王向陽

(福州大學黨委辦公室、校長辦公室，福建福州 350108)

2021年1月，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班上強調，要加強黨對社會主義現(xiàn)代化建設的全面領導。貫徹落實黨的十九屆五中全會精神要同貫徹落實黨的十九屆四中全會精神緊密結合起來，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。高校治理能力現(xiàn)代化作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，直接關系到中國特色社會主義接班人的培養(yǎng)，是新時代中國大學推進內涵式發(fā)展、提升綜合競爭力的內在要求。本文從推進高校治理能力現(xiàn)代化的重要意義入手，梳理高校治理能力現(xiàn)代化的深刻內涵，提出實現(xiàn)高校治理能力提升的有效路徑，為高校治理能力實現(xiàn)現(xiàn)代化提供必要的理論支持。

一、推進高校治理能力現(xiàn)代化的重要意義

高校治理能力現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。黨的十九屆四中全會從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局和長遠出發(fā)，深刻回答了“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題，明確了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標。教育是“國之大計、黨之大計”，高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平在一定程度上影響著整個國家的治理成效和治理格局。正如李克強總理在第十二屆全國人民代表大會第五次會議上的《政府工作報告》指出：“制定實施《中國教育現(xiàn)代化2030》”。我們要“發(fā)展人民滿意的教育，以教育現(xiàn)代化支撐國家現(xiàn)代化，使更多孩子成就夢想、更多家庭實現(xiàn)希望?！?/p>

推進高校治理能力現(xiàn)代化是建設現(xiàn)代大學制度的必然要求。當前高校改革的重心已逐步由改善外部環(huán)境向完善內部治理結構和現(xiàn)代大學制度方面轉移。隨著高校辦學規(guī)模的不斷擴大，其內部組織結構也愈發(fā)復雜，形成了多層次不同治理效能的結構。結構折射關系，結構決定功能，高校在實踐過程中需要不斷完善并尋找最適合自身的內部治理結構。此外，推進高校治理能力現(xiàn)代化要遵循高等教育發(fā)展的現(xiàn)實需求，幫助高校深化內部組織機構改革，以大學章程為載體構建并完善現(xiàn)代制度體系，營造風清氣正的高校內部治理生態(tài)環(huán)境，這也是建設中國特色現(xiàn)代大學制度的必然要求。而評價學校治理能力現(xiàn)代化的標準在于是否真正契合國家對現(xiàn)代大學制度的要求，只有以治理結構為抓手，多方聯(lián)動、協(xié)同發(fā)力，才能形成治理體系和治理能力現(xiàn)代化的群集效應，從而有效推進治理能力的現(xiàn)代化。

推進高校治理能力現(xiàn)代化是推進高校治理體系現(xiàn)代化的必然要求。治理體系現(xiàn)代化是凝聚制度安排和頂層設計的優(yōu)勢，完善治理體系、提升運行效率。治理能力現(xiàn)代化是將制度優(yōu)越性外化于治理效能中的一個過程。高校治理體系現(xiàn)代化表現(xiàn)在以制度的形式展現(xiàn)治理能力的水平，治理能力現(xiàn)代化則突出以實際行動貫徹落實治理體系的能力，因此高校治理能力是高校治理體系的重要組成部分。制度的生命力在于執(zhí)行，制度設計需要通過執(zhí)行能力來檢驗，二者緊密聯(lián)系、相輔相成，是高等教育制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。推進高校治理能力現(xiàn)代化是高校適應時代變革需要的“系統(tǒng)升級”，必須調動治理主體的積極性，重視能力要求和建設，使高校治理能力與高校治理體系一同成為推動高校改革發(fā)展的重要引擎。

推進高校治理能力現(xiàn)代化是提高高等教育質量的必然要求?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》明確提出了“全面提高高等教育質量”的目標，而要實現(xiàn)高等教育質量的全面提高就離不開高校治理能力的現(xiàn)代化。隨著我國進入新時代，高等教育朝著多樣化趨勢發(fā)展，從單一結構向復合結構演化，時代對高等教育培育出的人才要求也日益嚴格，亟需優(yōu)化人才結構來滿足現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，以現(xiàn)代的結構來替代傳統(tǒng)的結構，以多元的維度替代單一的維度。通過破除體制結構改革頑疾，實現(xiàn)高校治理能力現(xiàn)代化；通過契合建設高質量教育體系、全面貫徹黨的教育方針，有效提高高等教育質量。高校治理能力現(xiàn)代化不僅是高校提高辦學質量的必然要求，同時也是提高人才培養(yǎng)質量，提高社會影響力、競爭力的必然要求。

