馬國建，陳夢佳，許夢凡

（江蘇大學(xué)管理學(xué)院，江蘇 鎮(zhèn)江 212013）

0 引言

農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策在引導(dǎo)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮著重要的作用，每年的中央1 號文件反復(fù)強(qiáng)調(diào)并布置財(cái)政政策推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工作。近年來我國持續(xù)開展的無人農(nóng)業(yè)系統(tǒng)作業(yè)試驗(yàn)，致力于探索智能農(nóng)機(jī)在農(nóng)業(yè)中的綜合應(yīng)用，為總結(jié)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)提供了示范案例，也為優(yōu)化農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策助力智能農(nóng)機(jī)發(fā)展提供了研究對象。

1 我國無人農(nóng)業(yè)系統(tǒng)作業(yè)試驗(yàn)

1.1 無人農(nóng)業(yè)系統(tǒng)作業(yè)試驗(yàn)概況

近年來，我國各地圍繞智能控制、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星導(dǎo)航定位在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上進(jìn)行大量探索和試驗(yàn)，2018 年6 月，我國第一次大規(guī)模無人農(nóng)業(yè)系統(tǒng)作業(yè)試驗(yàn)在江蘇興化市開展，首次實(shí)現(xiàn)單體農(nóng)機(jī)無人作業(yè)及智能農(nóng)機(jī)全鏈條作業(yè)[1]；2019 年5 月，黑龍江北大荒農(nóng)墾集團(tuán)總公司建三江分公司紅衛(wèi)農(nóng)場在多方指導(dǎo)下舉行農(nóng)業(yè)全過程無人作業(yè)試驗(yàn)，試驗(yàn)對象包括新型智能拖拉機(jī)、插秧機(jī)、收割機(jī)和復(fù)合式機(jī)具等地面農(nóng)機(jī)裝備，開展耕、種、管、收、儲、運(yùn)等農(nóng)業(yè)全過程無人作業(yè)試驗(yàn)[2]。此次試驗(yàn)完成了平原地區(qū)集中大面積水稻全過程無人作業(yè)的試驗(yàn)任務(wù)，對智能農(nóng)機(jī)在實(shí)地作業(yè)中作業(yè)穩(wěn)定性、功能可靠性等性能進(jìn)行考察。此后，在內(nèi)蒙古、山東、新疆等地開展了圍繞甜菜種植、棉花田間播種等多次無人智能農(nóng)機(jī)或農(nóng)業(yè)全過程無人作業(yè)試驗(yàn)，探索在大田試驗(yàn)中的農(nóng)機(jī)農(nóng)藝深度融合方面的經(jīng)驗(yàn)。

1.2 無人農(nóng)業(yè)系統(tǒng)作業(yè)試驗(yàn)取得的成效

無人農(nóng)業(yè)系統(tǒng)作業(yè)試驗(yàn)對探索農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化發(fā)展起到重要的引導(dǎo)作用。首先在發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)方面，探索品種、農(nóng)藝、種植及機(jī)械化等綜合農(nóng)事，加快農(nóng)業(yè)研究科技成果集成并向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力方向轉(zhuǎn)化[3]；其次，無人農(nóng)業(yè)系統(tǒng)作業(yè)試驗(yàn)中獲得的實(shí)際數(shù)據(jù)，為有關(guān)專家判斷智能農(nóng)機(jī)應(yīng)用實(shí)效提供了依據(jù)，為智能農(nóng)機(jī)落地應(yīng)用總結(jié)了一批可復(fù)制可推廣的做法經(jīng)驗(yàn)，有利于幫助智能農(nóng)機(jī)性能改進(jìn)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)機(jī)的改造與升級；再次，創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)機(jī)作業(yè)中依賴農(nóng)機(jī)手駕駛經(jīng)驗(yàn)及人工組織協(xié)調(diào)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低效率弊端，智能農(nóng)業(yè)無人系統(tǒng)試驗(yàn)，在提高勞動生產(chǎn)效率的同時，對機(jī)器代替人工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式組織等，提供了全新的觀察窗口；第四，為有關(guān)部門制定智能農(nóng)機(jī)相關(guān)決策提供依據(jù)，促使農(nóng)業(yè)政策更好的發(fā)揮作用。智能農(nóng)機(jī)裝備在提升生產(chǎn)效率、節(jié)約作業(yè)成本方面成效顯著，以常見的植保無人機(jī)為例，每作業(yè)單位可節(jié)約農(nóng)藥使用量30%～50%[4]，節(jié)約用水量90%以上[5]，作業(yè)效率是人工的66.4 倍[6]，但與此同時，相應(yīng)的投入成本也有所增加[7]。因此需要系統(tǒng)的分析，對智能農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)配套政策進(jìn)行調(diào)整。

