陳承財(cái)，陳德欽

（1.福建水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院，福建永安366000；2.三明學(xué)院，福建三明365000)

基于國家治理視角，國家組織力是國家治理體系的組織功能，是國家治理能力的重要組成部分，即國家組織設(shè)計(jì)制度和領(lǐng)導(dǎo)、動員、整合、執(zhí)行的能力。提高社會的組織化程度，謀求國家、集體和個(gè)人三者利益的統(tǒng)一，能有效凝聚社會合力，提升治理效能。我國從國情出發(fā)構(gòu)建起以中國共產(chǎn)黨為核心的國家治理體系，黨和政府具有強(qiáng)大的組織力。在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期，我國始終高度重視組織力建設(shè)，依靠強(qiáng)大的國家組織力，在應(yīng)對重大危機(jī)和考驗(yàn)過程中一次又一次彰顯出無堅(jiān)不摧的強(qiáng)大力量，大大促進(jìn)了社會主義制度優(yōu)越性轉(zhuǎn)化為治理效能。

一、國家組織力的現(xiàn)代化嬗變

新中國成立至今，國家組織力運(yùn)行的現(xiàn)代化水平在曲折中不斷提升，與國家治理體系一起不斷朝民主、法治、科學(xué)的方向發(fā)展。其嬗變過程主要經(jīng)歷三個(gè)階段：

第一階段：黨政全能管理的前三十年

新中國成立初期，中國人民剛剛從近代民族危亡的噩夢中醒來，毛澤東在《中國人民大團(tuán)結(jié)萬歲》中指出：“我們的同胞們，應(yīng)該進(jìn)一步組織起來……克服舊中國散漫無組織的狀態(tài)。”總結(jié)救亡圖存的革命經(jīng)驗(yàn)，“只有先建立一個(gè)強(qiáng)有力的政治機(jī)構(gòu)或政黨，然后用它的政治力量、組織方法，深入和控制每一個(gè)階層和每一個(gè)領(lǐng)域，才能改造或重建社會國家和各領(lǐng)域中的組織制度，才能解決新問題，克服全面危機(jī)”。［1］中國共產(chǎn)黨歷史地成為全社會的政治權(quán)力中心，建立起高度中央集權(quán)經(jīng)濟(jì)政治體制。強(qiáng)大的國家組織力充分發(fā)揮出社會主義制度的優(yōu)越性，將社會資源高度整合起來，組織全國人民經(jīng)過五個(gè)“五年計(jì)劃”的奮斗，從無到有建立起完整的工農(nóng)業(yè)體系和覆蓋全國的低水平的衛(wèi)生教育體系，那時(shí)候即使是邊遠(yuǎn)的農(nóng)村也有小學(xué)和醫(yī)療保障（包括赤腳醫(yī)生）。中國漸漸擺脫依賴、挨打的被動狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)了自力更生。

這一時(shí)期采取黨政包攬的國家全能管理模式，國家組織力的作用主要體現(xiàn)在行政管理和政治動員上。首先是把所有人都組織在城鄉(xiāng)二元體制內(nèi)。在農(nóng)村，用“政黨下鄉(xiāng)”將傳統(tǒng)的鄉(xiāng)紳社會改造成政治社會，廣大農(nóng)村普遍建立黨的基層組織?！皩⑥r(nóng)民組織起來，實(shí)行集體化。政權(quán)組織建設(shè)與經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)合為一體，并因此發(fā)展為‘政社合一’的人民公社體制”。［2］在城市，依靠單位編制實(shí)現(xiàn)對個(gè)人的直接管理，把所有居民都變成“單位人”。其次是“泛政治化”的運(yùn)動治理。黨和政府包攬一切，社會生活的方方面面都圍繞政治，政治動員和階級斗爭是最重要的社會管理方式，所有的問題都有可能被“政治化”。高度集中的政治經(jīng)濟(jì)體制提升政治、物質(zhì)層面的資源組織力，強(qiáng)大的政治運(yùn)動教育打造覆蓋全國的社會主義文化，意識形態(tài)層面的凝聚力空前提升。

