國家生態(tài)文明建設(shè)示范州”和貢山縣 “綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。隨著云南省推進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵和中國最美麗省份等建設(shè),怒江州面臨鞏固脫貧攻堅成果、鄉(xiāng)村振興、擴(kuò)大內(nèi)需、新一輪西部大開發(fā)、沿邊開發(fā)開放、大滇西旅游環(huán)線建設(shè)等重大歷史機(jī)遇。各種機(jī)遇的疊加,為幫助解決怒江州不充分不平衡的發(fā)展現(xiàn)狀,加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展帶來了重要利好,怒江未來發(fā)展充滿了無限發(fā)展的空間。
2)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)進(jìn)入關(guān)鍵期。2020年5月,國家發(fā)展改革委、自然資源部印發(fā)了 《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃(2021—2035年)》,怒江州貢山縣被列入青藏高原生態(tài)屏障區(qū),福貢縣、瀘水市、蘭坪縣被列入長江重點生態(tài)區(qū),為當(dāng)前和今后一段時期推進(jìn)怒江州重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)指明了方向。同年5月,中共中央國務(wù)院印發(fā) 《關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》,以更大力度、更強(qiáng)舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局,提出深入實施重點生態(tài)工程,進(jìn)一步加大水土保持、天然林保護(hù)、退耕還林還草、退牧還草、重點防護(hù)林體系建設(shè)等重點生態(tài)工程實施力度,開展國土綠化行動,加快推進(jìn)國家公園體系建設(shè),穩(wěn)步推進(jìn)自然保護(hù)地體系建設(shè)和濕地保護(hù)修復(fù),展現(xiàn)大美怒江新面貌。
3)生態(tài)產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村振興銜接期。2020年,云南省政府工作報告提出努力把大滇西旅游環(huán)線打造成 “生物多樣、生態(tài)優(yōu)美、文旅融合、路景一體、智慧友好”世界獨一無二的旅游勝地。2021年,云南省對怒江州提出了打造 “脫貧致富示范區(qū)、生物多樣性保護(hù)核心區(qū)、世界級高山峽谷旅游勝地”的重要發(fā)展定位。怒江州擁有獨特的區(qū)位優(yōu)勢和良好的生態(tài)環(huán)境資源,具備提供高質(zhì)量生態(tài)產(chǎn)品的優(yōu)勢。怒江州依托其特有的自然保護(hù)地、邊境旅游試驗區(qū)、美麗公路等資源優(yōu)勢,著力發(fā)展森林康養(yǎng)、研學(xué)科考、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài),為公眾提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品,將成為區(qū)域重要支柱產(chǎn)業(yè)。
4)沿邊對外交流合作的機(jī)遇期。怒江州與緬甸相鄰,邊境線長450 km,占中緬邊境線的20%,是建設(shè)面向南亞、東南亞輻射中心的一個重要窗口,是國家 “一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和 “孟中印緬”經(jīng)濟(jì)走廊重要節(jié)點,具有大力開展次區(qū)域合作的先天條件。怒江州境內(nèi)、緬甸北部有豐富的生物、水能、礦產(chǎn)、旅游和民族文化資源,發(fā)展?jié)摿薮?,合作前景廣闊。2020年1月,習(xí)近平總書記新年首訪緬甸,為進(jìn)一步豐富雙邊關(guān)系內(nèi)涵,構(gòu)建中緬命運(yùn)共同體、開啟中緬關(guān)系新時代打下了堅實的政治基礎(chǔ),怒江州也即將進(jìn)入新一輪的對外開放交流合作機(jī)遇期。