2 當(dāng)前農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策分析

2.1 當(dāng)前農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策概況

當(dāng)前我國的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策主要包括農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼兩種形式，協(xié)同助力農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。兩種補(bǔ)貼在實(shí)施過程中有所差異，歸納如表1。

有關(guān)研究表明，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼作為前期補(bǔ)貼，對農(nóng)民購機(jī)意愿引領(lǐng)作用更加明顯[8-9]，國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼投入在逐年增加。截止2020 年10 月31 日，全國使用中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金額度197.26 億元；38個農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施單位中，仍有十余個單位實(shí)施進(jìn)度不足80%。當(dāng)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金結(jié)算完成，補(bǔ)貼才到達(dá)購機(jī)用戶賬戶，整體上推進(jìn)偏慢。

2.2 智能農(nóng)機(jī)專項(xiàng)補(bǔ)貼概況

為推動智能農(nóng)機(jī)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化進(jìn)程，引導(dǎo)智能農(nóng)機(jī)技術(shù)開發(fā)和規(guī)范應(yīng)用，助力農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，我國部分?。ㄗ灾螀^(qū)）開展了以農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼引導(dǎo)智能農(nóng)機(jī)的規(guī)范應(yīng)用試點(diǎn)工作[10]。自2017 年以來，全國共18 個?。ㄗ灾螀^(qū)）發(fā)布了關(guān)于植保無人機(jī)（農(nóng)用航空器）專項(xiàng)購置補(bǔ)貼試點(diǎn)工作方案，一般以農(nóng)機(jī)額定載藥量為劃分標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分檔定額補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額大部分在1 ～2 萬元，部分文件中說明補(bǔ)貼金額不超過當(dāng)年機(jī)具市場價格的30%；由于部分?。ㄗ灾螀^(qū)）補(bǔ)貼方案目前處于試點(diǎn)階段，如江蘇、吉林、云南等省份，所以僅對試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)機(jī)購置主體進(jìn)行補(bǔ)貼，尚未實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。

表1 我國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼與報廢更新補(bǔ)貼政策對比

除了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼以外，面向農(nóng)機(jī)購置者的其他補(bǔ)貼形式和補(bǔ)貼方向目前尚在探索中[11]。如2020 年，黑龍江省農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣總站率先宣布，黑龍江省將借助國家大力發(fā)展衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)和“互聯(lián)網(wǎng)+”重大機(jī)遇，利用國家補(bǔ)助資金，實(shí)施農(nóng)機(jī)智能終端補(bǔ)助項(xiàng)目。即在現(xiàn)有大中型拖拉機(jī)上加裝高配農(nóng)機(jī)遠(yuǎn)程運(yùn)維終端，并對符合要求的用戶給予定額補(bǔ)助。至2021 年底，全省計(jì)劃安裝智能終端1.2 萬臺，發(fā)放補(bǔ)貼資金1 200 萬元。

2.3 現(xiàn)有農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策與智能農(nóng)機(jī)發(fā)展的沖突分析

（1）智能農(nóng)機(jī)高成本與低補(bǔ)貼的矛盾。由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性導(dǎo)致農(nóng)民收入低下[12]，以無人駕駛、自動換擋、變量施肥播種、遠(yuǎn)程控制等智能技術(shù)為支撐的智能農(nóng)機(jī)，作為農(nóng)業(yè)科技的前沿產(chǎn)品，其單機(jī)價格較高，相對現(xiàn)有的普通農(nóng)機(jī)購置，在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼結(jié)算不及時，甚至不在補(bǔ)貼名錄中的情況下，農(nóng)民難以承擔(dān)購置智能農(nóng)機(jī)的費(fèi)用[13]，其結(jié)果是農(nóng)民放棄購置智能農(nóng)機(jī)，給智能農(nóng)機(jī)產(chǎn)品推廣帶來了巨大阻礙，使得農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、智能化產(chǎn)品應(yīng)用無法落地。

