崔元榮

（青州市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心，山東 青州 262500）

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程［1］。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，完善和鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化土地制度改革，進(jìn)一步完善承包土地“三權(quán)”分置制度［2］?，F(xiàn)階段，深化農(nóng)村土地制度改革，順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)和流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分置并行，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新［3］。伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)體系的構(gòu)建進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)［4］。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題一直備受關(guān)注，不同地區(qū)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中積累了許多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但也面臨著一些復(fù)雜問(wèn)題。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)涉及多方參與主體，且同時(shí)涉及農(nóng)村資源配置、人口紅利、糧食安全、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等諸多方面，深化農(nóng)村土地制度改革迫切需要增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性［5］。而如何保障不同主體利益均衡成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要議題。因此，筆者以山東省青州市南小王村為研究案例，在分析青州市土地流轉(zhuǎn)存在的不足的基礎(chǔ)上，結(jié)合南小王村示范做法，深入探究“合作社+產(chǎn)業(yè)融合”的土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制，并提出相應(yīng)的建設(shè)性建議。

1 青州市南小王村土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題

1.1 戶(hù)內(nèi)糾紛增多、物價(jià)上漲導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)價(jià)格出現(xiàn)爭(zhēng)議

目前，青州市土地承包制度依然以戶(hù)為單位，戶(hù)內(nèi)糾紛問(wèn)題明顯增多［6］。同時(shí)，人們對(duì)于“戶(hù)”的定義，即這個(gè)戶(hù)是指戶(hù)籍戶(hù)，還是分地戶(hù)、生活戶(hù)、耕種戶(hù)、繼承戶(hù)及贍養(yǎng)戶(hù)等，法律界定不清［7］。前些年，有些村集體和工商資本企業(yè)為了建基地、搞開(kāi)發(fā)、搞旅游，以較低價(jià)格租賃了農(nóng)戶(hù)的土地，合同期限較長(zhǎng)，且已履行多年。但近些年，由于物價(jià)上漲和農(nóng)業(yè)比較利益提高，許多農(nóng)戶(hù)紛紛要求變更或解除合同。

1.2 地上附屬物矛盾多、處理難

有些村把機(jī)動(dòng)地分給新增人口時(shí)，遇到了原承包戶(hù)拒不處理地上附屬物的問(wèn)題［8］。由于原承包戶(hù)在建看守房和種養(yǎng)棚等方面投入了較多資金，新增人口不愿額外支付看守房或種養(yǎng)棚等地上附屬物的成本，雙方因利益矛盾而導(dǎo)致承包合同難以續(xù)簽。在處理上述矛盾過(guò)程中，由于難以通過(guò)雙方自行處理的方式解決，只能依賴(lài)村民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等第三方力量出面調(diào)解，處理程序相對(duì)煩瑣、處理時(shí)間較長(zhǎng)且處理結(jié)果不一定能保障雙方利益。

1.3 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)融資存在問(wèn)題

部分試點(diǎn)地區(qū)試行了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資［9］，有的大戶(hù)一次性流轉(zhuǎn)了幾百戶(hù)的土地［10］。事實(shí)上，土地是不動(dòng)產(chǎn)，以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押進(jìn)行融資后農(nóng)戶(hù)有了資金支持［11］，出了問(wèn)題有銀行參與協(xié)調(diào)處理，可以更好地保護(hù)原承包戶(hù)的利益。但目前，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)融資存在一些不確定性問(wèn)題，如承包行為合法性問(wèn)題、土地確權(quán)問(wèn)題、受讓人承包費(fèi)結(jié)清問(wèn)題、土地性質(zhì)確定問(wèn)題及抵押擔(dān)保備案問(wèn)題等，在一定程度上阻礙了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資政策的落實(shí)。

2 青州市南小王村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)存問(wèn)題的應(yīng)對(duì)方法