1)人地矛盾突出,生態(tài)保護(hù)任務(wù)艱巨。怒江州土地承載力低,可耕地面積少,人地矛盾突出,制約了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐。怒江州4個縣 (市)均屬于森林生態(tài)及生物多樣性生態(tài)功能區(qū),60.86%的國土面積納入了公益林、自然保護(hù)區(qū),是 “三江并流”世界自然遺產(chǎn)地、高黎貢山國家級自然保護(hù)區(qū)、云嶺省級自然保護(hù)區(qū)的重要組成部分,生態(tài)保護(hù)任務(wù)特別艱巨。與此同時,由于少數(shù)民族生產(chǎn)生活習(xí)慣以及生產(chǎn)力水平偏低等原因,農(nóng)村薪柴消耗量大,毀林開荒、廣種薄收的生產(chǎn)方式極易造成植被退化、水土流失。海拔1 500 m以下河谷區(qū)已成為生態(tài)環(huán)境最脆弱地區(qū),加之山高坡陡、地形破碎、氣候惡劣、土壤瘠薄,是造林綠化最難啃的 “骨頭”。森林植被一旦遭到破壞將會難以恢復(fù),給森林資源保護(hù)和生態(tài)建設(shè)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
2)對國家相關(guān)扶持政策依賴性過強(qiáng)。脫貧攻堅期間,財政涉農(nóng)資金省級源頭整合,資金、任務(wù)、目標(biāo)、權(quán)責(zé) “四到縣”,縣級按照項目庫自主統(tǒng)籌使用資金,充分體現(xiàn)縣級自主權(quán)和資金集中使用的作用,部分林業(yè)扶貧項目投資標(biāo)準(zhǔn)相對國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)得到提高,有力推動了扶貧項目的實施。但另一方面,怒江州對國家扶貧政策的依賴性強(qiáng)。例如,當(dāng)前推進(jìn)實施的核桃提質(zhì)增效投資標(biāo)準(zhǔn)為7 500元/hm2以上,遠(yuǎn)高于國家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),如后期執(zhí)行現(xiàn)行國家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),群眾參與林業(yè)建設(shè)的積極性將會受挫。此外,脫貧攻堅期間實施的林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項目,短期內(nèi)除勞務(wù)收益外還不能實現(xiàn)產(chǎn)品、產(chǎn)出等經(jīng)濟(jì)收益,需持續(xù)投入后續(xù)撫育管理費用。生態(tài)護(hù)林員政策是怒江州精準(zhǔn)的 “生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批”[18]政策,對象精準(zhǔn),成效明顯。但脫貧攻堅結(jié)束后,怒江經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期積貧積弱和非常低的財政自給率,難以支持生態(tài)護(hù)林員等生態(tài)就業(yè)增收和林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目、水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),群眾自籌能力不足的弱勢將會凸顯。如后期國家相關(guān)政策扶持減少,將直接影響脫貧成果鞏固,近期內(nèi)林業(yè)帶動的脫貧戶存在返貧風(fēng)險。
3)生態(tài)培訓(xùn)不足,內(nèi)生增長動力不夠。近年來,怒江州以木本油料、生態(tài)修復(fù)、林下種植為主要內(nèi)容開展了一系列林業(yè)扶貧技術(shù)培訓(xùn)及相關(guān)技術(shù)服務(wù),幫扶和引導(dǎo)貧困群眾通過自己的辛勤勞動脫貧致富。2016年至2020年底,累計完成各類林業(yè)科技培訓(xùn)734期,培訓(xùn)人員59 181人次,其中建檔立卡貧困戶41 411人次,對提高林農(nóng)知識技術(shù)水平和管理能力以及實現(xiàn)廣大林農(nóng)科學(xué)素質(zhì)的普遍提升起到了積極作用。但技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)的內(nèi)容、覆蓋面、力度與怒江州對林業(yè)科技的總體需求相比仍顯不足,尤其是符合怒江州當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的林業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)覆蓋面仍然過小。林農(nóng)種植養(yǎng)殖、新興特色產(chǎn)業(yè)等所需的實用技術(shù)技能總體上仍然匱乏,適合當(dāng)?shù)刭Y源特色和有利于林農(nóng)就業(yè)的竹編、藤編、草編等實操技能培訓(xùn)需求近2年逐步加大,基層林業(yè)科技推廣和服務(wù)人員專業(yè)知識急需更新補(bǔ)充。
