段俊如

（云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，云南 昆明 650201）

1 國(guó)外相關(guān)研究

新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)在國(guó)外發(fā)展相對(duì)成熟、穩(wěn)定，研究和分析國(guó)外新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于完善我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系具有重要作用。國(guó)外關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的研究主要從相關(guān)理論研究和實(shí)踐研究?jī)煞矫嬲归_。

1.1 相關(guān)理論研究

國(guó)外針對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的理論研究主要集中在人力資本理論方面，形成了較為完整的理論體系。

古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)斯密在《國(guó)富論》中指出，人的學(xué)習(xí)是一種需要通過(guò)教育獲得的才能，最終以技能形式體現(xiàn)出來(lái)?？梢詫⑷说募寄芎湍芰醋髻Y本，在社會(huì)勞動(dòng)過(guò)程中展現(xiàn)出來(lái)，這種靠實(shí)踐和自身努力獲得的能力對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)是一筆寶貴的財(cái)富。

舒爾茨是人力資本理論的提出者。他在研究過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了人力的重要價(jià)值以及人力在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮的重要作用。人的文化、素質(zhì)、技能等均為人力資本的組成部分，即可以通過(guò)勞動(dòng)者的數(shù)量和質(zhì)量體現(xiàn)出來(lái)。研究發(fā)現(xiàn)，人力資本投資是一項(xiàng)回報(bào)率較高的投資。例如，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，通過(guò)提高農(nóng)民的教育和技術(shù)水平可以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，這也表明了人力資本投資的重要性［1］。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾強(qiáng)調(diào)，勞動(dòng)者只有保持自身身體健康，提高自身知識(shí)水平和能力，才能最大化地獲得經(jīng)濟(jì)效益。他認(rèn)為資本投資的最重要價(jià)值在于人本身，并指出學(xué)校、家庭、社會(huì)在提高個(gè)人素質(zhì)方面均發(fā)揮著關(guān)鍵作用［2］。

馬克思在《資本論》中指出，人力資本體現(xiàn)在人身上，展現(xiàn)出人在社會(huì)實(shí)踐中的情感表達(dá)、學(xué)習(xí)能力、社會(huì)閱歷及人際關(guān)系等，人可以通過(guò)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)及社會(huì)實(shí)踐發(fā)展自身，因此稱之為人的發(fā)展，其本質(zhì)是人的才能發(fā)展。勞動(dòng)力是人的勞動(dòng)能力，即人在勞動(dòng)過(guò)程中所運(yùn)用的體力和智力的總和［3］。

國(guó)外對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的研究通?；谌肆Y本理論基礎(chǔ)。教育與培訓(xùn)對(duì)于職業(yè)教育的發(fā)展具有不可替代的作用，因此人力資本理論對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)具有重要作用。

1.2 相關(guān)實(shí)踐研究

國(guó)外對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的實(shí)踐研究，一方面立足于制定相關(guān)法律，為職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)提供法律保障；另一方面部分國(guó)家具有豐富的研究成果，并且形成了獨(dú)具特色的培訓(xùn)模式。

1.2.1 制定相關(guān)法律。立法是國(guó)外職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的重要保證，不同國(guó)家應(yīng)按照該國(guó)國(guó)情制定不同的法律且及時(shí)修正、補(bǔ)充。法律可以確保職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容的有效性，確保培訓(xùn)涉及領(lǐng)域的全面性和廣泛性。

1862年，美國(guó)頒布了《莫里爾法案》，通過(guò)立法的形式將教育作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的手段，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)培養(yǎng)人才，為工農(nóng)業(yè)領(lǐng)域教育的普及和科技水平的提升蓄力。隨著美國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步，在之前頒布的法律及發(fā)布的相關(guān)農(nóng)業(yè)政策的基礎(chǔ)上，2012年修改并制定了農(nóng)業(yè)法草案。該草案指出需要提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村生活質(zhì)量、提高農(nóng)民文化素質(zhì)、推動(dòng)相關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展，并提出政府農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策及其他培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的改進(jìn)措施。