南小王村過(guò)去是一個(gè)以糧食種植為主的農(nóng)業(yè)村，存在黨支部影響力低、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、村民收入低、黨員作用發(fā)揮弱的“三低一弱”問(wèn)題。2008年，南小王村發(fā)揮黨支部的核心引領(lǐng)作用，把黨員凝聚起來(lái)，把群眾帶動(dòng)起來(lái)，建立起群眾致富與集體增收利益共同體。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)10年的不懈努力，南小王村村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，農(nóng)民收入大幅增加。隨后，南小王村又緊密結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)化“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，積極探索建設(shè)田園綜合體，全力打造產(chǎn)業(yè)融合化、農(nóng)民職業(yè)化、農(nóng)村景區(qū)化的示范區(qū)。

2.1 依法組建土地股份合作社

南小王村在不改變農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的前提下，堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，確保所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。目前，南小王村除流轉(zhuǎn)全村土地外，還流轉(zhuǎn)周邊北大王、吉家里雙等8個(gè)村共300.00 hm2土地。為擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，南小王村下一步計(jì)劃流轉(zhuǎn)周邊20個(gè)村0.08萬(wàn)hm2土地、涉及2 000戶(hù)，種植高附加值蔬菜，建設(shè)特色養(yǎng)殖區(qū)、良種繁育區(qū)及“四位一體”大棚種植區(qū)。

2.2 積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)信托化，打造田園綜合體，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)

為尋求更大的發(fā)展空間，南小王村主動(dòng)與中信信托公司對(duì)接，簽訂山東省“土地流轉(zhuǎn)信托”第一單，在不改變農(nóng)村土地農(nóng)業(yè)用途及堅(jiān)持集體所有權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)穩(wěn)定不變的前提下，將土地使用權(quán)在一定期限內(nèi)信托給中信信托公司，由其專(zhuān)業(yè)規(guī)劃經(jīng)營(yíng)管理或使用。通過(guò)與中信開(kāi)展合作，促進(jìn)合作社在良種研發(fā)、種苗供應(yīng)等產(chǎn)前和農(nóng)產(chǎn)品深加工領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)延伸，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條、健全產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)，作為人居環(huán)境綜合整治先進(jìn)典型的南小王村，在實(shí)現(xiàn)道路“戶(hù)戶(hù)通”的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃村莊布局，使村莊綠化、美化不斷提檔升級(jí)。南小王村以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為切入點(diǎn)，以晟豐土地合作社為載體，以土地流轉(zhuǎn)、遷村并居為手段，進(jìn)一步建設(shè)田園綜合體項(xiàng)目，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園進(jìn)行大幅度提升改造，做大做強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。南小王村新修園區(qū)道路3.5 km，開(kāi)挖修整伏龍河水系，提升園區(qū)質(zhì)量、改善供排水體系，高標(biāo)準(zhǔn)綠化園區(qū)道路，重點(diǎn)打造草莓生態(tài)采摘園、“芳桃源里”水生態(tài)觀光區(qū)、民俗博物館、鄉(xiāng)村特色餐飲和農(nóng)家住宿等工程，統(tǒng)一規(guī)劃周邊各村民居樣式，建設(shè)“魯派民居”新范式，吸引城鎮(zhèn)居民觀光旅游，為村莊發(fā)展創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

2.3 大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，全面推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