1)穩(wěn)定政策支持體系。怒江州的林業(yè)脫貧取得了較大成績,但也面臨一系列困難和矛盾。在當(dāng)前林業(yè)脫貧成果鞏固的關(guān)鍵時期,國家政策支持體系需要持續(xù)穩(wěn)定,對生態(tài)護(hù)林員、退耕還林還草、公益林補(bǔ)償、木本油料、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游、國家儲備林、種苗花卉等應(yīng)給予持續(xù)、穩(wěn)定的重點傾斜。怒江州應(yīng)緊抓機(jī)遇,圍繞國家的相關(guān)政策、實施方案和規(guī)劃,結(jié)合國家重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、退耕還林還草、陡坡地生態(tài)治理、天然林保護(hù)等重點生態(tài)工程,以及怒江的 “保生態(tài)、興產(chǎn)業(yè)、防返貧”生態(tài)建設(shè)鞏固脫貧成果行動和 “怒江花谷”生態(tài)建設(shè)工程,統(tǒng)籌規(guī)劃、細(xì)化目標(biāo),認(rèn)真抓好政策落地,切實把握當(dāng)前難得的發(fā)展機(jī)遇。
2)優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前怒江的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,產(chǎn)業(yè)鏈條短,產(chǎn)業(yè)價值鏈的整體性、增值性、循環(huán)性、層次性和差異性不足,基本停留在第一產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié),科技含量低,經(jīng)濟(jì)效益差。應(yīng)注重優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和延伸產(chǎn)業(yè)鏈鏈條,整合、實施一批特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目,挖掘、扶持、導(dǎo)向性促進(jìn)一批重點林業(yè)產(chǎn)業(yè)的孵化和穩(wěn)步發(fā)展,給予財政補(bǔ)助、土地減免租金、稅收優(yōu)惠等政策,大力推進(jìn)與之配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。具體到3個產(chǎn)業(yè),應(yīng)以生態(tài)保護(hù)為基礎(chǔ),充分考慮少數(shù)民族生產(chǎn)、生活習(xí)慣,做好統(tǒng)籌規(guī)劃,穩(wěn)步發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)。重點扶持一批具有地方特色和民族特色、發(fā)展前景好、帶動范圍廣的項目,引導(dǎo)促進(jìn)林產(chǎn)品加工業(yè)、手工業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)等第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前,生態(tài)需求已成為社會對林業(yè)的重要需求,生態(tài)旅游已成為有效帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧致富的有效手段[19]。應(yīng)發(fā)揮怒江州的資源優(yōu)勢,謀求與大理、麗江、香格里拉、昆明等周邊旅游城市統(tǒng)一規(guī)劃,主動融入大滇西旅游環(huán)線發(fā)展,重點推進(jìn)以生態(tài)旅游為主,以林業(yè)專業(yè)技術(shù)服務(wù)、林業(yè)金融服務(wù)等為輔的林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過促進(jìn)林業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合,逐步建立起長效生態(tài)脫貧鞏固、穩(wěn)步自我發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效機(jī)制,為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步提供持續(xù)動力。