推進高校治理能力現(xiàn)代化是深化高等學校法治工作的必然要求。步入新時代，高校也進入了高質量發(fā)展的新階段。高等教育改革進一步向縱深發(fā)展，大大解放了高校辦學的自主權，同時也推動了內部治理的法治化、制度化和規(guī)范化，民主、法治、公平、正義的理念深入人心，師生訴求年年增長，對學校法治工作的參與積極性也逐年提高。學校要健全領導機制、加大工作力度，做到不論是學校辦學還是社會服務，都能將法治精神與原則貫徹落實到實處。在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，在高等教育領域全面推進依法治校工作，是學習貫徹習近平法治思想的一項重大政治任務，也是破解當前高校改革發(fā)展中所面臨的突出問題，進一步推進學校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

二、高校治理能力現(xiàn)代化的主要內涵

1.堅持社會主義辦學方向是根本

中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系，我國的教育發(fā)展道路是建立在中國特色社會主義制度基礎之上的。教育是培養(yǎng)人的社會實踐活動，培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人，取決于社會關系而非教育本身。堅持正確的辦學方向是社會主義教育的內在要求和客觀需要，是全面貫徹黨的教育方針、落實立德樹人的根本任務、培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人的根本所在。當前大學校園里存在紛繁復雜的社會思潮，在廣泛汲取各種思想文化之長時，要始終堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，始終堅持走中國特色社會主義道路，確保高校治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展方向不會出現(xiàn)絲毫偏差，真正實現(xiàn)教育方向同國家的發(fā)展方向和未來目標聯(lián)系在一起。

2.堅持教育理念現(xiàn)代化是前提

教育理念是教育實踐的重要引領，是治理能力現(xiàn)代化進程的先導力量。正確的認識和科學的理論對實踐有指導作用。先有教育觀念現(xiàn)代化，才能有制度的轉變和內容方法的改革。作為先導的現(xiàn)代化教育理念應該包含個性化、差異性、創(chuàng)造性、開放性等方面，而這需要堅持以學生為主體，改革傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式，充分調動學生學習的主體性、主動性和創(chuàng)造性；注意學生的差異性，因材施教，為每個學生提供適合的教育，使學生的潛能得到充分發(fā)揮。如果落后的教育理念不轉變，僅僅依靠硬件設施來粉飾教育現(xiàn)代化，那就好比深山采珠，必定無功而返。

3.領導班子及領導能力現(xiàn)代化是保證

領導班子是高校落實黨中央決策部署，推動各項工作順利開展的“指揮部”“戰(zhàn)斗部”，建設好領導班子既是夯實黨在高校執(zhí)政組織基礎的關鍵，更是高校治理能力現(xiàn)代化的有力保證。高校領導者治理能力現(xiàn)代化就是要求學校領導班子成員要努力成為社會主義政治家和教育家。作為社會主義政治家，應堅定理想信念，勇于擔責，具有很強的政治敏銳性和鑒別力，能夠把握好社會主義的辦學方向，以立德樹人為根本，將高校意識形態(tài)領導權、管理權和話語權牢牢掌控在黨的手里。作為教育家，需要具備別具一格的教育觀念、不畏艱險的改革勇氣、未雨綢繆的超前意識、放眼世界的國際視野、有容乃大的寬廣胸襟、審時度勢的分析能力、與時俱進的創(chuàng)新精神，站在教育家的高度對學校的發(fā)展做出高屋建瓴的指引。