南小王村采取舊村復(fù)墾方式增加耕地面積約5.33hm2，并將其作為集體資產(chǎn)加入合作社，通過(guò)建造新型溫室大棚，利用太陽(yáng)能種植蔬菜，同時(shí)在蔬菜大棚周?chē)ㄐ竽琉B(yǎng)殖場(chǎng)，將大棚內(nèi)作物的下腳料供給牲畜食用，豬舍下建沼氣池，通過(guò)沼氣燈為棚內(nèi)作物增加光照和溫度。把經(jīng)過(guò)無(wú)氧發(fā)酵的沼液作為無(wú)公害肥料，將沼渣用作底肥改良土壤。南小王村在全面推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方面，一是大力發(fā)展綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)，廣泛推廣大棚作物秸稈還田項(xiàng)目和禽糞污綜合利用，降低化肥、農(nóng)藥的使用量，消除面源污染，實(shí)現(xiàn)綠色無(wú)公害種植，降低生產(chǎn)成本。例如，南小王村周邊約0.13萬(wàn)hm2土地實(shí)現(xiàn)了水肥一體化覆蓋，引進(jìn)了大棚蔬菜、大姜作物秸稈還田工程項(xiàng)目，有效改善了土壤質(zhì)量、提高了地力，解決了土地板結(jié)、作物病蟲(chóng)害問(wèn)題。二是建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺(tái)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。南小王村新規(guī)劃2 800 m2的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心已開(kāi)工，建成后將具備農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可測(cè)、蔬菜來(lái)源可溯、農(nóng)產(chǎn)品加工可視等功能，從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題。三是加大“三品一標(biāo)”認(rèn)證力度，積極創(chuàng)建特色農(nóng)業(yè)龍頭品牌，目前，南小王村有6個(gè)蔬菜品種已通過(guò)國(guó)家級(jí)有機(jī)蔬菜品牌認(rèn)證，注冊(cè)8個(gè)國(guó)家級(jí)綠色有機(jī)蔬菜商標(biāo)，直供北京市、上海市商場(chǎng)、超市，蔬菜年產(chǎn)值可達(dá)8 900萬(wàn)元。

2.4 依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展商貿(mào)物流，建設(shè)數(shù)字化農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)

濟(jì)青高鐵北站建成后，南小王村發(fā)揮毗鄰優(yōu)勢(shì)，對(duì)接總投資4.50億元的青州天祿農(nóng)業(yè)發(fā)展股份有限公司，綜合開(kāi)發(fā)近0.07萬(wàn)hm2土地，建設(shè)配套蔬菜交易中心、商貿(mào)物流中心、恒溫庫(kù)、加工車(chē)間，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地?？傢?xiàng)目完成后，蔬菜儲(chǔ)存總量達(dá)到2 400 t，每天發(fā)送蔬菜物流300 t以上，實(shí)現(xiàn)新增產(chǎn)值7.98億元。目前，一期項(xiàng)目已經(jīng)完工，蔬菜儲(chǔ)存量達(dá)600 t，每天向北京市、濟(jì)南市、杭州市等地發(fā)送蔬菜物流180 t以上。在青州天祿農(nóng)業(yè)發(fā)展股份有限公司的帶動(dòng)下，南小王村又引進(jìn)了總投資1.30億元、規(guī)劃用地2.6萬(wàn)m2的山東澤遠(yuǎn)食品有限公司中央大廚房項(xiàng)目，建成占地2 000 m2左右的集加工車(chē)間、制冷車(chē)間和倉(cāng)庫(kù)車(chē)庫(kù)于一體的10萬(wàn)級(jí)無(wú)塵凈化車(chē)間，不斷助推商貿(mào)物流發(fā)展升級(jí)。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合當(dāng)前5G技術(shù)、AI技術(shù)的發(fā)展熱潮，南小王村大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，利用物聯(lián)網(wǎng)加互聯(lián)網(wǎng)融合大數(shù)據(jù)，創(chuàng)建南小王村田園綜合體智能大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了蔬菜大棚智能化控制。目前，正在研發(fā)的智能機(jī)器人也即將上線(xiàn)，可對(duì)大棚內(nèi)農(nóng)作物生產(chǎn)信息進(jìn)行智能采集和大數(shù)據(jù)比對(duì)。農(nóng)戶(hù)可通過(guò)手機(jī)查看蔬菜生長(zhǎng)狀況并可進(jìn)行“控溫、控濕、控肥、控光”等操作。南小王村現(xiàn)已建成智能大棚13個(gè)，2021年又新建15個(gè)智能大棚和連棟式智能溫控大棚，3年內(nèi)改造智能大棚100個(gè)。同時(shí)，南小王村跟進(jìn)電商農(nóng)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建“南小王蔬菜”網(wǎng)上生鮮購(gòu)物平臺(tái)，為農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料、日常消費(fèi)品、咨詢(xún)農(nóng)作物種植技術(shù)及病蟲(chóng)害管理等提供便利。