從國家治理視角看，這一時(shí)期國家組織力的現(xiàn)代化水平是很低的，有些運(yùn)動甚至相當(dāng)盲目，如1958年開始的三年大躍進(jìn)、1966年開始的十年文革。但由于黨始終堅(jiān)持走密切聯(lián)系群眾的路線，與人民同甘苦共患難，也契合多數(shù)中國人“不患寡而患不均”的傳統(tǒng)價(jià)值觀，加上這一時(shí)期國家民族的生存正遭受來自國外敵對勢力的威脅，黨和政府得到人民群眾的廣泛支持和擁戴，國家組織力不但沒有弱化而且還得到加強(qiáng)。

第二階段：放權(quán)搞活的改革年代

從黨的十一屆三中全會開始，中國進(jìn)入改革開放時(shí)期，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心進(jìn)行一場深刻的改革，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，社會轉(zhuǎn)型，貧富差距拉大，社會結(jié)構(gòu)階層分化，利益關(guān)系復(fù)雜化。為適應(yīng)國家治理的對象、基礎(chǔ)、環(huán)境變化，國家組織力在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上進(jìn)行了大量改革：一是分權(quán)放活。首先是黨政分開，政府率先成為一個(gè)相對獨(dú)立的治理主體。其次是中央向地方分權(quán)，政府向企業(yè)分權(quán)，國家向社會分權(quán)。改變統(tǒng)得過多過死的僵化狀態(tài)，在一些領(lǐng)域國家組織力退出，個(gè)體和社會組織進(jìn)入，有效激發(fā)了市場和社會發(fā)展活力。二是健全法制，依法辦事。大力弘揚(yáng)社會主義法制，建立健全立法、司法、執(zhí)法體系?！?979-2005年，全國人大及其常委會共通過了400件法律和有關(guān)法律問題的規(guī)定，國務(wù)院制定了650多件行政法規(guī)，地方人大及常委會制定了7500多件地方性法規(guī)”。［3］2010年中國特色社會主義法律體系已比較健全，為國家組織力依法運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)。三是吸納、整合社會各階層的力量。大力推進(jìn)社會主義民主建設(shè)，從黨內(nèi)民主到社會民主，踐行中國特色的民主政治制度，如中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制、人民代表大會和政治協(xié)商制度、村民委員會和居民委員會自治制度等。黨忠實(shí)代表全國最大多數(shù)人的利益，適應(yīng)社會階層構(gòu)成的變化，“中國共產(chǎn)黨是中華民族的先鋒隊(duì)”寫進(jìn)黨章，把工人、農(nóng)民、知識分子外的“社會其他方面的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來”。［4］同時(shí)強(qiáng)調(diào)做好提升抵御風(fēng)險(xiǎn)和拒腐防變能力兩大課題，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。

這一時(shí)期國家治理向民主化、法制化邁開了一大步。國家組織力的作用主要是進(jìn)行與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的各項(xiàng)體制改革，制定一系列法律制度和運(yùn)行的保障約束機(jī)制，充分調(diào)動全社會的力量參加中國特色社會主義建設(shè)。以民生為抓手構(gòu)建社會主義和諧社會，構(gòu)建社會主義核心價(jià)值體系，弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，國家治理水平得到進(jìn)一步提高。國家經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，中國人民告別了貧窮挨餓狀態(tài)富起來了，但由于市場體系發(fā)育不成熟，貧富差距拉大，社會新矛盾不斷涌現(xiàn)。國退民進(jìn)改革過程中出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失、腐敗滋生的現(xiàn)象，國家資源組織力有所減弱。非公有制經(jīng)濟(jì)成分發(fā)展較快，拜金主義、自由主義思潮和新興社會階層的政治訴求伴隨而來，加上世界社會主義運(yùn)動陷于低谷，黨和政府的凝聚力和整合力都受到影響。政府治理效能有所降低，公權(quán)力的監(jiān)督乏力，法治化水平有待提高，國家組織力的現(xiàn)代化建設(shè)仍任重道遠(yuǎn)。

