宗 林

（卓尼縣葉兒林場 甘肅甘南 747600）

隨著經(jīng)濟高速發(fā)展，人們對生存的生態(tài)環(huán)境也提出了更高的要求。林業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展的基礎(chǔ)條件之一就是森林資源，現(xiàn)階段林業(yè)企業(yè)正在由木材生產(chǎn)方面向生態(tài)建設(shè)方面轉(zhuǎn)型，不斷實施生態(tài)工程使林業(yè)企業(yè)的管理模式發(fā)生了一些實質(zhì)性的變化[1]。怎樣實現(xiàn)森林資源經(jīng)營管理工作的強化，在當前相關(guān)資源非常緊迫的狀況下具有很強的實際研究和應(yīng)用價值，不但能夠加強環(huán)境保護，還有利于更加充分合理地利用森林資源。

1 甘肅甘南地區(qū)森林資源經(jīng)營管理的重要性

1.1 立足于林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

森林資源的有效發(fā)展和利用必須要立足于林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，做好森林資源的有效經(jīng)營管理，才能夠發(fā)揮森林資源的價值。甘肅甘南地區(qū)林業(yè)發(fā)展首先需要提升對林業(yè)的保護意識，不斷恢復(fù)林業(yè)造血力，推進森林資源的有效開發(fā)和利用。其中，林業(yè)建設(shè)成果主要依據(jù)森林總量、質(zhì)量以及生態(tài)功能等幾方面進行評估，分析這三個數(shù)據(jù)指標是否有明顯的增長。因此，為了提升林業(yè)建設(shè)成效必須要重視加強森林資源相關(guān)管理工作，不斷形成和打造以森林植被為主體的、完整的國土生態(tài)安全體系。

1.2 推進人與自然和諧發(fā)展

現(xiàn)階段，我國科學(xué)發(fā)展觀以及相關(guān)思想理論指出要全面推進人與自然和諧發(fā)展，共同建設(shè)生態(tài)文明。但是甘肅甘南地區(qū)森林資源目前還存在著各個方面的問題，森林總量不斷減少以及林木質(zhì)量相對較低，生態(tài)功能較弱。此外，該地區(qū)還面臨著嚴重的生態(tài)環(huán)境問題，水土流失、水資源匱乏等情況較為嚴峻，隨著甘南地區(qū)不斷發(fā)展，目前的生態(tài)環(huán)境問題也將成為影響其發(fā)展水平的障礙[2]。所以，國家與甘肅相關(guān)部門必須高度重視對生態(tài)環(huán)境的保護，加強對于森林資源的保護和管理，推進生態(tài)文明建設(shè)，全力為甘肅發(fā)展和進步提供充足的資源保障。在新時期的林業(yè)建設(shè)工作中，森林資源管理工作的作用越發(fā)顯得重要，相關(guān)人員必須要提升思想管理水平和認知能力，全力推進森林管理工作的有序開展，實現(xiàn)林業(yè)建設(shè)的社會價值和意義。

1.3 保護和發(fā)展森林資源始終是林業(yè)工作的核心任務(wù)

胡錦濤在亞太經(jīng)合組織（APEC）第十五次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上提出了建立亞太地區(qū)森林恢復(fù)和可持續(xù)管理網(wǎng)絡(luò)的倡議，這是黨和國家賦予林業(yè)的又一項光榮而艱巨的任務(wù)。要完成這一任務(wù)，必須不斷增加森林資源數(shù)量、提高森林資源質(zhì)量、優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)、建立和培育穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。所有這些，都需要通過加強森林資源管理工作來實現(xiàn)[3]。因此，在新時期林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展中，森林資源管理工作的地位更加重要、使命更加光榮，一定要充分認識森林資源管理在生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展中的基礎(chǔ)作用，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的支撐作用，在生態(tài)文化培育中的突出作用。

2 甘肅甘南地區(qū)森林資源管理的宏觀措施

2.1 落實林地監(jiān)管措施

在甘肅甘南地區(qū)的森林資源管理工作中，應(yīng)該注重落實林地監(jiān)管措施，將林地和耕地放在同一重要的水平線上通過制定嚴格的保護和管理制度進行規(guī)范化的監(jiān)管。相關(guān)的林業(yè)管理部門以及各級單位應(yīng)該根據(jù)所在地區(qū)的實際情況對林地進行科學(xué)的規(guī)劃，充分利用好林地資源，實現(xiàn)對林地科學(xué)有效的管理。各項建設(shè)工程在實際開發(fā)過程中如果涉及占用林地的情況，應(yīng)該嚴格按照相關(guān)的法律法規(guī)流程，開展嚴格的審批程序，對于工程占用林地的狀況進行預(yù)先論證，盡量不占用或者少占用林地面積，并對整個審批流程以及后續(xù)實施過程進行全面的跟蹤和監(jiān)管；對建設(shè)工程占林地的情況進行實地調(diào)查走訪，進行嚴格的檢查，確保占用林地的審批和流程合法規(guī)范。任何一家單位以及個人都不能濫用職權(quán)進行審批，項目建設(shè)單位也不能未批就占或者未批就建，要確保將占用的林地范圍控制在一個科學(xué)的范圍內(nèi)；嚴厲打擊毀林開耕等不良生態(tài)破壞行為；加大對非法占用林地的監(jiān)管、查處和懲罰力度，對于一些違法分子嚴格按照《最高人民法院關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》中的規(guī)定進行查處[4]。