3 關(guān)于青州市南小王村土地流轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)思考

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好土地流轉(zhuǎn)回頭看工作

各級(jí)各部門(mén)要把創(chuàng)新農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，從切實(shí)解決“三農(nóng)”問(wèn)題出發(fā)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和工作措施落實(shí)到位［12］。針對(duì)“口頭協(xié)議多、流轉(zhuǎn)合同少”的問(wèn)題，各相關(guān)單位要積極引導(dǎo)農(nóng)民盡快簽訂并規(guī)范流轉(zhuǎn)協(xié)議，減少土地流轉(zhuǎn)糾紛，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，確保土地流轉(zhuǎn)順利開(kāi)展。

3.2 建立健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)

健全流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、法律咨詢(xún)、權(quán)益評(píng)估等服務(wù)，規(guī)范流轉(zhuǎn)合同管理，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方使用合同示范文本［13］。積極完善加快土地流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)意見(jiàn)，使青州市土地流轉(zhuǎn)走上規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展之路。與此同時(shí)，要完善青州市調(diào)解仲裁網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村土地承包仲裁庭建設(shè)，充實(shí)仲裁團(tuán)隊(duì)伍，加強(qiáng)其對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，規(guī)范使用仲裁法律示范文本。健全鎮(zhèn)、街道農(nóng)村土地承包調(diào)解委員會(huì)建設(shè)，并發(fā)揮其作用。配齊村級(jí)調(diào)解組織，確保小糾紛不出村，把矛盾化解在基層。

3.3 大力發(fā)展土地股份合作社，保障承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)

吸引工商業(yè)主、自然投資人共同組建土地股份合作社，積極引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)加入土地股份合作社。對(duì)已成立的合作社，需做好規(guī)范指導(dǎo)工作，進(jìn)一步提高合作社的運(yùn)營(yíng)水平［14］。積極穩(wěn)妥辦理大棚證和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證，切實(shí)解決老百姓融資難問(wèn)題。

3.4 加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)

基于當(dāng)前國(guó)土部門(mén)在建的不動(dòng)產(chǎn)登記信息庫(kù)，以縣為單位建立縣、鎮(zhèn)、村土地流轉(zhuǎn)三級(jí)交易信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息查詢(xún)、政策導(dǎo)向等服務(wù)。同時(shí)，對(duì)土地實(shí)施“身份化”管理，堅(jiān)決杜絕土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的流失、遺漏等問(wèn)題，進(jìn)而促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作的規(guī)范、有序進(jìn)行。另外，充分發(fā)揮中介服務(wù)組織在土地供給與需求主體間的媒介與橋梁作用［15］，規(guī)范中介服務(wù)組織工作流程和管理體制，為土地流轉(zhuǎn)提供社會(huì)化信息服務(wù)和保障。

3.5 加快市場(chǎng)主體培育進(jìn)程

在村委會(huì)出面協(xié)調(diào)且農(nóng)戶(hù)自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上，將農(nóng)戶(hù)承包地互換集中，保證土地供給［16］。在有條件的地方，可根據(jù)農(nóng)戶(hù)的意愿，將土地統(tǒng)一連片管理、折股量化、確權(quán)到戶(hù)。同時(shí)，以村或組為單位，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)以承包地入股組建土地股份合作組織，并按股分配流轉(zhuǎn)收益。鼓勵(lì)以土地流轉(zhuǎn)的方式將土地向種植能手集中，并跟進(jìn)種植專(zhuān)業(yè)大戶(hù)的培訓(xùn)指導(dǎo)工作，帶動(dòng)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。此外，應(yīng)加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的扶持力度。