曾榮俠

（遼寧現(xiàn)代服務職業(yè)技術(shù)學院，遼寧沈陽 110164）

高職院校以培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)技能型人才為目標，二級學院（部）（以下簡稱二級學院）是高職院校實施教育教學、開展科研工作的主體和前沿陣地，是人才培養(yǎng)、學科建設(shè)、教育教學改革的主要載體。二級學院管理體制機制直接決定學校的辦學層次和人才培養(yǎng)質(zhì)量，也是決定高職院校事業(yè)興衰成敗的關(guān)鍵[1]。近年來，隨著高職院校招生規(guī)模不斷擴大，生源情況日益復雜，學生逐漸增多，傳統(tǒng)的一級管理模式已經(jīng)不能適應現(xiàn)實教學需求，許多高職院校將管理重心下移到二級學院。二級學院結(jié)合自身學科和專業(yè)特點，開展常規(guī)化教育教學管理。二級學院只有不斷完善管理體制和運行機制，積極培育自身特色文化，才能提升管理效能，促進學校事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，切實提高技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量。

一、高職院校二級學院管理體制機制的現(xiàn)狀與問題

近年來，國家不斷深化高等職業(yè)教育改革，高職院校管理重心下移，二級學院逐步承擔起校級管理層面的部分管理職能，在教學運行、課程教學改革、教學質(zhì)量監(jiān)控與教育教學評價等方面發(fā)揮著重要作用。由于一些二級學院尚缺乏先進的管理理念、穩(wěn)定的管理隊伍，從而導致其管理體制和運行機制存在一些現(xiàn)實問題。

（一）管理理念亟待轉(zhuǎn)變

我國一些高職院校由以前的中職院校轉(zhuǎn)型升級而來，其管理通常沿用過去的一級管理模式，即垂直的上下級管理方式[2]，具體任務由學校管理層根據(jù)上級指示或結(jié)合學校的實際需求下達，二級學院遵照指示落實、執(zhí)行任務。學校管理層根據(jù)相關(guān)任務發(fā)布通知，二級學院根據(jù)常規(guī)經(jīng)驗和慣常做法，在規(guī)定時限內(nèi)完成相關(guān)工作任務。如此一來，個別二級學院會按固有的管理模式照章辦事，較難在短時間內(nèi)迅速轉(zhuǎn)變管理理念、更新管理模式，在現(xiàn)實管理工作中缺乏一定的積極性、主動性和創(chuàng)新性。

（二）職權(quán)范圍不明確

在高職院校二級學院管理體制中，職權(quán)分配是管理機制運行的核心。學校管理層既要善于給二級學院布置任務、明確職責，也要賦予二級學院相應的辦學權(quán)力，職權(quán)明確是至關(guān)重要的。但在目前的二級學院管理中，一些高職院校存在職權(quán)范圍不清晰、不明確的現(xiàn)象[1]。一是有的學校管理層盡管將教學運行、課程教學改革、教學質(zhì)量監(jiān)控與教育教學評價等管理工作下放到二級學院，但未真正實現(xiàn)下放，主要的權(quán)力還集中在學校管理層。二是部分二級學院在實施教學管理過程中，沒有相應的人力、物力、財力支配權(quán)限，不能充分實施自主管理權(quán)。例如，不少學校將教學任務安排、考試考查、實習實訓、畢業(yè)匯報等教學管理任務下放到二級學院，由二級學院自行組織實施，但是在教師定崗定編、職稱評聘等方面，決定權(quán)仍然集中于學校管理層，這就在一定程度上削弱了二級學院工作的積極性和自主性。三是部分高職院校將所有權(quán)力都下放到二級學院，未能很好地發(fā)揮一級管理的宏觀引領(lǐng)和定向作用，易導致二級學院管理體制和運行機制偏離正常軌道，管理績效不明顯。

（三）運行機制不完善

目前，一些高職院校二級學院對管理體制機制認識不充分、不到位，對學校的組織架構(gòu)和資源配置沒有全面系統(tǒng)的了解和把握，導致個別高職院校二級學院的管理體制和運行機制不夠完善。一是二級學院管理體制不健全。一些高職院校二級學院缺乏相應的管理制度，決策機制模糊、籠統(tǒng)或不健全，容易出現(xiàn)賞罰不明問題。二是二級學院的運行機制不完善。個別高職院校二級學院受傳統(tǒng)的中專學校管理體制的影響，對學校布置的艱巨的教學任務難以規(guī)范地完成。由于議事程序含糊不清，具體事宜辦理流程不暢，且缺乏相應的獎懲機制，從而導致一些二級學院管理工作運行不暢、效率不高。

