張艷霞

（甘肅省隴南市成縣林木種苗管理站 甘肅隴南 742500）

在經(jīng)濟快速發(fā)展的新時期，人們對自然資源的獲取速度在不斷加快，嚴重破壞了自然環(huán)境，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須保護自然環(huán)境。在保護森林資源的過程中，增加人工造林的面積是重要的手段之一，如何保護新增森林資源，使其能夠持續(xù)發(fā)展，成為人們關心的話題。一旦管護不到位，將會影響樹木的成活率，所以，森林資源管護工作要科學合理。

1 平原造林管護工作的主要做法

自我國出臺平原造林政策以來，各省市政府積極響應，文章以北京市通州區(qū)為例，以通州區(qū)的平原造林管護工作為引導，進一步引申出平原造林管護工作的主要做法。

1.1 堅持建管并重，建立健全長效的管理機制

第一是要在平原造林過程中，設立專職的管理機構。自我國出臺平原造林政策以來，隨著平原造林工程的實施完成，通州區(qū)政府每年都要對工程的建設、養(yǎng)護進行交接工作，以建管并重為原則來建立健全長效的管理機制。另外，在后期的養(yǎng)護管理以及開發(fā)利用等方面，也要做好大量具體細致的工作，在選擇負責管理工作方面的工作人員時，要注意選任在城鄉(xiāng)綠化養(yǎng)護工作方面具有一定經(jīng)驗的工作人員。第二是要逐級落實管理責任。與其他的林業(yè)工程相比，平原造林工程，工程持續(xù)時間更長，建設標準更高。在區(qū)政府的牽頭引導下，以區(qū)政府為實施主體，加強對國家政策的研究，確保工程資金能夠及時到位，并在工程實施的過程中與各個縣鎮(zhèn)簽署管護工作責任書。相關管護部門代表區(qū)政府行使監(jiān)管職責，統(tǒng)一工作流程、統(tǒng)一技術標準、統(tǒng)一監(jiān)督檢查，并按照屬地管理的原則，把各城鎮(zhèn)確定為新增森林資源管護工作的第一單位。第三則是要加強專項資金的管理工作。對于全區(qū)的林木養(yǎng)護管理補助要按照每平方米4 元的標準來進行發(fā)放。按照市、區(qū)的財政比例，一般的管理補助資金已經(jīng)納入?yún)^(qū)財政的預算中。在資金撥付時，區(qū)內(nèi)相關部門要進行全過程的監(jiān)管，將養(yǎng)護資金納入平原造林專項賬戶或者新增森林資源管護專項賬戶。根據(jù)日常養(yǎng)護工作的檢查和評估，現(xiàn)金管理部門負責按級分配。第四是要加強日常監(jiān)督管理。在日常的監(jiān)督管理工作中，結合對管理部門的定期檢查與不定期的隨機檢查，建立養(yǎng)護管理檢查系統(tǒng)。將檢查結果通知到各個級別部門，如果在檢查過程中發(fā)現(xiàn)任何問題，則管理部門將在一定時間內(nèi)進行糾正，并對嚴重情況負責。根據(jù)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度自我檢查，通過聽取報告、現(xiàn)場檢查、查看文件等來全面評估年度管理和養(yǎng)護工作，并確保養(yǎng)護工作最佳。

1.2 堅持政府主導，創(chuàng)新市場化管護運作機制

為了保證實際與政策相結合，考慮到區(qū)域?qū)嶋H情況，以政府購買服務模式和專群結合聯(lián)動模式為重點進行探索和實踐。

1.2.1 政府購買服務模式

平原地區(qū)的造林管理工作繁重，每個地區(qū)的管理工作都由當?shù)卣M行，進行統(tǒng)一的養(yǎng)護招標，并新增具有一定資格的養(yǎng)護公司，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在進行森林資源養(yǎng)護工作時，應以當?shù)剞r(nóng)民為主體，招募養(yǎng)護人員。其中，各地區(qū)的園藝部門代表區(qū)政府對養(yǎng)護工作和養(yǎng)護人員進行監(jiān)督，將養(yǎng)護評估工作與各地區(qū)的維修資金掛鉤，并以淘汰機制撤換養(yǎng)護單位，確保養(yǎng)護單位工作更完善。每年至少檢查和評估養(yǎng)護工作兩次，如果出現(xiàn)養(yǎng)護不合格的現(xiàn)象，立即終止合同，收回養(yǎng)護權，并由地方政府重新組織新養(yǎng)護單位的投標。

1.2.2 專群結合聯(lián)動模式

保證數(shù)目存活率的關鍵時期，也是人員、資金投入最大的時期，是在綠化工程建設、管護交接工作進行后的兩年左右。只有具備一定實力的公司才能保證管理、管護、運營的順利進行，我國在基層的森林管理和保護方面仍然相對薄弱。從管護的角度來看，需要利用各種維護公司的專業(yè)優(yōu)勢來進行，包括全國各地專業(yè)人員和建筑工人在內(nèi)的全面控制和保護。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府引進專業(yè)養(yǎng)護單位的基礎上，區(qū)級主管部門鼓勵和引導農(nóng)民參與養(yǎng)護工作，并提供專業(yè)的培訓和技術指導，以增強養(yǎng)護人員的能力，并提高養(yǎng)護人員的相關技術水平。同時，要擁有必要的設備和設施，并在3年～5年內(nèi)建立專家團隊，致力于開展維護工作。

1.3 堅持綠崗就業(yè)

一是為了保障租金的收入。對惠民政策措施應當加大宣傳力度，在平原造林工程建設過程中，將每年每畝的土地流轉(zhuǎn)補助資金發(fā)放到位，對平原造林工程建立動態(tài)的增長機制。