澳大利亞通過(guò)制定一些相關(guān)的法律法規(guī)，為相關(guān)機(jī)構(gòu)實(shí)施和有效監(jiān)督職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)提供法律基本準(zhǔn)則，以此支持農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)。其中，《澳大利亞職業(yè)教育法》是一種職業(yè)教育法律體系，由若干法律法規(guī)組成，很好地體現(xiàn)出澳大利亞職業(yè)教育和培訓(xùn)的法律地位。2011年，澳大利亞在原有法律的基礎(chǔ)上，頒布了《澳大利亞國(guó)家職業(yè)教育與培訓(xùn)法》，及時(shí)統(tǒng)一職業(yè)教育與培訓(xùn)規(guī)范，以此提升職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)質(zhì)量。

綜上所述，國(guó)外用立法的形式強(qiáng)調(diào)和明確農(nóng)民的地位的做法值得借鑒。為提高職業(yè)農(nóng)民的綜合素質(zhì)和能力，必須從國(guó)家層面重視職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，建立完善的職業(yè)教育法律體系。

1.2.2 完善培訓(xùn)模式。當(dāng)前，其他國(guó)家比較完善的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)模式主要包括3種：一是東亞模式，以日本和韓國(guó)為代表；二是西歐模式，以英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)為典型；三是北美模式，以美國(guó)為主導(dǎo)［4］。

以日本和韓國(guó)為代表的東亞模式是由政府發(fā)揮主導(dǎo)作用。日本、韓國(guó)國(guó)土面積較小，培訓(xùn)時(shí)政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，在法律和資金上給予大力支持。

以英國(guó)和德國(guó)為代表的西歐模式主要通過(guò)校企參與、互聯(lián)網(wǎng)傳播，采用獎(jiǎng)勵(lì)與考核相結(jié)合的方式進(jìn)行職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。西歐國(guó)家以家庭農(nóng)場(chǎng)為主，且農(nóng)場(chǎng)分布比較分散，因此，西歐國(guó)家利用網(wǎng)絡(luò)開展職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，可以有效提高農(nóng)民培訓(xùn)效率與質(zhì)量。

以美國(guó)和加拿大為代表的北美模式，是一種結(jié)合農(nóng)業(yè)教育、研究和推廣，即“三位一體”+信息化的培訓(xùn)模式。這種培訓(xùn)模式適用于能大規(guī)模經(jīng)營(yíng)和機(jī)械化操作的農(nóng)民，具有相對(duì)完整的農(nóng)民培訓(xùn)法律體系和發(fā)達(dá)的信息系統(tǒng)。美國(guó)主要通過(guò)聯(lián)邦、州和地方三級(jí)體系為職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)提供資金。

綜上所述，國(guó)外部分國(guó)家職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)發(fā)展已十分成熟，具有完善的培訓(xùn)體系，能利用先進(jìn)的技術(shù)并獲得政府的經(jīng)費(fèi)支持，這些寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒。

2 國(guó)內(nèi)相關(guān)研究

許多專家學(xué)者在研究“三農(nóng)”問(wèn)題的過(guò)程中，提出加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，并進(jìn)行大量調(diào)研、討論和分析，目的是建立一種適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的、多樣化的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)模式。

2.1 關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民含義的研究

當(dāng)前，我國(guó)學(xué)術(shù)界尚未明確定義新型職業(yè)農(nóng)民的含義，學(xué)者對(duì)此存在不同的看法。例如，吳振利認(rèn)為新型職業(yè)農(nóng)民必須具備“三有三懂二善”，即有職業(yè)、有知識(shí)、有文化、懂技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)、懂管理、善合作和善生活［5］。朱啟臻等認(rèn)為新型職業(yè)農(nóng)民不是自然而然就可以形成的，而是需要特定的環(huán)境，土地制度、農(nóng)業(yè)組織制度、政府的支持與服務(wù)、農(nóng)民教育制度是新型職業(yè)農(nóng)民生成的重要環(huán)境因素［6］。單武雄指出，新型職業(yè)農(nóng)民主要包括生產(chǎn)管理型、專業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型，他們屬于具有專業(yè)技能的現(xiàn)代農(nóng)民，且以農(nóng)業(yè)收入作為主要收入［7］。