第三階段：大步邁向現(xiàn)代化的新時(shí)代

黨的十八大是國家組織力走向現(xiàn)代化的重要里程碑，大會明確提出“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”的建設(shè)目標(biāo)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)“五位一體”整體布局，全面治理的頂層設(shè)計(jì)提上議事日程。2013年召開的十八屆三中全會開啟了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化改革的序幕，全會第一次在國家層面提出“國家治理”的理念，并制定了“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革總目標(biāo)。［5］“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”，［6］國家組織力建設(shè)進(jìn)入現(xiàn)代化的新階段。

（一）全面深化國家組織力的現(xiàn)代化改革

一是黨的領(lǐng)導(dǎo)力現(xiàn)代化，維護(hù)黨中央的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，提升黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民科學(xué)、民主、依法和有效地治理國家的能力。做好頂層設(shè)計(jì)，完善各項(xiàng)制度，督促政府全面依法履行職能，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，激發(fā)社會活力，促進(jìn)基層公共事務(wù)的群眾自我管理和自我監(jiān)督，黨組織的凝聚力、動員力和執(zhí)行問責(zé)力優(yōu)勢發(fā)揮出巨大威力。二是構(gòu)建政府與市場、社會協(xié)同治理的環(huán)境，吸納社會力量參與國家治理。政府、社會組織、公民合作協(xié)商解決社會問題，實(shí)現(xiàn)分權(quán)治理、合作治理和協(xié)商治理。三是完善公權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制?！巴七M(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用”。［7］以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，各類監(jiān)督相互協(xié)調(diào)，監(jiān)督制度現(xiàn)代化向前邁進(jìn)一大步。

（二）全面從嚴(yán)治黨，提升組織凝聚力

保持黨的先進(jìn)性和純潔性，提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。狠抓從嚴(yán)治黨制度的貫徹落實(shí)，十八大以后黨中央以反腐敗為抓手，從嚴(yán)管黨治黨，以零容忍態(tài)度懲治腐敗行為，落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”，糾正“四風(fēng)”，強(qiáng)化紀(jì)律建設(shè)，強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督、管理和教育，黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)取得舉世公認(rèn)的成效。擔(dān)當(dāng)“四個(gè)偉大”歷史使命，堅(jiān)持“四個(gè)意識”和“兩個(gè)維護(hù)”，黨心、軍心、民心得到進(jìn)一步凝聚。

（三）全面推進(jìn)依法治國，提升組織整合力

制度是組織整合力的根據(jù)，十九屆四中全會指出“我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢”，要求全黨全社會“自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度”。制度化治理的最高境界是依法治國，建設(shè)中國特色社會主義法治，一切治理活動都必須依據(jù)憲法和法律實(shí)施。黨的十八屆四中全會吹響了全面建設(shè)社會主義法治國家的號角，“堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”，［8］國家組織力運(yùn)行走制度化法制化的軌道，政府既要有行政效能，又要保證有權(quán)不能任性，社會各方力量都整合在法治的框架內(nèi)運(yùn)行。

（四）科學(xué)決策，綜合施策，精準(zhǔn)發(fā)力

在決策層面，十八大以后中央頂層設(shè)計(jì)的民主化、科學(xué)化、程序化得到進(jìn)一步加強(qiáng)，既積極維護(hù)黨中央把握大政方針的權(quán)威，又充分發(fā)揮人民群眾的智慧和創(chuàng)造力，問計(jì)于民，尤其是發(fā)揮智庫、專家的作用。例如，2020年抗擊新冠疫情的戰(zhàn)役中，鐘南山院士的權(quán)威報(bào)告對中央科學(xué)決策起到很大作用。在施策層面，一是綜合施策，強(qiáng)調(diào)政府、社會各部門協(xié)調(diào)配合，重視基層經(jīng)驗(yàn)，洞察社會期盼，統(tǒng)籌運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、教育、文化等手段，充分利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)，實(shí)現(xiàn)資源協(xié)同動態(tài)綜合配置，多管齊下；二是精準(zhǔn)發(fā)力以滿足人民群眾多元化、差異化的需求。強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)識別，查找源頭，因地制宜，因人施策。例如，2015年扶貧開發(fā)工作堅(jiān)持“六個(gè)精準(zhǔn)”，即“扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”。精準(zhǔn)發(fā)力強(qiáng)調(diào)突出問題，采取有針對性的措施，集中力量進(jìn)行專項(xiàng)治理，大大提高了治理效果。