（2）智能農(nóng)機(jī)操作的高要求與現(xiàn)有農(nóng)機(jī)手培訓(xùn)補(bǔ)貼不足的矛盾。智能農(nóng)機(jī)在技術(shù)方面的集成與先進(jìn)性，對農(nóng)機(jī)手的技能提出了新的要求。目前雖然多省市均開展了農(nóng)機(jī)操作手培訓(xùn)，但絕大部分地區(qū)、市、縣均沒有農(nóng)機(jī)駕駛培訓(xùn)費(fèi)用減免的政策[14]。受經(jīng)濟(jì)效益和人才培養(yǎng)機(jī)制因素的制約，現(xiàn)有農(nóng)機(jī)手老齡化嚴(yán)重，科學(xué)文化素質(zhì)相對較弱，加之自身經(jīng)濟(jì)條件和思想認(rèn)識限制，對于以誤工為代價訓(xùn)練智能農(nóng)機(jī)操作技能抗拒心較重，更不愿意參加付費(fèi)培訓(xùn)。另一方面，農(nóng)機(jī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大多存在教學(xué)設(shè)備陳舊、教學(xué)設(shè)施不健全等問題，無法有效地對農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)的指導(dǎo)工作。培養(yǎng)有經(jīng)驗(yàn)、有能力的智能農(nóng)機(jī)操作人員存在一定困難。

（3）智能農(nóng)機(jī)對基礎(chǔ)設(shè)施的高要求與現(xiàn)有設(shè)施建設(shè)不足的矛盾。在當(dāng)前農(nóng)村，與智能農(nóng)機(jī)相配套的社會化服務(wù)體系尚未健全，培訓(xùn)、中介、保險、租賃等相關(guān)服務(wù)均未形成體系，相應(yīng)的扶持政策缺失；由于智能農(nóng)機(jī)搭載的是更前沿、更先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)，缺乏能提供專業(yè)的智能農(nóng)機(jī)技術(shù)支持的基礎(chǔ)設(shè)施，智能農(nóng)機(jī)的安裝設(shè)置、保養(yǎng)、維修等工作都難以實(shí)現(xiàn)；除兵團(tuán)及墾區(qū)外，農(nóng)機(jī)沒有統(tǒng)一的倉庫停放，農(nóng)機(jī)作業(yè)數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)缺位，使農(nóng)機(jī)作業(yè)組織不力，無法充分發(fā)揮智能農(nóng)機(jī)在組織調(diào)度方面的優(yōu)勢，上述問題給智能農(nóng)機(jī)在農(nóng)業(yè)中推廣落地帶來了重重困難，而現(xiàn)在的補(bǔ)貼尚未覆蓋這方面。

（4）智能農(nóng)機(jī)的高創(chuàng)新性與企業(yè)創(chuàng)新補(bǔ)貼不足的矛盾。近年來，我國農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)逐步加快升級轉(zhuǎn)型，提高創(chuàng)新水平，增強(qiáng)中高端智能農(nóng)機(jī)產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)能力，市場對于產(chǎn)品認(rèn)可度逐漸提升。但受到農(nóng)民購買力等原因的限制，高端農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)利潤率始終處于較低水平。在減稅政策實(shí)施過程中，由于農(nóng)機(jī)企業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅額遠(yuǎn)大于銷項(xiàng)稅額，導(dǎo)致企業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅長期大量留抵，增加了智能農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)資金壓力[15]。且按照稅務(wù)部門有關(guān)規(guī)定，農(nóng)機(jī)零部件不屬于農(nóng)機(jī)范疇，因此企業(yè)外購農(nóng)機(jī)零部件的稅率相對較高，智能農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)未能完全享受減稅政策帶來的優(yōu)惠。農(nóng)機(jī)行業(yè)的低利潤還導(dǎo)致企業(yè)無力加大創(chuàng)新投入，創(chuàng)新能力不足，核心競爭力弱，高端產(chǎn)品發(fā)展緩慢，新產(chǎn)品新技術(shù)研發(fā)長期滯后于市場需求，部分品類智能農(nóng)機(jī)無法在與國外產(chǎn)品的競爭中形成優(yōu)勢[16]，部分智能農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)面對嚴(yán)重的生存和發(fā)展危機(jī)，不利于智能農(nóng)機(jī)行業(yè)的良性發(fā)展。

3 優(yōu)化農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的措施建議

農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策致力于服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，推動智能農(nóng)機(jī)應(yīng)用和農(nóng)機(jī)裝備轉(zhuǎn)型升級，建議從以下幾個方面優(yōu)化農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策。