綜上所述，眾多學(xué)者主要通過(guò)區(qū)分傳統(tǒng)農(nóng)民和新型職業(yè)農(nóng)民，采用比較研究的方法來(lái)提出新型職業(yè)農(nóng)民的含義。通過(guò)總結(jié)可以得出，新型職業(yè)農(nóng)民是指居住在農(nóng)村，擁有一定的土地，但區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)民，是有文化、善于經(jīng)營(yíng)、懂技術(shù)且主要收入來(lái)自于農(nóng)業(yè)的職業(yè)農(nóng)民。

2.2 關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)意愿的影響因素研究

朱奇彪等分析新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)意愿的影響因素時(shí)，將其劃分為四類，主要包括農(nóng)民自身的特征、現(xiàn)實(shí)方面的條件、農(nóng)民的相關(guān)經(jīng)歷及農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)的感知能力［8］。翟黎明等采用二元Logistic回歸模型，以陜西關(guān)中地區(qū)研究數(shù)據(jù)為第一手原始資料，從家庭總?cè)丝?、教育接受水平、土地管理?guī)模、農(nóng)民增加收入的信心及政策扶持力度等方面分析農(nóng)民參加培訓(xùn)的影響因素［9］。馬艷艷等調(diào)查了寧夏回族自治區(qū)銀北地區(qū)265戶農(nóng)戶的培訓(xùn)情況，調(diào)研主要從農(nóng)戶年齡、受教育程度、土地經(jīng)營(yíng)與收成情況、是否有培訓(xùn)經(jīng)歷以及農(nóng)戶對(duì)有關(guān)政策的認(rèn)知程度等角度出發(fā)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析并對(duì)影響因素進(jìn)行回歸分析［10］。吳兆明借助Logistic模型，以江蘇省10個(gè)地級(jí)市、100多個(gè)村的數(shù)據(jù)為第一手原始資料，從新型職業(yè)農(nóng)民的個(gè)體特征、培訓(xùn)經(jīng)歷、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況、農(nóng)業(yè)政策感知、農(nóng)業(yè)發(fā)展認(rèn)知和職業(yè)農(nóng)民認(rèn)同等方面入手，分析農(nóng)民參加培訓(xùn)的影響因素［11］。

綜上所述，學(xué)者普遍借助實(shí)地調(diào)研，采用問(wèn)卷調(diào)查和深度訪談的形式，深入分析調(diào)研數(shù)據(jù)，從而得出新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)意愿的影響因素。

2.3 關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)存在問(wèn)題的研究

目前，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作有序展開，眾多學(xué)者從培訓(xùn)人數(shù)、培訓(xùn)效果、費(fèi)用投入、師資力量等方面進(jìn)行調(diào)研，剖析當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中存在的問(wèn)題。大多學(xué)者認(rèn)為新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)存在農(nóng)民學(xué)習(xí)積極性不高、培育資金投入不足、教學(xué)組織不規(guī)范、培訓(xùn)制度難以落實(shí)等問(wèn)題。盛陽(yáng)榮指出，我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中存在專業(yè)設(shè)置與培訓(xùn)不配套、培養(yǎng)方向與目標(biāo)不明確、管理方式不當(dāng)及經(jīng)費(fèi)短缺等問(wèn)題［12］。顏廷武等通過(guò)調(diào)查研究武漢市東西湖區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)情況指出，當(dāng)前職業(yè)農(nóng)民培育中普遍缺乏動(dòng)力機(jī)制、管理監(jiān)督機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；管理體制混亂，導(dǎo)致培育主體不明確；動(dòng)力機(jī)制未激活，導(dǎo)致培育對(duì)象不積極；競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不健全，導(dǎo)致培育成效不理想［13］。周杉等采用調(diào)查問(wèn)卷和個(gè)人訪談相結(jié)合的方法對(duì)西部地區(qū)807位農(nóng)民進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)過(guò)程中存在農(nóng)民文化程度和參與積極性不高、政府扶持力度不足、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏等問(wèn)題［14］。