（五）堅(jiān)持以人民為中心的評價(jià)機(jī)制，踐行新時(shí)代的群眾路線

《中國共產(chǎn)黨章程》指出：“我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾。”堅(jiān)持以人民為中心是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，把“人民對美好生活的向往”作為奮斗目標(biāo)，不忘“為人民謀幸福”的初心，始終與人民在一起，一切為了人民，一切依靠人民，讓人民共享經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等各方面發(fā)展成果。發(fā)揮政治和制度優(yōu)勢，廣泛發(fā)動群眾打人民戰(zhàn)爭，走中國特色的治理之路。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)，踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線，通過網(wǎng)絡(luò)新媒體平臺密切聯(lián)系群眾，不斷提高線上服務(wù)能力和水平。例如，把群眾的“回復(fù)率”“辦結(jié)率”“滿意度”等作為考核指標(biāo)，加強(qiáng)公權(quán)力的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，防止官僚主義、形式主義，取得一定成效。

當(dāng)代中國治理現(xiàn)代化改革給人民帶來了巨大的幸福感、獲得感和安全感，彰顯出西方國家不可比擬的國家組織力優(yōu)勢。

二、中國治理的國家組織力優(yōu)勢

與西方國家“小政府大社會”不同，中國社會結(jié)構(gòu)具有“強(qiáng)政府小社會”的特點(diǎn)，國家組織力全面覆蓋了黨組織治理、政府治理和社會治理。維護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色，“東西南北中，黨政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。政府在國家治理體系中處于中堅(jiān)地位，具有不可替代的主導(dǎo)作用?；鶎幼灾谓M織、社會組織雖然近年來成長較快，但仍比較脆弱而且行政化，人民群眾普遍對政府存在心理依賴。中國治理的國家組織力優(yōu)勢實(shí)際上是黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，得到人民群眾的廣泛信任和支持，大大促進(jìn)了中國特色社會主義制度優(yōu)越性轉(zhuǎn)化為治理效能。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）組織資源力優(yōu)勢

我國強(qiáng)調(diào)黨和政府對資源配置的戰(zhàn)略統(tǒng)籌地位和作用。實(shí)行公有制為主多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度和按勞分配為主多種分配方式并存的分配制度，黨和政府代表國家掌控主要資源，對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控力是西方資本主義國家無法比擬的。黨組織掌握人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、行政體系政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和干部考核權(quán)等制度資源，政策資源可以集中調(diào)配，這種制度安排的優(yōu)越性是“全國一盤棋”和“集中力量辦大事”，黨領(lǐng)導(dǎo)和組織國家治理，決定國家治理的方向、基本制度、戰(zhàn)略部署和基本運(yùn)行體系，統(tǒng)籌社會治理所涉及到的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域，把資源集中于國家和社會治理的重要領(lǐng)域，為之提供資源保障和支撐。例如，黨的十九大提出要打贏“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治”三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，體現(xiàn)出黨和國家的意志，隨后全國各方面資源被迅速調(diào)動起來，短期內(nèi)攻堅(jiān)克難取得了輝煌戰(zhàn)果，舉世矚目。黨和政府的組織資源力體現(xiàn)中國特色優(yōu)勢，如社會治安綜合治理、區(qū)域協(xié)調(diào)“對口支援”、黨政干部跨區(qū)域調(diào)配等，這些資源綜合調(diào)配舉措取得良好的治理效應(yīng)，在西方國家是難以想象的。從國外發(fā)達(dá)國家的情況來看，多數(shù)資源掌握在大資本家手里，治理資源主要通過市場化進(jìn)行配置，社會組織作為主要治理主體，其收入主要來自服務(wù)收費(fèi)、基金會贊助、企業(yè)和個(gè)人的捐款等，組織資源力與我國無法相比。2020年抗擊新冠疫情，我國衛(wèi)生資源統(tǒng)一調(diào)度，生活物資統(tǒng)一配送，患者完全公費(fèi)醫(yī)治，高標(biāo)準(zhǔn)的雷神山、火神山抗疫醫(yī)院十幾天就基本建成。而疫情爆發(fā)期的美國，卻出現(xiàn)醫(yī)院因缺口罩大批醫(yī)護(hù)人員辭職的現(xiàn)象。

