努爾掃列·吐魯孫汗
(塔城地區(qū)農(nóng)牧機(jī)械技術(shù)推廣站,新疆 塔城 832000)
我國2004 年開始實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策,2011 年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策被列為自治區(qū)重點(diǎn)民生項(xiàng)目之一[1]。多年來,全區(qū)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作緊緊圍繞中央、自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作部署和自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)要求不斷創(chuàng)新完善辦法,堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范操作,多措并舉,取得顯著成效。
2010 年起,補(bǔ)貼額確定從價(jià)定補(bǔ)辦法改為統(tǒng)一分檔,定額補(bǔ)貼辦法;2012 年起開展報(bào)廢更新試點(diǎn);2013年1 月自治區(qū)人民政府出臺(tái)《關(guān)于改革農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施辦法的通知》(新政辦發(fā)〔2013〕6 號(hào)),全區(qū)全面推行“農(nóng)民全價(jià)購機(jī)、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡(農(nóng)民)”的操作方式;2015 年起,我區(qū)積極慎重推進(jìn)深松作業(yè)補(bǔ)助工作。2017 年積極爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)部大力支持,給予我區(qū)特殊政策,2017 年5 月,農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于在西藏和新疆南疆地區(qū)開展差別化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼試點(diǎn)的通知》(農(nóng)辦財(cái)〔2017〕19 號(hào))[2],同意自治區(qū)開展補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差別化試點(diǎn)工作,提高南疆地區(qū)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);2018 年起,積極申請(qǐng)?jiān)谛陆_展植保無人機(jī)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。2019年8月,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部同意自治區(qū)開展無人機(jī)補(bǔ)貼試點(diǎn)。
截止2020 年,新疆地區(qū)共獲得中央農(nóng)機(jī)裝備購置補(bǔ)貼資金112.324 億元,共補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具121.98 萬臺(tái),農(nóng)機(jī)受益戶共有76.24 萬戶,共拉動(dòng)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自籌資金超過200 億元。提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備質(zhì)量、農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入,加快了國家扶貧進(jìn)程,提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,大大提高了整個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用和質(zhì)量,使全區(qū)農(nóng)機(jī)作業(yè)水平和作業(yè)質(zhì)量得到明顯改善。
以農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為依托,建立農(nóng)機(jī)化新機(jī)具、新技術(shù)試驗(yàn)示范基地,廣泛開展各種生產(chǎn)、示范活動(dòng),以點(diǎn)帶面,廣泛開展新型農(nóng)機(jī)具的引進(jìn)創(chuàng)新、試驗(yàn)示范以及推廣應(yīng)用。隨著購置補(bǔ)貼政策的逐漸完善和補(bǔ)貼額的穩(wěn)步提升,農(nóng)民購機(jī)熱情持續(xù)增加。農(nóng)機(jī)裝備更新?lián)Q代的速度不斷加快,老舊農(nóng)機(jī)、低質(zhì)高耗的農(nóng)機(jī)逐步退出了農(nóng)機(jī)使用舞臺(tái)[3]。
針對(duì)新疆地區(qū)實(shí)際情況,突出補(bǔ)貼重點(diǎn),大力推廣適應(yīng)生產(chǎn)需要的農(nóng)業(yè)機(jī)械,近幾年對(duì)采棉機(jī)械推動(dòng)尤為顯著。特別是在南疆地區(qū),林果機(jī)械、采棉機(jī)械等隨著中央及地方補(bǔ)貼力度的增大,農(nóng)民購機(jī)熱情高漲,數(shù)量穩(wěn)步提升,這使得全區(qū)對(duì)于農(nóng)機(jī)使用安全重視度越來越高,各類農(nóng)機(jī)操作的培訓(xùn)逐年增加,且農(nóng)機(jī)駕駛證監(jiān)管日益增強(qiáng),全區(qū)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故起數(shù)、傷亡人數(shù)大幅度下降。