綜上所述，學(xué)者基于實(shí)證分析方法，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析。從農(nóng)民角度來(lái)說(shuō)，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)存在的問(wèn)題有農(nóng)民自身積極性不高、文化水平低；從政府角度來(lái)說(shuō)，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)存在的問(wèn)題有資金投入力度不足、監(jiān)督機(jī)制不健全；從培訓(xùn)體制機(jī)制來(lái)說(shuō)，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)存在的問(wèn)題有教師隊(duì)伍建設(shè)不健全、培訓(xùn)機(jī)制不完善。然而，由于學(xué)者僅對(duì)某一地區(qū)展開調(diào)研，研究方向不具有普遍適用性，因此仍需要具體問(wèn)題具體分析。

2.4 關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)對(duì)策的研究

學(xué)者針對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)過(guò)程存在的具體問(wèn)題提出相應(yīng)的解決措施。例如，徐輝從構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制出發(fā)，提出提升新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的自主性、優(yōu)化創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系、不斷深化完善政策鼓勵(lì)機(jī)制等相關(guān)措施［15］。馬榕璠等在分析山西省新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)情況時(shí)，提出需要加強(qiáng)政府的管理與頂層設(shè)計(jì)、提升農(nóng)民培訓(xùn)意識(shí)、優(yōu)化完善培訓(xùn)體系，從而推動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作順利開展［16］。于興業(yè)等提出培訓(xùn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型新型職業(yè)農(nóng)民時(shí)，應(yīng)重視對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型人才的培養(yǎng)，完善職業(yè)化培訓(xùn)體系和課程方案［17］。

綜上所述，學(xué)者從不同角度研究新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)對(duì)策。首先，農(nóng)民應(yīng)努力做出改變，如提高農(nóng)民自身的學(xué)習(xí)積極性和能力；其次，需要有外部環(huán)境作為驅(qū)動(dòng)，如政府的政策扶持與經(jīng)費(fèi)支持；最后，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，使培訓(xùn)形式多樣化，并健全培訓(xùn)體制。

3 研究評(píng)述

從新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀來(lái)看，國(guó)內(nèi)外學(xué)者采用不同的方式進(jìn)行研究?？傮w來(lái)看，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)取得了很大進(jìn)展。

發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，經(jīng)過(guò)不斷研究，很多國(guó)家均形成了各具特色的農(nóng)民培訓(xùn)體系。許多發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展處于世界領(lǐng)先地位，職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)發(fā)展比較成熟、穩(wěn)定，其理論研究和體系建設(shè)也較為完整，其中很多舉措值得我國(guó)學(xué)習(xí)借鑒。例如，其將理論與實(shí)踐相結(jié)合來(lái)進(jìn)行職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，不僅有豐富的理論作為支撐，還從法律、制度層面以及培訓(xùn)體系等方面保障了農(nóng)民培訓(xùn)的積極性，為我國(guó)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)提供了豐富的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。

由于新型職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)工作在我國(guó)發(fā)展時(shí)間較短，尚未建立起完善的培訓(xùn)制度，且聚焦新型職業(yè)農(nóng)民這一主體培訓(xùn)的研究較少（主要集中在對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民含義的研究、培訓(xùn)現(xiàn)狀研究、培訓(xùn)存在的問(wèn)題研究以及培訓(xùn)意愿的影響因素研究方面），而對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民教育積極性影響因素的研究主要集中于問(wèn)卷調(diào)查的簡(jiǎn)單總結(jié)分析，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民教育很少進(jìn)行定量分析。國(guó)內(nèi)學(xué)者主要針對(duì)某一地區(qū)的實(shí)際情況，采用問(wèn)卷與訪談的方式來(lái)進(jìn)行研究，一直在尋求培育新型職業(yè)農(nóng)民的實(shí)用方法，解決方案或?qū)Σ咧贿m用于某一地區(qū)，借鑒意義具有局限性，且尚未形成一個(gè)相對(duì)完整的體系。

4 結(jié)語(yǔ)

培育新型職業(yè)農(nóng)民是振興農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵，對(duì)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題非常重視，而對(duì)新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行深入研究有助于貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，更有利于進(jìn)一步解決“三農(nóng)”問(wèn)題。筆者整理了國(guó)內(nèi)外職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的相關(guān)文獻(xiàn)，回顧了國(guó)內(nèi)外學(xué)者的理論成果，對(duì)進(jìn)一步研究農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)存在的問(wèn)題及對(duì)策具有重要意義。