4.制度建設現(xiàn)代化是關鍵

大學制度是大學生存發(fā)展的根本?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》明確指出，“完善中國特色現(xiàn)代大學制度”，以“制”促“治”是推進高校治理能力和治理體系現(xiàn)代化的有力支撐，是高校創(chuàng)新驅動和可持續(xù)發(fā)展的前提條件，也是實現(xiàn)高校治理能力現(xiàn)代化的堅實基礎。制度建設現(xiàn)代化包括大學內部和外部治理體系現(xiàn)代化這兩方面問題。從高校自身角度來說，制度建設現(xiàn)代化要以高質量發(fā)展為目標，聚焦優(yōu)化大學治理結構，以體制機制建設為抓手，建立健全以大學章程為主體的制度體系，做到依法辦學、依法治校，更好地行使高校辦學的自主權，進一步推動高校治理能力的現(xiàn)代化。

5.教育信息技術現(xiàn)代化是重要基礎

隨著信息化時代的到來，高校教育要緊跟時代步伐努力實現(xiàn)教育信息技術現(xiàn)代化。教育信息技術現(xiàn)代化是國民經(jīng)濟和社會信息化的有機組成部分，對教育思想、觀念、內容和表達形式都產(chǎn)生了巨大的影響，新興的教育教學和人才培養(yǎng)模式應運而生，為進一步深化創(chuàng)新改革，加快內涵式發(fā)展提供了強大動力。在教育信息化背景下，要求學校管理體系、教育教學過程管理、教師駕馭信息技術的能力、教學方法與改革創(chuàng)新等方面都必須跟上時代發(fā)展步伐。通過扎實推進教育信息基礎設施建設，讓更多高校日常教學運用現(xiàn)代教育技術進行，師生計算機配備和學校多媒體教室等通用教室建設水平不斷提高，視頻會議系統(tǒng)、協(xié)同辦公系統(tǒng)日趨完備。

6.特色化發(fā)展是重要體現(xiàn)

面對我國高等教育普及化和多樣化的需求，高校要遵循高等教育規(guī)律，從自身實際出發(fā)，因校制宜，深刻審視本校的辦學傳統(tǒng)和校園文化，創(chuàng)新辦學治學理念、內部治理結構、學科專業(yè)建設、人才培養(yǎng)模式等，推動教學、科研、管理和服務協(xié)調并進，統(tǒng)籌學校內外資源，實現(xiàn)高校治理特色化發(fā)展。以學科建設為龍頭，把握國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展方向，積極調整高校專業(yè)結構以形成育人特色。要面向國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場、人民群眾需求、世界科技發(fā)展前沿，優(yōu)先發(fā)展與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢專業(yè)相關的人才需求導向型特色學科體系，引入競爭機制，強調特色發(fā)展和優(yōu)勢集成。聚焦科學研究與專業(yè)教學的協(xié)同發(fā)展，將高水平基礎研究、前沿技術研究和應用開發(fā)研究的成果有機融入平時的課堂教學。強化校地企合作，為產(chǎn)業(yè)轉型升級培育相對應的實踐型人才。

7.人的現(xiàn)代化是重要目的

在現(xiàn)代化進程中，人既是實踐主體，也是價值主體，更是終極目的?，F(xiàn)代化的核心在于人的現(xiàn)代化，沒有人的現(xiàn)代化就沒有真正意義上的現(xiàn)代化。教育現(xiàn)代化毫無疑問就是要實現(xiàn)人的現(xiàn)代化，而人的現(xiàn)代化又分為學生現(xiàn)代化、教師現(xiàn)代化和領導干部現(xiàn)代化三個方面。學生是社會主義事業(yè)的建設者，教師是提升治理能力的力行者，領導干部是推動治理體系現(xiàn)代化的領航員，因此人的現(xiàn)代化是現(xiàn)代化社會健康發(fā)展的基石，也是高校治理能力現(xiàn)代化的追求目標。

