貴州鐵投都拉物流有限公司 熊筑生

由于特種設(shè)備使用中易發(fā)生傷亡事故，安全問(wèn)題受到特殊重視，許多國(guó)家將特種設(shè)備作為特殊設(shè)備對(duì)待，制定出嚴(yán)密的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，監(jiān)督從事設(shè)計(jì)、安裝、維修等各部門(mén)共同遵循，形成大致相同的安全管理模式。當(dāng)前我國(guó)處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立完善階段，特種機(jī)電設(shè)備安全管理體系如何適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)是目前面臨的突出問(wèn)題。

1 我國(guó)機(jī)電特種設(shè)備安全管理現(xiàn)狀

1.1 機(jī)電類特種設(shè)備安全管理概述

特種設(shè)備是我國(guó)專有名詞，國(guó)際上對(duì)鍋爐、電梯、客運(yùn)索道等危險(xiǎn)性較大設(shè)備進(jìn)行安全管理，但未形成特種設(shè)備統(tǒng)一概念。狹義的特種設(shè)備概念最早在80年代末，《江西特種設(shè)備生產(chǎn)安全管理規(guī)定》將各類起重機(jī)械、木工機(jī)械、手持電動(dòng)工具等定義為特種生產(chǎn)設(shè)備。2000年《特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督安全監(jiān)察規(guī)定》對(duì)特種設(shè)備定義為因設(shè)備內(nèi)外在因素影響易發(fā)生事故、造成人身傷亡的危險(xiǎn)性較大的設(shè)備，包括起重機(jī)械、游樂(lè)設(shè)施等機(jī)電設(shè)備。

廣義的特種機(jī)械設(shè)備是2003年頒布《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》確立，2009年頒布修訂《條例》所稱特種設(shè)備是涉及生命安全的鍋爐、壓力管道、客運(yùn)索道等設(shè)備。機(jī)電類特種設(shè)備包括其中機(jī)械、大型游樂(lè)設(shè)施等[1]，機(jī)電類特種設(shè)備具有種類多、分布范圍廣、安全隱患多、事故損失慘重等特點(diǎn)。特種設(shè)備分布領(lǐng)域廣泛，涵蓋包括石化、醫(yī)藥等近百萬(wàn)個(gè)企事業(yè)。隨著我國(guó)工業(yè)飛速發(fā)展，特種設(shè)備數(shù)量迅速增加，生產(chǎn)企業(yè)快速成長(zhǎng)。特種設(shè)備危險(xiǎn)性大，所處工作環(huán)境惡劣，壓力管道是各種工業(yè)裝置組分，常承載易燃易爆物質(zhì)，發(fā)生事故損失慘重。

特種設(shè)備安全管理是政府行為，公共產(chǎn)品是設(shè)備安全服務(wù)，管理是在一定環(huán)境下為實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)運(yùn)用有效資源進(jìn)行計(jì)劃控制等社會(huì)活動(dòng)。公共與非公共領(lǐng)域是社會(huì)生活基本領(lǐng)域，現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)特種設(shè)備安全管理尚無(wú)確切定義，結(jié)合特種設(shè)備特點(diǎn)將其定義為國(guó)家授權(quán)特種設(shè)備監(jiān)管部門(mén)為保護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，依法通過(guò)對(duì)設(shè)備設(shè)計(jì)、安裝、使用等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管開(kāi)展的活動(dòng)。特種設(shè)備安全管理特點(diǎn)體現(xiàn)在以實(shí)現(xiàn)降低事故率為目標(biāo)，是以政府為依托公共權(quán)力運(yùn)用過(guò)程。

1.2 機(jī)電特種設(shè)備安全管理現(xiàn)狀

解放前我國(guó)工業(yè)發(fā)展落后，上海有自由職業(yè)者組織的鍋爐檢驗(yàn)師協(xié)會(huì)對(duì)全市鍋爐定期檢驗(yàn)，在日偽統(tǒng)治區(qū)東北城區(qū)設(shè)專人負(fù)責(zé)管理鍋爐。建國(guó)后根據(jù)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)創(chuàng)建時(shí)間劃分，特種設(shè)備安全監(jiān)管經(jīng)歷曲折發(fā)展歷程。我國(guó)特種設(shè)備安全管理在實(shí)踐中發(fā)展，不斷強(qiáng)化安全監(jiān)察，特種設(shè)備安全管理以行政監(jiān)察為主，建立中央集權(quán)的數(shù)量龐大安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，特種設(shè)備設(shè)計(jì)、安裝及監(jiān)督檢查全過(guò)程在行政監(jiān)察范圍內(nèi)[2]。

