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        碳中和下的大國博弈及中國突圍

        2021-12-03 14:45:02廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)
        電力設(shè)備管理 2021年5期
        關(guān)鍵詞:系統(tǒng)

        廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長 林伯強(qiáng)

        全球性的氣候治理問題在時(shí)間和空間兩個(gè)維度上都有極廣的跨度,要在世界范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo),各國長期不懈協(xié)同合作是必要的基本條件之一。就時(shí)間維度而言,溫室氣體對全球環(huán)境的影響并非一朝一夕就可以消除,還應(yīng)考慮其代際影響。另一方面,目前全球的一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中,化石能源占比超過84%。作為溫室氣體排放的主要來源,要變革以化石能源為主的能源結(jié)構(gòu),再造一個(gè)清潔低碳的能源系統(tǒng),絕非一日之功。

        就空間維度而言,溫室氣體排放所帶來的氣候影響是全球性的,并不分國界。但在貿(mào)易全球化的全球產(chǎn)業(yè)分工體系下,二氧化碳的排放又呈現(xiàn)出空間上的差異性。在當(dāng)前全球治理體系中,缺少一個(gè)超越各個(gè)國家主權(quán)的統(tǒng)一權(quán)力機(jī)構(gòu)來主導(dǎo)全球性的氣候問題治理,因此在解決跨國的氣候問題時(shí),各個(gè)國家的決策很難超越自身國家的視野局限。在此背景下,跨區(qū)域、跨國、跨政府、跨組織間的談判和博弈成為當(dāng)下全球氣候治理的主要途徑和方式。

        碳中和背景下的大國博弈主要有兩大核心議題,一是全球氣候治理合作的公平性,二是全球氣候治理合作的有效性。在公平性方面,由于參與全球氣候治理的國家主體所處的社會(huì)發(fā)展階段、科技水平和自然資源條件不同,因此各國在全球性氣候問題治理中所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)在劃定標(biāo)準(zhǔn)上難免存在爭議。而碳減排責(zé)任的劃分,在當(dāng)前以化石能源為主體的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)難以在短期內(nèi)發(fā)生改變的情況下,有可能對不同國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)益尤其是發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益產(chǎn)生較大的影響。

        在治理有效性方面,由于對公平性難以形成共識,以及超越國家主權(quán)的統(tǒng)一氣候治理權(quán)力機(jī)構(gòu)的缺位,使得“自上而下”式的跨國氣候治理模式幾乎無法實(shí)現(xiàn)。但采取“自下而上”的跨國氣候治理模式同樣存在諸多問題。由于缺乏約束,各國參與全球氣候治理的主動(dòng)性和執(zhí)行力仍不確定。不同國家在很大程度上各自為政,最終能否能達(dá)成協(xié)調(diào)一致的全球減排目標(biāo)?沒有實(shí)現(xiàn)自主減排義務(wù)的國家是否會(huì)受到懲罰?這些都是直接影響全球氣候治理有效性的根本問題。以近期日本政府決定向太平洋排放核污染廢水為例,現(xiàn)行的全球治理體系框架中似乎并沒有強(qiáng)有力的規(guī)制手段,以保證世界各國在平等享有環(huán)境資源的權(quán)力的同時(shí),切實(shí)履行保護(hù)環(huán)境系統(tǒng)的義務(wù)。

        在此全球氣候治理博弈的背景下,中國的突圍應(yīng)做好內(nèi)部和外部的兩手準(zhǔn)備。對于自身內(nèi)部的問題,我們應(yīng)當(dāng)清楚地認(rèn)識到中國宣布力爭在2060年實(shí)現(xiàn)碳中和是一個(gè)宏偉的目標(biāo)。目前中國年均碳排放量約為100億噸,爭取經(jīng)過約40年的時(shí)間使凈碳排放接近零,這需要付出巨大努力。中國擁有全球最大的能源系統(tǒng),并且隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,整個(gè)能源系統(tǒng)還將持續(xù)擴(kuò)張,能源轉(zhuǎn)型任重而道遠(yuǎn)。目前化石能源在一次能源中占比在85%左右,煤炭在一次能源中的占比約為56.8%,要想達(dá)到碳中和目標(biāo),煤炭消費(fèi)還需要大幅壓減。可再生能源的大規(guī)模利用是減少煤炭消費(fèi)的重要手段,但目前可再生能源的規(guī)模還需要快速提高,才能實(shí)現(xiàn)在滿足能源需求的同時(shí)替代煤炭。