三、高校治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑

要不斷提高理論學習水平。學習是領導力、創(chuàng)新力的核心。向書本學習、向實踐學習、在借鑒中學習、在借鑒中創(chuàng)新。高校要準確把握新時代新要求，理解新時代內涵，強化學習意識，堅持以馬克思主義科學理論為指導，悟透習近平新時代中國特色社會主義思想精神，將理論學習與我國社會實踐結合起來，全面系統(tǒng)學、深入思考學、聯(lián)系實際學，把提升理論學習能力與堅持社會主義辦學方向有機統(tǒng)一起來，把學習成效與治理水平和工作能力有機統(tǒng)一起來，切實提高風險應對能力，全方位推動教育事業(yè)發(fā)展。同時，高校要在充分了解國際高等教育發(fā)展趨勢的基礎上，借鑒國外先進的高等教育治理內容，杜絕簡單的生搬硬套，積極探索出一條符合中國國情和高校自身實際的教育現(xiàn)代化新路。

要規(guī)范構建現(xiàn)代大學制度。建立高水平的管理隊伍、高效的內部管理體制、完善的現(xiàn)代大學制度是推進高校治理能力現(xiàn)代化的過程性保障。在建設進程中，高校必須毫不動搖、長期堅持并完善黨委領導下的校長負責制，牢牢掌握黨對高校工作的領導權，保證高校始終成為培養(yǎng)社會主義建設者和接班人的堅強陣地。規(guī)范構建以大學章程為核心的學校制度體系，強化法治觀念，堅持依法治校，以法治思維和法治方式抓好高校治理。緊緊圍繞“培養(yǎng)什么人、如何培養(yǎng)人以及為誰培養(yǎng)人”這個根本問題，做好內部治理體系的頂層設計，妥善處理好內部治理結構中政治、行政、學術、民主權利這四種公共權力的配置與制衡關系。明確各項民主管理制度的議事內容、議事規(guī)則、決策方式等，建立保障民主管理制度合法、規(guī)范運行的監(jiān)督機制。

要積極培育優(yōu)良大學文化。大學文化是大學的靈魂，它與每一所高校獨有的歷史文化、地域熏陶和價值取向緊密聯(lián)系。一所大學的精神、制度、學術、環(huán)境文化的優(yōu)良關乎這所學校治理體系治理能力現(xiàn)代化建設的進程。因此，高校應在“守正創(chuàng)新、彰顯特色、開放包容、追求卓越”的新時代大學文化引領下，培養(yǎng)和弘揚大學文化，通過多種形式呈現(xiàn)學校的校訓、校史和人文精神，以繼承和創(chuàng)新的眼光審視大學文化，提煉自身獨特的文化閃光點，梳理文化內容以形成核心的人文精神，賦予大學文化新的內涵、新的詮釋，及時把黨的創(chuàng)新理論融入文化育人體系，推動理想信念教育常態(tài)化、制度化，使大學文化適應現(xiàn)代社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，成為實現(xiàn)高校治理能力現(xiàn)代化的肥沃土壤和強大推動力。

要完善網(wǎng)格化治理格局。樹立多元參與的治理思維，完善協(xié)商共治的治理體制是推動高校治理體系現(xiàn)代化的有效保障。這就要求對高校治理的組織形態(tài)進行調整和優(yōu)化，基于高校章程，協(xié)調各利益相關者的關系，凸顯治理主體的多元性與差異化，構建政府、社會、高校行政方、教職工代表等不同利益群體相互支持、相互完善的協(xié)同治理機制。同時，需要厘清各個治理主體的職責定位與劃分，確保其各自的話語權和影響力，切實發(fā)揮多元協(xié)商共治的新合力。具體來說，對于政府而言，應聚焦于宏觀頂層設計，轉變教育治理向善治模式發(fā)展，以權力下放來創(chuàng)造教育治理空間。對于社會主體而言，要提升依法協(xié)商的共治素養(yǎng)，主動關注學校事務的相關決策，做好高校建設的支持者、監(jiān)督者和評價者。對于高校而言，一方面要發(fā)揮治理主體間的紐帶作用，另一方面要堅持校黨委的全面領導，在校內實現(xiàn)師生共同治理，探索符合教育治理的現(xiàn)代化模式。通過建立“政府-高校-社會”多元共治的網(wǎng)格化治理格局，讓重要的利益相關者參與到高校治理中，在合作共治中不斷提升高校治理能力。