特種設(shè)備管理采取模式是政府授權(quán)職能部門(mén)對(duì)設(shè)備強(qiáng)制性監(jiān)管，制定完善的法律體系調(diào)整涉及特種設(shè)備安全關(guān)系行為，對(duì)設(shè)備設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)提出監(jiān)管要求。1982年前我國(guó)經(jīng)濟(jì)成分單一，鍋爐安全管理以政府文件為依據(jù)，1960年制定首個(gè)鍋爐安全監(jiān)察規(guī)范，1982年勞動(dòng)局頒發(fā)《壓力容器安全監(jiān)察規(guī)程》。改革開(kāi)放后原有行政管理體制不能適應(yīng)發(fā)展要求，國(guó)家頒布《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察條例》以法規(guī)形式確定鍋爐壓力容器安全監(jiān)察工作方法內(nèi)容，為建立鍋爐壓力容器安全檢查制度提供法律依據(jù)。《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》頒布使特種設(shè)備安全檢查有了法規(guī)依據(jù)，我國(guó)特種設(shè)備法律體系組成分為行政法、安全技術(shù)規(guī)范等層次，特種設(shè)備安全監(jiān)管經(jīng)過(guò)多年發(fā)展積累可行的經(jīng)驗(yàn)，主要包括源頭治理、精細(xì)管理等[3]。

改革開(kāi)放后我國(guó)特種安全設(shè)備安全管理取得明顯成效，由于政治體制改革滯后，制約機(jī)電特種設(shè)備管理工作的深化，存在權(quán)責(zé)不清、效率低下等問(wèn)題。我國(guó)特種設(shè)備管理與先進(jìn)國(guó)家相比存在很大差距，重特大事故時(shí)有發(fā)生，分析我國(guó)特種設(shè)備管理模式問(wèn)題有助于提高設(shè)備安全管理水平。造成我國(guó)機(jī)電特種設(shè)備安全管理問(wèn)題原因包括法律有待完善、監(jiān)管體制有待理順、監(jiān)管方式有待轉(zhuǎn)變、經(jīng)費(fèi)保障有待增強(qiáng)，我國(guó)特種設(shè)備法治建設(shè)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展建立完整的法律體系，為確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全發(fā)揮重要作用，但目前相關(guān)法律有待完善，體現(xiàn)在立法層次較低，條例與法律沖突。

特種設(shè)備監(jiān)察機(jī)構(gòu)職責(zé)明確，但機(jī)電特種設(shè)備管理存在不少問(wèn)題。特種設(shè)備種類繁多，涉及能源、冶金、交通等多個(gè)部門(mén)，軍事裝備、航空航天器及礦山井下使用特種設(shè)備不適用條例，房建工地特種設(shè)備安裝監(jiān)管由建設(shè)主管部門(mén)依法執(zhí)行。特種設(shè)備安全涉及不同利益主體，多頭管理下由于不同利益博弈結(jié)果，特種設(shè)備安全管理中體制不順現(xiàn)象普遍存在，造成某些行業(yè)使用設(shè)備不多。以行政許可為基本特征的特種設(shè)備安全監(jiān)管方式，現(xiàn)有管理部門(mén)難以完全適應(yīng)改革需要，必須從行政手段為主向以法律手段為主轉(zhuǎn)變，從部門(mén)監(jiān)管向綜合治理轉(zhuǎn)變。

1.3 發(fā)達(dá)國(guó)家特種設(shè)備安全管理經(jīng)驗(yàn)借鑒

美國(guó)、歐盟等國(guó)家地區(qū)重視特種設(shè)備安全，可以分析發(fā)達(dá)國(guó)家特種設(shè)備安全管理經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)特種機(jī)電設(shè)備安全管理提供借鑒。美國(guó)地方政府各地事務(wù)管理有自主權(quán)，法律規(guī)定可優(yōu)先采用各地法規(guī)，對(duì)特種設(shè)備監(jiān)管主體方法有很大差異，聯(lián)邦職業(yè)安全衛(wèi)生局負(fù)責(zé)監(jiān)管起重機(jī)械，聯(lián)邦政府安全委員會(huì)對(duì)移動(dòng)式游樂(lè)設(shè)施有監(jiān)督權(quán)，聯(lián)邦政府不監(jiān)管鍋爐與電梯安全性能，壓力容器安全性能由各州立法機(jī)構(gòu)授權(quán)監(jiān)管機(jī)構(gòu)管理。

美國(guó)對(duì)特種設(shè)備安全管理立法最早將鍋爐納入強(qiáng)制性監(jiān)管，電梯立法時(shí)間較晚，70年代起重機(jī)械立法大量出臺(tái)[4]。根據(jù)鍋爐安全特點(diǎn)分析，壓力容器設(shè)計(jì)制造是關(guān)系到設(shè)備安全重要環(huán)節(jié)，鍋爐監(jiān)管從設(shè)計(jì)制造開(kāi)始擴(kuò)展到安裝使用等各環(huán)節(jié)。美國(guó)鍋爐壓力容器監(jiān)管取決于各個(gè)州、領(lǐng)地和少數(shù)幾個(gè)自治城市的自行決定，電梯安全性能可通過(guò)安裝檢查保證。電梯監(jiān)管是安裝后驗(yàn)收檢測(cè)，現(xiàn)代電梯技術(shù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)自動(dòng)運(yùn)行功能，很多電梯無(wú)專人值守，嚴(yán)格的預(yù)防維護(hù)保養(yǎng)是電梯可靠運(yùn)行的保證。起重機(jī)作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，美國(guó)起重機(jī)檢查側(cè)重作業(yè)檢查，包括性能荷載與環(huán)境檢查。制定游樂(lè)設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)難度大，游樂(lè)設(shè)施事故會(huì)引起媒體社會(huì)各界的關(guān)注，美國(guó)大型游樂(lè)設(shè)施檢查重點(diǎn)開(kāi)展安裝定期檢查，注重日常檢查。

