努爾掃列·吐魯孫汗

（塔城地區(qū)農(nóng)牧機(jī)械技術(shù)推廣站，新疆 塔城 832000）

1 農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用

我國2004 年開始實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，2011 年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策被列為自治區(qū)重點(diǎn)民生項(xiàng)目之一[1]。多年來，全區(qū)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作緊緊圍繞中央、自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作部署和自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)要求不斷創(chuàng)新完善辦法，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范操作，多措并舉，取得顯著成效。

1.1 相關(guān)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策介紹

2010 年起，補(bǔ)貼額確定從價(jià)定補(bǔ)辦法改為統(tǒng)一分檔，定額補(bǔ)貼辦法；2012 年起開展報(bào)廢更新試點(diǎn)；2013年1 月自治區(qū)人民政府出臺(tái)《關(guān)于改革農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施辦法的通知》（新政辦發(fā)〔2013〕6 號(hào)），全區(qū)全面推行“農(nóng)民全價(jià)購機(jī)、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡（農(nóng)民）”的操作方式；2015 年起，我區(qū)積極慎重推進(jìn)深松作業(yè)補(bǔ)助工作。2017 年積極爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)部大力支持，給予我區(qū)特殊政策，2017 年5 月，農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于在西藏和新疆南疆地區(qū)開展差別化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼試點(diǎn)的通知》（農(nóng)辦財(cái)〔2017〕19 號(hào)）[2]，同意自治區(qū)開展補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差別化試點(diǎn)工作，提高南疆地區(qū)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；2018 年起，積極申請(qǐng)?jiān)谛陆_展植保無人機(jī)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。2019年8月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部同意自治區(qū)開展無人機(jī)補(bǔ)貼試點(diǎn)。

1.2 促進(jìn)了農(nóng)機(jī)化發(fā)展

截止2020 年，新疆地區(qū)共獲得中央農(nóng)機(jī)裝備購置補(bǔ)貼資金112.324 億元，共補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具121.98 萬臺(tái)，農(nóng)機(jī)受益戶共有76.24 萬戶，共拉動(dòng)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自籌資金超過200 億元。提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備質(zhì)量、農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入，加快了國家扶貧進(jìn)程，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大大提高了整個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用和質(zhì)量，使全區(qū)農(nóng)機(jī)作業(yè)水平和作業(yè)質(zhì)量得到明顯改善。

1.3 促進(jìn)了農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣

以農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為依托，建立農(nóng)機(jī)化新機(jī)具、新技術(shù)試驗(yàn)示范基地，廣泛開展各種生產(chǎn)、示范活動(dòng)，以點(diǎn)帶面，廣泛開展新型農(nóng)機(jī)具的引進(jìn)創(chuàng)新、試驗(yàn)示范以及推廣應(yīng)用。隨著購置補(bǔ)貼政策的逐漸完善和補(bǔ)貼額的穩(wěn)步提升，農(nóng)民購機(jī)熱情持續(xù)增加。農(nóng)機(jī)裝備更新?lián)Q代的速度不斷加快，老舊農(nóng)機(jī)、低質(zhì)高耗的農(nóng)機(jī)逐步退出了農(nóng)機(jī)使用舞臺(tái)[3]。

1.4 促進(jìn)了農(nóng)機(jī)安全

針對(duì)新疆地區(qū)實(shí)際情況，突出補(bǔ)貼重點(diǎn)，大力推廣適應(yīng)生產(chǎn)需要的農(nóng)業(yè)機(jī)械，近幾年對(duì)采棉機(jī)械推動(dòng)尤為顯著。特別是在南疆地區(qū)，林果機(jī)械、采棉機(jī)械等隨著中央及地方補(bǔ)貼力度的增大，農(nóng)民購機(jī)熱情高漲，數(shù)量穩(wěn)步提升，這使得全區(qū)對(duì)于農(nóng)機(jī)使用安全重視度越來越高，各類農(nóng)機(jī)操作的培訓(xùn)逐年增加，且農(nóng)機(jī)駕駛證監(jiān)管日益增強(qiáng)，全區(qū)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故起數(shù)、傷亡人數(shù)大幅度下降。

2 農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策執(zhí)行中存在的問題

2.1 農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼比例偏低

農(nóng)牧民購買力低，大型農(nóng)用機(jī)械的價(jià)格較高，即使國家給予補(bǔ)貼支持，農(nóng)牧民也仍無力購買，這影響了補(bǔ)貼政策的實(shí)施。近年來，受經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走低，農(nóng)牧民購買力下降。加之，新疆是脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，剛剛脫困的地區(qū)特別南疆地區(qū)農(nóng)牧民購買力不足。差別化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)政策實(shí)施后，南疆五地州補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按足額30%測(cè)算，略高于全疆其他地州市補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，但由于自籌壓力仍較大，帶動(dòng)效應(yīng)有限。