（四）管理隊伍不穩(wěn)定

隨著高職院校辦學規(guī)模不斷擴大，生源逐年增加，教學管理任務逐漸加重[3]。很多高職院校推行二級學院管理體制，二級學院要承擔學校布置的各種教學科研管理任務，管理工作較為繁雜。個別高職院校二級學院教務管理人員配備不夠齊全，且部分人員是合同工，沒有正式編制，學歷層次不高，進修機會較少，管理任務繁重、瑣碎，薪資待遇較低，不少教務管理人員選擇離職或轉(zhuǎn)崗，導致二級學院教務管理人員流動頻繁，管理隊伍不夠穩(wěn)定，一定程度上影響了二級學院管理工作的正常運行[4]。

（五）評價機制不健全

一些高職院校盡管實施了二級管理，但是學校對二級學院管理模式缺乏必要的指導和引領(lǐng)，對二級學院管理過程缺少全員民主監(jiān)督，對二級學院管理效果缺少評估，導致評價機制不夠健全。因此二級學院管理模式究竟如何，管理效果到底怎樣，無法清晰地知曉，難以保障二級學院管理的實際效果。

二、高職院校二級學院管理體制機制高效運行的對策

（一）轉(zhuǎn)變管理理念，優(yōu)化資源配置

加強高職院校二級管理，首先要轉(zhuǎn)變管理者的思想觀念，包括轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教學管理理念和傳統(tǒng)的教學管理方式方法。在管理理念上，從原來的一級管理模式轉(zhuǎn)變到二級學院管理模式，確立二級學院管理在學校事務管理中的主導地位。在管理方式方法上，逐步實現(xiàn)制定二級管理制度、規(guī)范管理流程、完善管理績效考核與評價等[5]。二級學院管理者要不斷更新管理理念，靈活運用管理方法，促進學校資源的整體配置與合理利用，全面提高工作效率，提升學校教育教學質(zhì)量。

（二）明確職權(quán)范圍，注重宏觀引領(lǐng)

在高職院校二級管理體制背景下，二級學院要做好教學管理工作，需要高職院校進行宏觀管理與引領(lǐng)，建立合適的二級學院管理制度。二級學院既要承擔工作責任和任務，也需要有相應的權(quán)力，便于更好地解決實際問題，更好地服務于全院師生。高職院校應注意集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合，把教學管理權(quán)、項目負責權(quán)、經(jīng)費使用權(quán)、教師評聘權(quán)下放到二級學院，給予二級學院一定的教學管理自主權(quán)[6]。同時，在管理事務中，二級學院也要明確職權(quán)范圍，確定二級學院院長、副院長、教研室主任、教學秘書等的崗位職責，做到各司其職，誰的事誰來做，誰的責誰來擔，責權(quán)明晰、相互配合、分工協(xié)作，更易出實效。

（三）完善運行機制，規(guī)范議事規(guī)程

高職院校要實現(xiàn)二級管理，需要根據(jù)自身辦學特色、人才培養(yǎng)目標制定科學合理的管理制度，規(guī)范管理體制和運行機制，明確議事規(guī)程和事務流程。在二級學院內(nèi)部權(quán)力運行機制中，最重要的是民主管理，這是最基本的高效管理特征的體現(xiàn)[7]。在實施過程中，二級學院需要搭建平臺，為教職工和學生申訴所用，不斷提高學生和教職工的民主觀念，并提供制度保障。二級學院需要面對公眾的監(jiān)督和評估，所以在二級學院運行機制中，還需建立問責制，并逐步向社會問責制發(fā)展。該制度能有效地促進二級學院的良好發(fā)展。

（四）穩(wěn)定管理隊伍，提高管理效能

高職院校二級學院管理工作的主體是管理者隊伍。二級學院的管理者多半是業(yè)務骨干，在教學或科研上頗有建樹，在專業(yè)領(lǐng)域有一定的造詣，在學校內(nèi)較有影響力，但是他們做不到全部具備專業(yè)的管理學知識背景，有的人管理經(jīng)驗不足，加上繁重的教學科研任務、煩瑣的日常管理工作，有時讓他們感到心力交瘁，所以亟待加強管理知識學習，逐步提升管理能力。由于一些高職院校基層教務管理人員中的正式員工不多，有的離職現(xiàn)象較為普遍，亟須進一步穩(wěn)定基層管理隊伍，提升其學歷水平和薪資待遇，提高其管理能力。

（五）加強民主監(jiān)督，健全評價機制

加強高職院校二級學院管理體制機制建設(shè)，需要完善學校民主監(jiān)督，加強科學治理，嚴格信息公開，健全評價機制[8]。首先，嚴把權(quán)力關(guān)，堅持從嚴治黨，嚴格監(jiān)督權(quán)力運行過程，規(guī)范執(zhí)行各種制度，堅持有權(quán)必有責、用權(quán)必擔責的原則，做到權(quán)責分明、權(quán)責一致。其次，建立教職工代表大會和學生工作委員會，健全全院教職工民主監(jiān)督機制，全院師生對學院重大事項享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，學院治理充滿陽光、透明。最后，充分完善教育主管部門對學院的監(jiān)督機制，制定相關(guān)條例，促進高職院校二級學院定期公開教學管理事務、科研項目、財務收支狀況等，使二級學院管理機制更加透明。