        在未來的能源系統(tǒng)建設(shè)中,政府的焦點(diǎn)應(yīng)放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以應(yīng)對能源系統(tǒng)的不穩(wěn)定性和應(yīng)用端的開發(fā)。對于未來能源系統(tǒng)的設(shè)想,首先應(yīng)具備成熟的儲(chǔ)能和氫能產(chǎn)業(yè),這有利于將不穩(wěn)定的大規(guī)模風(fēng)光變成穩(wěn)定的能源;其次,電動(dòng)汽車在未來不僅有石油替代的功能,還將成為電力系統(tǒng)的重要組成部分,對沖持續(xù)增長的高峰負(fù)荷,降低系統(tǒng)成本。此外,能源互聯(lián)網(wǎng)、智慧能源、多能互補(bǔ)、微電網(wǎng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施的完善可以提高整體的能源效率;最后,現(xiàn)有的火電裝機(jī)可以與碳捕捉利用、儲(chǔ)存技術(shù)相結(jié)合解決其排放問題,為不穩(wěn)定的風(fēng)光調(diào)峰,并作為電力調(diào)峰和系統(tǒng)備份,以應(yīng)對突發(fā)情況。

        從轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)性來看,隨著清潔能源比重的提升,我們將面對越來越不穩(wěn)定的氣候和越來越不穩(wěn)定的能源電力系統(tǒng),系統(tǒng)成本將大幅度提升。僅靠電力系統(tǒng)內(nèi)部無法化解轉(zhuǎn)型成本,而政府補(bǔ)貼隨著規(guī)模擴(kuò)大不可持續(xù),需要通過碳交易市場和電力市場改革來提高清潔能源的競爭力、提高價(jià)格(成本)抑制消費(fèi)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。應(yīng)該重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,這是降低能源消費(fèi)強(qiáng)度,促進(jìn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變并最終服務(wù)于碳中和大目標(biāo)的重要手段和途徑。

        在對外方面,中國應(yīng)視此次碳中和目標(biāo)引發(fā)的全球性關(guān)注為另一輪全球化浪潮機(jī)遇。全球化應(yīng)對是全球氣候治理的必然要求,逆全球化或貿(mào)易戰(zhàn)都不利于氣候變化問題的應(yīng)對。作為世界上最大的碳排放國家,中國應(yīng)當(dāng)在推動(dòng)建立全球氣候治理體系中發(fā)揮更加積極主動(dòng)和更加關(guān)鍵重要的作用。包括與歐盟合作成為全球應(yīng)對氣候變化治理體系中的重要引領(lǐng)者,爭取國際社會(huì)更多的支持和在國際輿論中的話語權(quán)。并且積極通過“一帶一路”倡議,與沿線國家合作開展氣候治理合作,在清潔基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色金融投資和綠色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)共享等方面展開努力,為沿線國家提升綠色發(fā)展水平提供中國智慧和中國方案。氣候變化是人類共同面對的問題,應(yīng)對氣候變化要求所有國家對話合作。而中國應(yīng)在全球性的氣候治理合作中努力成為積極主動(dòng)的推動(dòng)者和引領(lǐng)者。

        對于能源尤其是電力行業(yè)而言,如果沒有碳中和,那么行業(yè)將處于增長空間有限,滿足增量的狀態(tài)。碳中和意味著需要建立一個(gè)以新能源為主體的能源電力系統(tǒng),這又是一個(gè)40年的重大發(fā)展機(jī)遇。

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