要積極搭建智能治理平臺。信息化是現(xiàn)代化高校治理的重要基礎，為教育動態(tài)治理提供了技術支撐。在信息化的大背景下，要實現(xiàn)高校治理能力現(xiàn)代化，就要積極學習和運用先進的信息化理念，充分發(fā)揮信息技術的價值，對傳統(tǒng)的大學管理模式進行變革和創(chuàng)新。高校應當依托大數(shù)據(jù)技術、人工智能等現(xiàn)代化信息技術，構建大數(shù)據(jù)智能治理平臺。一方面，以信息化促進治理透明化，開辟建言獻策通道，接受各方治理主體的監(jiān)督和評價，聽取各方治理主體的建議和訴求，及時滿足國民的教育需求，對進行中的教育治理做出科學調整。另一方面，以信息化促進治理科學性，采集教學、科研、行政管理等多領域的決策數(shù)據(jù)，打破部門間、主體間的壁壘，梳理整體內部的管理流程，充分把握教育辦學運行規(guī)律。因此，高校需要以信息化機制作為動力源，將其滲入高校教學、科研、管理、服務的每一條脈絡，打造高效、智慧的大學治理新模式。

要完善建立服務行政體系。高校行政化特征現(xiàn)已成為制約高校發(fā)展的瓶頸之一，實現(xiàn)高校治理能力現(xiàn)代化必須解決行政化嚴重的問題。去行政化表現(xiàn)為行使辦學自治自主權，打破行政權力與學術權力之間的沖突與失衡。提升高校治理能力必須尊重學術權力，建立服務行政體系強化民主管理，加強對行政權力的監(jiān)督和制約。一方面，要妥善處理行政權力和學術權力之間的關系，既要劃清二者之間的界限，又要設計合理的協(xié)調配合機制，不能相互越位、錯位和失位。發(fā)揮學術權力自我管理作用，提升其學術話語權，拓寬教學人員參與重大決策的渠道，并制定制度保障學術權利。另一方面，使“官本位”向“權力本位”轉變，實現(xiàn)從行政管理為主導的高度集中模式向行政管理與學術管理相融合模式的轉變。行政系統(tǒng)要更多發(fā)揮服務作用，提高行政人員服務意識和服務水平，把行政人員的績效考核與服務對象的滿意度相掛鉤。

要調整完善法人治理結構。以黨委領導下的校長責任制為核心，建立學校權責清單，積極推動法治工作機構負責人參與學校決策會議并發(fā)表法律意見，以及師生代表參與學校決策的機制。加強學校自主運行和監(jiān)督，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確，鼓勵廣大師生積極參與學校治理，關心學校改革發(fā)展進程。建立高校理事會(董事會)制度，促進理事會(董事會)決策的民主化、科學化、規(guī)范化。

要健全權益保護救濟機制。應嚴格履行程序，堅持教育與懲戒相結合，遵循比例原則，對違規(guī)、違法的師生做出合規(guī)、合法的處分。要建立健全師生權益保護救濟機制，將校內、行政與司法救濟有機融合，打通師生救濟渠道；同時成立法律服務或援助機構，打通師生維權渠道。除此之外，還要積極探索建立聽證制度，進一步確保處分或申訴程序的公平公正，更加尊重和保護師生的合理訴求和合法權益。

總之，通過梳理推進高校治理能力現(xiàn)代化的重要意義，發(fā)現(xiàn)高校治理能力現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是建設現(xiàn)代大學制度、推進高校治理體系現(xiàn)代化、提高高等教育質量、深化高等學校法治工作的必然要求。同時，高校治理能力現(xiàn)代化有著深刻的內涵：其根本是堅持社會主義辦學方向；前提是教育理念現(xiàn)代化；保證是領導班子及領導者能力現(xiàn)代化；關鍵是制度建設現(xiàn)代化；重要基礎是教育信息技術現(xiàn)代化；重要體現(xiàn)是特色化發(fā)展；重要目的是人的現(xiàn)代化。在此基礎上可以通過提高理論學習水平、構建現(xiàn)代大學制度、培育優(yōu)良大學文化、完善網(wǎng)格化治理格局、搭建智能治理平臺、建立服務行政體系、完善法人治理結構和健全權益保護救濟機制等八個實現(xiàn)路徑，來不斷推進高校治理能力現(xiàn)代化。