3.1 精準(zhǔn)出臺智能農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)方案

一是及時調(diào)整農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼名錄，提高分檔定補(bǔ)的精準(zhǔn)性。對納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄的農(nóng)機(jī)嚴(yán)格把關(guān),排除補(bǔ)貼目錄中價格高昂、技術(shù)落后和應(yīng)用性不強(qiáng)的農(nóng)機(jī)，對一些品目產(chǎn)品補(bǔ)貼額進(jìn)行及時增減調(diào)整，補(bǔ)貼力度重點(diǎn)向高效率的智能農(nóng)機(jī)傾斜。二是將農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼名錄調(diào)整權(quán)力適當(dāng)下放，鼓勵因地制宜，以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民真實(shí)生產(chǎn)需求為導(dǎo)向，鼓勵農(nóng)民直接或間接參與補(bǔ)貼名錄的制定[17]，將符合地域特色的智能農(nóng)機(jī)加入補(bǔ)貼范圍，切實(shí)滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提供保障。三是加大補(bǔ)貼資金支持力度，鼓勵各地政府可根據(jù)情況設(shè)立智能農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金，加大智能農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的財(cái)政支出比例，對與本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)契合度高、需求量大的智能農(nóng)機(jī)設(shè)備進(jìn)行適當(dāng)二次補(bǔ)貼，確保智能農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的長期性和連續(xù)性；鼓勵設(shè)立專項(xiàng)農(nóng)機(jī)購置貸款產(chǎn)品，由政府給予一定的貼息補(bǔ)償，降低農(nóng)民借款購機(jī)負(fù)擔(dān)。

3.2 大力培養(yǎng)智能農(nóng)機(jī)人才

一是財(cái)政補(bǔ)貼加大對農(nóng)機(jī)人才教育培訓(xùn)的支持。國家在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，在《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》框架內(nèi)，一是明確以立法的形式，制定有關(guān)農(nóng)機(jī)化教育培訓(xùn)的法律法規(guī)和政策措施，將農(nóng)機(jī)化教育和培訓(xùn)的管理、經(jīng)費(fèi)等以立法形式加以確立，保證農(nóng)機(jī)化教育培養(yǎng)所需的人力、物力和財(cái)力。二是制定相應(yīng)的培訓(xùn)鼓勵政策。以誤工補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼等形式，促進(jìn)農(nóng)民自覺、自愿去接受智能農(nóng)機(jī)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)裝備的使用、維護(hù)、安全等農(nóng)機(jī)化技術(shù)知識。鼓勵農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)企業(yè)組織培訓(xùn)，實(shí)行教育補(bǔ)貼政策；三是豐富智能農(nóng)機(jī)化教育培訓(xùn)的形式，采用多渠道、宣傳農(nóng)機(jī)法規(guī)，農(nóng)機(jī)新技術(shù)，利用高等農(nóng)業(yè)院校和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的農(nóng)業(yè)技術(shù)資源面向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織開展應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)，條件成熟時，實(shí)行農(nóng)機(jī)合作組織技術(shù)條件許可制度，智能農(nóng)機(jī)從業(yè)人員崗位證書制度，不斷提高智能農(nóng)機(jī)從業(yè)人員的素質(zhì)和管理水平。四是提升培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)質(zhì)量。對各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要制定培訓(xùn)政策，對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)購置教學(xué)用機(jī)具進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)進(jìn)行質(zhì)量評估，檢查和督導(dǎo)，確保培訓(xùn)效果和培養(yǎng)質(zhì)量。

3.3 協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是政府可給予一定的資金支持，協(xié)助建設(shè)智能農(nóng)機(jī)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，可與農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)合作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)成立智能農(nóng)機(jī)保養(yǎng)、維修服務(wù)站等設(shè)施，提高農(nóng)民對智能農(nóng)機(jī)售后服務(wù)的可得性。第二，鼓勵建立農(nóng)機(jī)經(jīng)濟(jì)合作組織，將國家農(nóng)機(jī)事業(yè)單位、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)機(jī)維修企業(yè)、農(nóng)機(jī)經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶聯(lián)系起來，財(cái)政下拔一定資金協(xié)助搭建農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)和技術(shù)信息平臺，幫助農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)場等經(jīng)營主體對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)機(jī)設(shè)備運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺進(jìn)行監(jiān)控與管理，降低智能農(nóng)機(jī)運(yùn)營成本。

3.4 扶持智能農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)

一是研究出臺留抵稅額退還政策，緩解農(nóng)機(jī)企業(yè)資金壓力，使減稅優(yōu)惠充分落實(shí)到智能農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)經(jīng)營中；二是對于智能農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)投入給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新。對于實(shí)現(xiàn)重大技術(shù)突破或在助農(nóng)事業(yè)上有重大貢獻(xiàn)的企業(yè)給予一定資金量的專項(xiàng)獎勵，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新積極性。三是協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)領(lǐng)域智能農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)面臨的零件短缺、價格高昂等生產(chǎn)成本問題，大力促進(jìn)智能農(nóng)機(jī)企業(yè)與高校、研究所間的產(chǎn)學(xué)研合作，推動產(chǎn)學(xué)研成果轉(zhuǎn)化，有利于降低智能農(nóng)機(jī)制造成本，從源頭上降低智能農(nóng)機(jī)造價。