（二）組織動員力優(yōu)勢

中國擁有強(qiáng)大的政黨組織領(lǐng)導(dǎo)和動員系統(tǒng)，中國共產(chǎn)黨有密切聯(lián)系群眾、走群眾路線的工作作風(fēng)，在動員人民實(shí)現(xiàn)國家集體意志方面，具有明顯優(yōu)勢。動員規(guī)模之大、覆蓋面之廣、效率之高、影響之深是西方國家無法比擬的。2018年，中央動員全國啟動一場“掃黑除惡”的人民戰(zhàn)爭，對黑惡勢力重拳出擊，人民群眾積極舉報(bào)，治理出充滿安全感、幸福感的社會環(huán)境。2020年，新冠肺炎疫情來襲，中央啟動應(yīng)對疫情的戰(zhàn)役動員，得到全國人民的響應(yīng)，由于動員宣傳和保障措施十分到位，沒有出現(xiàn)恐慌現(xiàn)象，各地管控實(shí)施幾乎沒有阻力，大量捐贈物資源源不斷運(yùn)往武漢疫區(qū)，數(shù)萬名黨員醫(yī)務(wù)工作者響應(yīng)黨的號召志愿奔赴武漢前線勇斗疫魔，演繹出許許多多可歌可泣的感人故事。戰(zhàn)疫彰顯了我國的社會動員能力優(yōu)勢，就連世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞也贊嘆說“我一生中從未見過這種動員”。［9］

（三）組織執(zhí)行力優(yōu)勢

制度執(zhí)行力是治理能力的關(guān)鍵，其力量、速度、效果等體現(xiàn)國家組織力。“中國的制度安排主要不是基于防范性分權(quán)和限權(quán)的考慮，而是基于信任性集權(quán)和賦權(quán)的考慮而形成的”，［10］所以，中國擁有高效的政府執(zhí)行系統(tǒng)，執(zhí)行的高效性是它的顯著優(yōu)勢。例如，2008年金融危機(jī)爆發(fā)，美國因國會遲遲不通過提高2萬億美元國債上限議案錯失救市良機(jī)，中國政府卻在第一時(shí)間完成4萬億救市投資。組織執(zhí)行力優(yōu)勢也體現(xiàn)在組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體制和考核問責(zé)規(guī)則上，黨政組織必須對人民全面負(fù)責(zé)，重大責(zé)任事故領(lǐng)導(dǎo)負(fù)連帶責(zé)任，生產(chǎn)安全、環(huán)保、社會治安綜治等都必須與地方政府政績考核掛鉤。例如，2015年始精準(zhǔn)扶貧工程實(shí)行“五級書記一起抓扶貧”的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，2017年始河湖庫渠治理工程實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)的“河長制”。2020年，某地出現(xiàn)新冠肺炎疫情沒及時(shí)反饋處理，當(dāng)事人受到問責(zé)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)向組織引咎辭職。同一時(shí)間澳大利亞發(fā)生嚴(yán)重的森林火災(zāi)，總理莫里森卻可以攜帶家人飛往夏威夷度假，消防員上班時(shí)間滅火、下班回家，休假日可以照常在家休息。相比之下，中國政府工作人員承擔(dān)的責(zé)任大很多，除了依法履職，還必須執(zhí)行組織責(zé)任。另外，組織執(zhí)行力優(yōu)勢還體現(xiàn)在其覆蓋力上，在中國大陸，再邊遠(yuǎn)的農(nóng)村也有黨組織，黨中央的決定可以執(zhí)行到全國城鄉(xiāng)各地、各個(gè)領(lǐng)域。