2.2 抓好林地林權(quán)管理

林地所屬權(quán)的管理是整個森林資源管理工作中的一個重要環(huán)節(jié)，林權(quán)的有效管理可以提高林業(yè)發(fā)展力，加大現(xiàn)代化林業(yè)建設(shè)力度和加快建設(shè)進程。首先，對于林權(quán)的歸屬劃分進行嚴格的審查，做好詳細的材料登記，確保依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)以及流程進行審批，并落實發(fā)證工作。在物權(quán)法的基礎(chǔ)上不斷完善相關(guān)規(guī)定體系文件，制定完善的林權(quán)登記管理制度，對于一些尚未發(fā)證的林地要不斷加快處理的速度，提高審核和發(fā)證效率；其次，加大林權(quán)轉(zhuǎn)讓流程的規(guī)范化管理和監(jiān)管力度，建立健全轉(zhuǎn)讓相關(guān)制度，確保在法律法規(guī)體系下進行科學(xué)轉(zhuǎn)讓；再次，做好林權(quán)糾紛調(diào)解工作[5]。建立專門負責這項工作的組織部門，安排專人負責處理林權(quán)的糾紛事宜，相關(guān)工作人員要不斷加強自我能力建設(shè)，通過調(diào)查和走訪做出正確的決定，為集體林權(quán)制度改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

2.3 提高林政管理水平

林政管理應(yīng)該遵循科學(xué)的發(fā)展原則，將生態(tài)公益林的管護列為工作重點，不能一味地采取封山育林的措施，要落實到每個責任戶，加強林區(qū)巡邏，嚴格地進行管理。我國林地產(chǎn)權(quán)問題一直存在，已成為制約林業(yè)發(fā)展的一個重要因素。所以，現(xiàn)階段為了推動林業(yè)發(fā)展，必須要將此作為工作的出發(fā)點和落腳點，認真落實好產(chǎn)權(quán)管理工作。

林政管理水平的提高還需要管理人員素質(zhì)的不斷提高。隨著社會的不斷發(fā)展，林業(yè)的管理方式也逐步進行了現(xiàn)代化的改革，但是原有的林政管理人員素質(zhì)能力并未隨之提升。他們的管理理念相對比較落后，更多的還是追求經(jīng)濟效益，而并不重視森林資源的綜合循環(huán)開發(fā)[6]。此外，他們對于林業(yè)管理中新融入的技術(shù)和方法并不了解，再加上目前林政管理績效機制缺乏激勵性，無法吸引具有高技術(shù)的專業(yè)人才。

3 甘肅甘南地區(qū)森林資源經(jīng)營管理的具體措施

3.1 合理規(guī)劃森林資源

規(guī)劃森林資源的規(guī)劃涉及林木種類、林業(yè)的經(jīng)營所屬權(quán)、土地利用以及森林經(jīng)營四個方面。在規(guī)劃時，相關(guān)人員必須根據(jù)國民經(jīng)濟現(xiàn)狀和國土整治要求來確定森林覆蓋率、營造防護林的林中分配范圍和位置。如果是建造生態(tài)公益林，則要依據(jù)實際狀況來分析，按照設(shè)防的基本原則進行規(guī)劃布局。

3.2 適時查清自然資源

林業(yè)的科學(xué)管理要求應(yīng)該對自然資源進行周期性的調(diào)查和清點，以林業(yè)為主開展對各種森林資源的調(diào)查，掌握和了解現(xiàn)有的資源狀況。調(diào)查周期一般分為1年、5年、10年，不同的時間周期其調(diào)查目的也有所差異。5年為期的調(diào)查主要是為了對森林資源進行全面綜合的監(jiān)測，能夠為國家和政府限定砍伐數(shù)量提供決策依據(jù)。10年為期的調(diào)查主要是為了使林業(yè)企業(yè)完善優(yōu)化森林經(jīng)營方案，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。而每年進行的調(diào)查主要是為了完成森林撫育工作，強化林業(yè)企業(yè)的管理。

3.3 做好森林資源動態(tài)監(jiān)測

要想維持森林資源相關(guān)數(shù)據(jù)的實時性和準確性，其關(guān)鍵是要保證森林資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的適時維護與更新。就當前情況來看，大部分縣級林業(yè)主管部門都在GIS 的基礎(chǔ)上建立了相應(yīng)的森林資源數(shù)據(jù)庫。動態(tài)監(jiān)測工作通常應(yīng)做好兩項工作。第一，制定年度維護計劃，其中包括維護方法、內(nèi)容以及認定程序，在制度方面做到森林數(shù)據(jù)的統(tǒng)一與規(guī)范[7]。例如，怎樣更新營造林、怎樣更新森林采伐、怎樣更新相關(guān)專題監(jiān)測等，這些都必須在管理與技術(shù)層面加以明確。第二，在對資源數(shù)據(jù)進行更新維護時，最佳方式是使用年度更新上報認定的方法，要盡可能避免僅進行一次新的資源調(diào)查就將原有的資源數(shù)據(jù)全部推翻的荒謬做法，盡可能使每次調(diào)查都能在原有數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上做到更為精準、細致，經(jīng)過長時間的更新累積豐富森林資源數(shù)據(jù)庫。

4 結(jié)語

森林資源經(jīng)營管理工作對我國林業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，目前我國森林資源經(jīng)營管理正處于初級階段，相關(guān)部門要加以重視，另外森林資源經(jīng)營管理工作并不是一朝一夕就能完成的，因此新時期森林資源經(jīng)營管理工作面臨著巨大的挑戰(zhàn)，需要相關(guān)政府部門和工作人員共同進行努力才能提高森林質(zhì)量，進而實現(xiàn)資源有效供給，保護生態(tài)環(huán)境。