農(nóng)牧民購買力低,大型農(nóng)用機(jī)械的價(jià)格較高,即使國家給予補(bǔ)貼支持,農(nóng)牧民也仍無力購買,這影響了補(bǔ)貼政策的實(shí)施。近年來,受經(jīng)濟(jì)下行壓力影響,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走低,農(nóng)牧民購買力下降。加之,新疆是脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng),剛剛脫困的地區(qū)特別南疆地區(qū)農(nóng)牧民購買力不足。差別化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)政策實(shí)施后,南疆五地州補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按足額30%測(cè)算,略高于全疆其他地州市補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),但由于自籌壓力仍較大,帶動(dòng)效應(yīng)有限。
部分基層工作人員對(duì)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)延伸績(jī)效管理和省級(jí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息公開專欄工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位,重視程度不夠,對(duì)于一些購置補(bǔ)貼工作,抓落實(shí)不夠,存在工作作風(fēng)不實(shí)的現(xiàn)象。
大部分廠家在經(jīng)銷點(diǎn)內(nèi)設(shè)立代理機(jī)構(gòu),“三包”維修服務(wù)力量不足[4]。尤其是新疆地區(qū)地域較廣,農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量較少且網(wǎng)點(diǎn)分布較為稀疏。農(nóng)機(jī)售后服務(wù)體系不完善,部分農(nóng)戶靠農(nóng)機(jī)站的維修只能解決較為簡(jiǎn)單的農(nóng)機(jī)問題且不能及時(shí)提供服務(wù)。在農(nóng)忙季節(jié),農(nóng)機(jī)出現(xiàn)故障無法及時(shí)處理。
近年來,正處于機(jī)構(gòu)改革關(guān)鍵時(shí)期,各級(jí)各地農(nóng)機(jī)部門都存在著職責(zé)劃分不清的問題,加之農(nóng)民申請(qǐng)補(bǔ)貼時(shí)涉及農(nóng)機(jī)站、財(cái)政等多個(gè)部門,程序較為復(fù)雜。在基層具體負(fù)責(zé)補(bǔ)貼工作的人員少,而且人員變動(dòng)頻繁,工作任務(wù)重,導(dǎo)致基層工作人員不能及時(shí)了解補(bǔ)貼程序,從而造成工作質(zhì)量下降。
目前在南疆地區(qū),農(nóng)牧民購機(jī)大都選擇價(jià)位較低的小型農(nóng)機(jī),可滿足家庭使用需求但總體機(jī)械化水平不高,不能滿足一些特殊作物的使用需求。建議適當(dāng)增加大中型農(nóng)機(jī)裝備購置補(bǔ)貼,中央與地方攜手發(fā)力,對(duì)于特殊地區(qū)除中央發(fā)放的補(bǔ)貼資金外,地方財(cái)政也可適當(dāng)增加購置補(bǔ)貼資金投入。以此促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。同時(shí),要積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作方式,以拓寬補(bǔ)貼支持渠道,多方共同解決新疆南疆地區(qū)農(nóng)牧民購機(jī)能力低問題。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向,深入開展調(diào)查研究,加大對(duì)地州農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)延伸績(jī)效工作的指導(dǎo)力度,農(nóng)機(jī)購置政策需實(shí)行擴(kuò)大績(jī)效考核指標(biāo),指導(dǎo)地州對(duì)購置補(bǔ)貼進(jìn)行績(jī)效管理。重點(diǎn)針對(duì)基層出臺(tái)相關(guān)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施配套政策方面加大指導(dǎo)力度。針對(duì)電話抽查中存在的問題,加大對(duì)各地州市電話抽查的頻率,保證基層農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼咨詢投訴舉報(bào)電話暢通。
確保質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)管到位。對(duì)于部分農(nóng)戶反映機(jī)具頻繁出現(xiàn)的質(zhì)量問題,廠商售后服務(wù)不到位的,需及時(shí)與廠家協(xié)調(diào)解決。加大宣傳力度,讓農(nóng)民及時(shí)了解農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策和農(nóng)機(jī)具操作辦法,調(diào)動(dòng)農(nóng)民的購機(jī)熱情。同時(shí),還要提高購買補(bǔ)貼機(jī)具農(nóng)民的維權(quán)意識(shí),形成自下而上的監(jiān)管體系,以促進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作“陽光”發(fā)展。
重點(diǎn)加大購置補(bǔ)貼績(jī)效目標(biāo)完成情況和補(bǔ)貼實(shí)施過程中的辦理時(shí)限,加大稽查力度,及時(shí)通報(bào)各地績(jī)效目標(biāo)完成情況,對(duì)于沒有正當(dāng)理由超期未辦結(jié)的,加大通報(bào)力度。按照疫情防控的要求,通過線上和線下的形式加大培訓(xùn)力度,組織舉辦自治區(qū)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策培訓(xùn)班。