二是為了增加經(jīng)營收入。通過采取試點先行的方式對護林產(chǎn)業(yè)項目進行規(guī)劃研究，目的是優(yōu)化森林結構、帶動農(nóng)民就業(yè)增收等。為了獲得一舉多得的效果，將林下產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營收入按比例對養(yǎng)護單位、當?shù)剞r(nóng)民、龍頭企業(yè)進行分成，使得各個參與方都能從中受益[1]。自國家政策發(fā)布以來，通州平原人造林新增森林資源的管護工作進展順利，為通州管護事業(yè)的后續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎。然而，從促進農(nóng)民“綠色就業(yè)”和實現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展的長期目標來看，平原種植園的管護形式要求很高，一些工作仍然需要改進和完善。

2 平原造林管護工作面臨的形勢

巨大造林規(guī)模對管護工作提出新挑戰(zhàn)。根據(jù)我國明確的建設目標，通州地區(qū)將在“十二五”期間增加30 000 畝森林資源，使森林資源總面積達到50 萬畝。面對建設如此茂盛的城市森林的目標，最好提前進行管護工作的研究和實踐，以便于更好地保護植樹造林和綠化的成果，這一點迫在眉睫，使得平原造林項目能夠盡快發(fā)揮凈化空氣、美化環(huán)境方面的積極作用，為我國后續(xù)出臺平原造林政策打下良好的基礎[2]。

3 平原造林工作的開展策略

3.1 圍繞城鄉(xiāng)一體化建設

在進行平原造林工程過程中，還需要與園林綠化管理機構進行整合。在平原造林工程竣工后，因為其養(yǎng)護標準已經(jīng)達到了城市綠地管護的三級標準，趨于城鄉(xiāng)一體，所以管護工作的力度有待加大，水平還需要提高，這就需要有統(tǒng)一的養(yǎng)護管理機構。目前，在基層林業(yè)工作中依然還存在很多問題，力量也很薄弱，所以需要區(qū)政府加大扶持力度，加強林業(yè)工作部門的規(guī)范建設，補充和完善林業(yè)工作體系，提供相應的工作設備和工作場所，為后續(xù)的林業(yè)工作的順利開展打下堅實基礎。

3.2 要依照相關法律治理

首先，執(zhí)法部門要加大監(jiān)督執(zhí)法的力度，擴充執(zhí)法力量?？梢酝ㄟ^建立林業(yè)有關工作的執(zhí)法大隊，強化城區(qū)園林綠化的執(zhí)法職能，從而對城鄉(xiāng)的新造森林資源進行更加協(xié)調(diào)的監(jiān)督和檢查，要承擔起園區(qū)綠化主管部門的部分執(zhí)法監(jiān)督職責，對于大案、要案和跨區(qū)域案件的審查和處理要細致有效，并且要展開對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的指導[3]。其次，需要加強基層執(zhí)法力量。不僅要在公安和林業(yè)部門挑選執(zhí)法人員進行執(zhí)法工作，還有一系列的防火、行政執(zhí)法、野生動植物保護、法律法規(guī)宣傳、解決林業(yè)糾紛工作等需要人手，所以目前基層工作人員稀缺，需要公安部門和林業(yè)部門加大人才培養(yǎng)力度，補充基層執(zhí)法人員的缺口。再次，建立完善的森林消防體系。森林一旦著火將會造成不可估計的后果和災難，澳大利亞與我國四川涼山的火災給予了我們非常深刻的警示，所以需要建立起專業(yè)的森林消防隊伍，在應急通訊、基礎設施、安全保障等方面完備設施、配齊消防人員，使其能夠充分進行防火工作[4]。

3.3 多元經(jīng)營模式

在森林資源管護中，可以在不影響森林資源保護的前提下，利用其水資源和道路資源豐富的優(yōu)勢來進行旅游行業(yè)的開發(fā)，需要按照遵守當?shù)靥厣偷乩砦恢玫脑瓌t來發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，進行多項旅游產(chǎn)業(yè)共同推進的模式。首先，水果資源豐富可以建立采摘園，發(fā)展觀光采摘業(yè)務，以休閑娛樂為主來突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色。在景色規(guī)劃中可以引入多種觀賞型樹木或者花卉，建立林下經(jīng)濟，打造森林旅游亮點。其次，要建設健康綠道。為了能夠整合森林旅游資源，可以通過綠道來連通各個森林區(qū)域，并對連通道路周邊進行規(guī)劃和設計，使其更具有觀賞性和藝術性，擴展游覽路線和內(nèi)容，使綠色產(chǎn)業(yè)鏈獲得延伸[5]。再次，建立森林資源可持續(xù)經(jīng)營試點工程，要編制相應的森林經(jīng)營方案，確保在植樹造林、商業(yè)林砍伐、改造工程等一系列工作中能夠有相應的規(guī)范，促進森林資源和綠化事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4 結語

建立一個穩(wěn)定健康的城市森林生態(tài)系統(tǒng)，創(chuàng)造清澈碧綠、幸福宜居的生態(tài)環(huán)境，不僅是我國未來的發(fā)展趨勢，也是廣大人民群眾的生態(tài)需求[6]，也是生態(tài)建設的需要。為了滿足人們的需求并響應我國未來的發(fā)展方向，不僅迫切需要嚴格管理和科學保護新的森林資源，而且還迫切需要注意綠色生態(tài)問題。以合理的方式增加森林資源，使其在凈化空氣、保護地下水源、養(yǎng)護生物多樣性和滿足公民的娛樂需求等方面發(fā)揮積極的作用，充分發(fā)揮森林資源的多種功能和獲取多重效益。