（四）組織凝聚力優(yōu)勢

我國選擇“以黨治國”的治理路徑，中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政對形成國家凝聚力具有明顯作用。其合法性來源于中國共產(chǎn)黨是以全心全意為人民服務(wù)為宗旨的黨，近百年來黨領(lǐng)導(dǎo)人民翻身解放、擺脫貧困、應(yīng)對危機(jī)、經(jīng)濟(jì)趕超強(qiáng)國，得到人民群眾廣泛的信任和支持。新時(shí)期黨“不忘初心，牢記使命”，主動把民族振興、強(qiáng)國富民的責(zé)任扛在肩上，一心一意為人民謀幸福，是負(fù)責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)狞h，因此能凝聚民心。中國共產(chǎn)黨總攬全局，協(xié)調(diào)各方，有組織凝聚力優(yōu)勢。加強(qiáng)黨的建設(shè)，發(fā)動打敗“官僚主義、享樂主義、利己主義”黨風(fēng)廉政建設(shè)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，打造黨組織的廉潔鐵律，大大提升了黨組織的凝聚力。新時(shí)代以“中國夢”凝聚全國人民的力量，以社會主義核心價(jià)值觀打造思想凝聚力，從國家、社會、個(gè)人三個(gè)層面推進(jìn)治理現(xiàn)代化，占領(lǐng)道義制高點(diǎn)，從而產(chǎn)生強(qiáng)大的道德凝聚力。這種精神凝聚力對教育黨員、團(tuán)結(jié)群眾、吸納社會力量具有重要意義，是西方國家無法比擬的。

（五）組織整合力優(yōu)勢

在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，建立廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，將不同社會主體的多樣化訴求整合在體制內(nèi)進(jìn)行協(xié)調(diào)，化解矛盾，充分發(fā)揮各方力量的主動性和積極性，增強(qiáng)治國理政合力。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、民主協(xié)商，包容非公有制經(jīng)濟(jì)和新的社會階層，吸納其中符合條件的先進(jìn)分子加入中國共產(chǎn)黨，堅(jiān)持民族區(qū)域自治、特別行政區(qū)“一國兩制”高度自治，所有這些都彰顯黨和政府有強(qiáng)大的組織整合力。維護(hù)黨中央和國家的權(quán)威，再強(qiáng)大的政治利益集團(tuán)也不能顛覆，黨組織領(lǐng)導(dǎo)群眾而不是當(dāng)群眾尾巴，國家引導(dǎo)資本而不是被資本操縱，與某些國家無法整合利益集團(tuán)相比，我國的組織整合力有明顯優(yōu)勢。例如，20世紀(jì)80年代以來，“墨西哥政府屈從于大資本家，稅負(fù)主要由中低收入群體承擔(dān)”，［11］墨西哥革命制度黨因此喪失執(zhí)政地位。查爾斯·林德布洛姆在《政治與市場：世界的政治—經(jīng)濟(jì)制度》中認(rèn)為，在市場取向的制度下，“政府領(lǐng)導(dǎo)人必須經(jīng)常依從實(shí)業(yè)界領(lǐng)導(dǎo)人”。［12］就連號稱制度最完美的美國政府也是長期被華爾街國際壟斷資本操縱，復(fù)旦大學(xué)張維為教授有句名言說得好：“最富的100個(gè)中國人不可能左右中共中央政治局，最富的二三十個(gè)美國人可以左右白宮！”［13］

不同于西方國家依賴社會力量的治理路徑，我國從國情出發(fā)選擇了黨政力量主導(dǎo)的治理模式。黨的領(lǐng)導(dǎo)力、政府的執(zhí)行力、群團(tuán)組織的活力等都成為實(shí)現(xiàn)國家治理實(shí)效的重要組織力。除了為中國特色社會主義制度保駕護(hù)航外，在應(yīng)對危機(jī)，維護(hù)國家安全、社會穩(wěn)定、公益保障等方面取得顯著成效。以2020年新冠肺炎疫情受災(zāi)狀況為例，中國受災(zāi)最早且覆蓋全國，依靠強(qiáng)大的國家組織力干預(yù)和綜合施策，疫情蔓延危害程度、死亡率遠(yuǎn)低于歐美國家。