2.2 信息公開力度不夠

部分基層工作人員對(duì)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)延伸績(jī)效管理和省級(jí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息公開專欄工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不夠，對(duì)于一些購置補(bǔ)貼工作，抓落實(shí)不夠，存在工作作風(fēng)不實(shí)的現(xiàn)象。

2.3 售后服務(wù)較差

大部分廠家在經(jīng)銷點(diǎn)內(nèi)設(shè)立代理機(jī)構(gòu)，“三包”維修服務(wù)力量不足[4]。尤其是新疆地區(qū)地域較廣，農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量較少且網(wǎng)點(diǎn)分布較為稀疏。農(nóng)機(jī)售后服務(wù)體系不完善，部分農(nóng)戶靠農(nóng)機(jī)站的維修只能解決較為簡(jiǎn)單的農(nóng)機(jī)問題且不能及時(shí)提供服務(wù)。在農(nóng)忙季節(jié)，農(nóng)機(jī)出現(xiàn)故障無法及時(shí)處理。

2.4 工作人員工作能力有待提高

近年來，正處于機(jī)構(gòu)改革關(guān)鍵時(shí)期，各級(jí)各地農(nóng)機(jī)部門都存在著職責(zé)劃分不清的問題，加之農(nóng)民申請(qǐng)補(bǔ)貼時(shí)涉及農(nóng)機(jī)站、財(cái)政等多個(gè)部門，程序較為復(fù)雜。在基層具體負(fù)責(zé)補(bǔ)貼工作的人員少，而且人員變動(dòng)頻繁，工作任務(wù)重，導(dǎo)致基層工作人員不能及時(shí)了解補(bǔ)貼程序，從而造成工作質(zhì)量下降。

3 農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策改進(jìn)和完善的思考

3.1 提高購置補(bǔ)貼比例

目前在南疆地區(qū)，農(nóng)牧民購機(jī)大都選擇價(jià)位較低的小型農(nóng)機(jī)，可滿足家庭使用需求但總體機(jī)械化水平不高，不能滿足一些特殊作物的使用需求。建議適當(dāng)增加大中型農(nóng)機(jī)裝備購置補(bǔ)貼，中央與地方攜手發(fā)力，對(duì)于特殊地區(qū)除中央發(fā)放的補(bǔ)貼資金外，地方財(cái)政也可適當(dāng)增加購置補(bǔ)貼資金投入。以此促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。同時(shí)，要積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作方式，以拓寬補(bǔ)貼支持渠道，多方共同解決新疆南疆地區(qū)農(nóng)牧民購機(jī)能力低問題。

3.2 轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加大指導(dǎo)服務(wù)力度

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入開展調(diào)查研究，加大對(duì)地州農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)延伸績(jī)效工作的指導(dǎo)力度，農(nóng)機(jī)購置政策需實(shí)行擴(kuò)大績(jī)效考核指標(biāo)，指導(dǎo)地州對(duì)購置補(bǔ)貼進(jìn)行績(jī)效管理。重點(diǎn)針對(duì)基層出臺(tái)相關(guān)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施配套政策方面加大指導(dǎo)力度。針對(duì)電話抽查中存在的問題，加大對(duì)各地州市電話抽查的頻率，保證基層農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼咨詢投訴舉報(bào)電話暢通。

3.3 加大宣傳力度和監(jiān)管力度

確保質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)管到位。對(duì)于部分農(nóng)戶反映機(jī)具頻繁出現(xiàn)的質(zhì)量問題，廠商售后服務(wù)不到位的，需及時(shí)與廠家協(xié)調(diào)解決。加大宣傳力度，讓農(nóng)民及時(shí)了解農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策和農(nóng)機(jī)具操作辦法，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的購機(jī)熱情。同時(shí)，還要提高購買補(bǔ)貼機(jī)具農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)，形成自下而上的監(jiān)管體系，以促進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作“陽光”發(fā)展。

3.4 加大稽查力度，組織培訓(xùn)

重點(diǎn)加大購置補(bǔ)貼績(jī)效目標(biāo)完成情況和補(bǔ)貼實(shí)施過程中的辦理時(shí)限，加大稽查力度，及時(shí)通報(bào)各地績(jī)效目標(biāo)完成情況，對(duì)于沒有正當(dāng)理由超期未辦結(jié)的，加大通報(bào)力度。按照疫情防控的要求，通過線上和線下的形式加大培訓(xùn)力度，組織舉辦自治區(qū)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策培訓(xùn)班。