3)引導(dǎo)多方參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在人,人是生產(chǎn)力中最活躍的因素,脫貧戶的積極參與是林業(yè)脫貧成果鞏固的重要基礎(chǔ)。目前,怒江州仍有相當(dāng)一部分脫貧戶認(rèn)為林業(yè)產(chǎn)業(yè)種植、養(yǎng)殖見效慢、風(fēng)險高,因而不愿投入時間、精力、資金。建議持續(xù)扶持一批林業(yè)脫貧致富帶頭人,引導(dǎo)成立草果、核桃種植,及竹藤編織、草編等特色林業(yè)專業(yè)合作社,予以產(chǎn)銷經(jīng)營指導(dǎo),樹立一批特色林業(yè)脫貧成果鞏固典型。通過成功的案例,吸引更多的農(nóng)戶積極參與林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等生產(chǎn)經(jīng)營活動,不斷創(chuàng)新脫貧群眾參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)增收的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。同時,政府提供土地、項目、資金等政策支持,吸引有規(guī)模、有實力、有社會責(zé)任的企業(yè)進(jìn)入,采用租賃、承包、轉(zhuǎn)讓等方式與怒江州當(dāng)?shù)睾献魃缁虼髴艉献鳎l(fā)揮其資金雄厚、理念先進(jìn)、視野寬廣等優(yōu)勢,促成 “公司+合作社+基地+農(nóng)戶”等模式,推動農(nóng)戶、合作社、龍頭企業(yè)形成穩(wěn)定利益聯(lián)結(jié),形成大產(chǎn)業(yè)鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈幫扶,將小農(nóng)戶帶入大市場。通過引導(dǎo)多方參與,讓脫貧戶和農(nóng)戶看到實效、得到實惠,調(diào)動其積極性;使企業(yè)得到支持、看到前景、獲得收益;有效解決林業(yè)扶貧資金供給主體單一、社會資金進(jìn)入積極性不高等難題,緩解政府財政支出壓力。
4)加強(qiáng)林業(yè)人才隊伍建設(shè)。人才短板是怒江州脫貧后實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興最大的短板,也是高質(zhì)量發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵因素。人才隊伍建設(shè)應(yīng)同時抓好 “外引”和 “內(nèi)強(qiáng)”2個方面。在外地人才吸引方面,一是用活機(jī)制,讓人進(jìn)得來。根據(jù)缺什么補(bǔ)什么的原則,采取特殊人才引進(jìn)機(jī)制,吸引懂規(guī)劃、懂產(chǎn)業(yè)、懂市場、高學(xué)歷的優(yōu)秀人才,給予人才引進(jìn)資金補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼、職稱評定等方面優(yōu)惠政策。二是建好機(jī)制,使人留得住。應(yīng)建立公平公正的人才競爭與晉升機(jī)制、工作獎勵機(jī)制、規(guī)范但不失靈活的管理機(jī)制,激發(fā)人才的事業(yè)心與工作積極性;加強(qiáng)與科研院所、高校合作,讓人才有發(fā)揮才能、干事創(chuàng)業(yè)的平臺,實現(xiàn)人才的價值。三是重視培養(yǎng),把人用得好。設(shè)立人才儲備庫,加強(qiáng)人才培養(yǎng),科學(xué)選人用人,制定激勵機(jī)制,讓德才兼?zhèn)湔叩玫街赜??!耙?、用、留”三管齊下,創(chuàng)造條件、吸引人才,建好機(jī)制、留住人才,重點培養(yǎng)、用好人才,破解人才引進(jìn)難和留住難的困境。在本地人才培養(yǎng)方面,一是注重培養(yǎng),提升能力。對人才的教育、培訓(xùn)、培養(yǎng)、選拔與全州林業(yè)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃,不斷提升林業(yè)干部的政治理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。二是培養(yǎng)能手,示范帶動。根據(jù)州林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃方向,重點扶持一批熱愛家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的鄉(xiāng)土專家和致富帶頭人,對其進(jìn)行所需要的特定經(jīng)濟(jì)林培育、栽培等實用技術(shù)知識培訓(xùn),如合作社經(jīng)營管理、品牌策劃維護(hù)等實用經(jīng)營技術(shù),讓帶頭人成為群眾周圍的 “知心人”和 “明白人”,實現(xiàn)共同發(fā)展。三是智志雙扶,激發(fā)動力。重視脫貧群眾的 “智、志”培養(yǎng)。積極爭取國家級、省級等各級項目支持,舉辦課堂講座、現(xiàn)場教學(xué)等多種形式的培訓(xùn)班,有針對性地進(jìn)行林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、實用技術(shù)和實用技能專題培訓(xùn)。通過系列手段加強(qiáng)林業(yè)人才隊伍建設(shè),切實幫助脫貧群眾提升致富的能力和信心,夯實脫貧人口和脫貧地區(qū)的內(nèi)生增長動力和基礎(chǔ)。