誠然，“良性國家治理離不開強(qiáng)政府、法治、民主問責(zé)制三要素”，［14］我們也應(yīng)清醒認(rèn)識到我國治理模式在民主、法治方面存在不足，國家組織力的現(xiàn)代化水平也必須不斷提高。

三、國家組織力現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)的國際化價(jià)值

當(dāng)前學(xué)界流行分權(quán)共治的治理理論，其基礎(chǔ)是西方政治文明，即個(gè)體民主和法治憲政。追求“小政府”治理模式，否定政府權(quán)威，主張公民社會治理，把社會視為完全獨(dú)立于國家的自由空間，各種社會主體可以自由競爭，即政府、市場主體、社會組織是完全同質(zhì)的平等關(guān)系，可以通過平等協(xié)商合作共同配置社會資源，實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)的多中心治理。許多學(xué)者拿西方分權(quán)共治模式當(dāng)作普世標(biāo)準(zhǔn)對我國的治理模式橫加指責(zé)，忽略了中國治理的國家組織力現(xiàn)代化彰顯出的中國智慧和力量。中國提供了一個(gè)不同于西方治理方案的選擇，為廣大發(fā)展中國家治理現(xiàn)代化建設(shè)提供借鑒，為完善全球治理做出中國貢獻(xiàn)，其經(jīng)驗(yàn)具有國際化價(jià)值。

（一）對廣大發(fā)展中國家的治理現(xiàn)代化建設(shè)有普遍的借鑒意義

中國國家組織力的優(yōu)勢及其現(xiàn)代化嬗變積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)，例如，強(qiáng)大的國家組織力能夠支持國家快速發(fā)展實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)，同時(shí)為國家治理提供強(qiáng)大保障；國家組織力必須依靠中央核心權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)，中央領(lǐng)導(dǎo)力越強(qiáng)，國家治理的整合力、凝聚力、執(zhí)行力就越強(qiáng)；國家組織力越強(qiáng)，頂層設(shè)計(jì)的正確性就越重要，中央決策只有堅(jiān)持以人民的利益為中心，才能避免被資本或某利益集團(tuán)操縱；國家組織力是多方力量協(xié)同的合力，只有緊緊依靠人民群眾才會越變越強(qiáng)；民主、法治、科學(xué)、精準(zhǔn)是國家組織力運(yùn)行現(xiàn)代化的普遍原則。對廣大發(fā)展中國家來說，這些治理現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)是“接地氣”的，因?yàn)樗鼈兣c中國一樣沒有發(fā)達(dá)國家的財(cái)富積累和公民社會的成長基礎(chǔ)，必須依賴強(qiáng)大的國家組織力保障發(fā)展。大量歷史事實(shí)證明，背離國情照搬西方發(fā)達(dá)國家的“小政府”治理模式是行不通的，后果是災(zāi)難性的。

（二）助力解決西方社會治理無法解決的治理難題，如控槍難、國家被資本操縱、政府管控失力等

實(shí)踐證明，政府的組織資源力必須有制度安排和法律保障，社會公權(quán)力不能市場化；政府決策必須建立以人民為中心的評價(jià)機(jī)制，這樣政府才不會被利益集團(tuán)操縱。

（三）為全球治理貢獻(xiàn)中國智慧和方案

近年來，金融危機(jī)、地緣政治和文明沖突、流行傳染病、自然災(zāi)害等接踵而來，應(yīng)對危機(jī)國際社會必須形成強(qiáng)大的組織力?！叭蛑卫淼男袆幽芰γ媾R‘肌無力’困境，看似無所不包的規(guī)則并沒有在全球治理中展現(xiàn)出足夠的有效性”。［15］筆者認(rèn)為，解決這類問題可以借鑒中國國家組織力現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)：一是弘揚(yáng)人類命運(yùn)共同體的價(jià)值權(quán)威，消解國際金融資本的操縱，維護(hù)世界公平正義。二是維護(hù)國際組織機(jī)構(gòu)的權(quán)威，總攬全局，協(xié)調(diào)各方，采用協(xié)商民主的方法，有利于化解國際社會的矛盾。三是在國際事務(wù)處理中，綜合施策，精準(zhǔn)發(fā)力，有助于更有效地解決國際難題。