2 特種機(jī)電類設(shè)備安全管理對(duì)策

我國(guó)特種設(shè)備通過(guò)強(qiáng)化加安全監(jiān)察有效遏制重特大事故，但相比發(fā)達(dá)國(guó)家特種設(shè)備事故發(fā)生率居高不下。我國(guó)特種設(shè)備安全管理起步較晚，發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家特種設(shè)備安全管理體系建設(shè)完善，借鑒先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)應(yīng)全面吸收長(zhǎng)處，確立多元特種設(shè)備安全管理主體，建立充分利益博弈機(jī)制，微觀層面吸收他人先進(jìn)技術(shù)成果。

我國(guó)機(jī)電類特種設(shè)備安全管理存在許多問(wèn)題導(dǎo)致事故發(fā)生率較高，分析主要原因是未重視生產(chǎn)過(guò)程，工作人員素質(zhì)較低，未嚴(yán)格按規(guī)定科學(xué)化施工。針對(duì)機(jī)電特種設(shè)備安全管理問(wèn)題，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家管理經(jīng)驗(yàn)改進(jìn)我國(guó)機(jī)電類特種設(shè)備安全管理，需重視特種設(shè)備質(zhì)量，提高各環(huán)節(jié)操作人員綜合素質(zhì)，嚴(yán)查違規(guī)作業(yè)人員，規(guī)范技術(shù)檢驗(yàn)人員工作流程。機(jī)電特種設(shè)備質(zhì)量是關(guān)乎機(jī)電市場(chǎng)發(fā)展重要課題，處理不好設(shè)備質(zhì)量會(huì)制約我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。具體生產(chǎn)中形成大意心理嚴(yán)重影響企業(yè)品牌的地位，強(qiáng)化機(jī)電特種設(shè)備質(zhì)量觀念非常重要。往往由于不重視特種設(shè)備質(zhì)量引發(fā)系列安全事故造成嚴(yán)重的設(shè)備管理問(wèn)題，要從具體強(qiáng)化設(shè)備意識(shí)上抓起，提升機(jī)電設(shè)備安全管理水平。

機(jī)電類特種設(shè)備工作需抓好實(shí)踐操作能力提升，依靠實(shí)際規(guī)范操作技術(shù)是關(guān)鍵。操作不熟練會(huì)嚴(yán)重影響實(shí)際生產(chǎn)工作質(zhì)量，要注重強(qiáng)化按規(guī)定辦事的意識(shí)。由于未按規(guī)定科學(xué)化管理會(huì)影響機(jī)電特種設(shè)備使用安全性，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重?fù)p失，為有效保證機(jī)電類特種設(shè)備管理科學(xué)化，必須抓好具體安裝工作，對(duì)技術(shù)人員從嚴(yán)管理，提高從業(yè)人員的素質(zhì)，使其發(fā)揮好各自技能為維護(hù)管理秩序奠定基礎(chǔ)。原來(lái)我國(guó)一些從業(yè)人員未達(dá)到要求操作，影響機(jī)電類特種設(shè)備的安全保障，要抓好質(zhì)量安全保障，同時(shí)強(qiáng)化從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，有效保證機(jī)電特種設(shè)備安全。針對(duì)操作人員綜合素質(zhì)因素，相關(guān)部門(mén)應(yīng)制定規(guī)章制度提高操作人員綜合素質(zhì)，規(guī)范工作流程，根據(jù)機(jī)電類特種設(shè)備使用環(huán)境制定詳細(xì)安全管理制度，明確不同人員在安全操作等方面規(guī)定。

特種設(shè)備事故呈現(xiàn)出傷害作業(yè)人員多、傷害無(wú)安全知識(shí)者多、傷害維修人員多的特點(diǎn)，表明機(jī)電類特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)管理具有較高危險(xiǎn)性，安裝操作中違規(guī)會(huì)增大安全事故發(fā)生率，應(yīng)加強(qiáng)作業(yè)人員安全教育，定期舉行安全教育講座活動(dòng)，要求作業(yè)人員積極參與，提高作業(yè)人員安全意識(shí)。技術(shù)檢驗(yàn)是機(jī)電類特種設(shè)備安全運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)將設(shè)備技術(shù)檢驗(yàn)作為重要工作落實(shí)，編織技術(shù)檢驗(yàn)手冊(cè)，要求嚴(yán)格按照檢驗(yàn)內(nèi)容操作。定期進(jìn)行技術(shù)檢驗(yàn)培訓(xùn)，保證檢驗(yàn)工作質(zhì)量，按機(jī)器技術(shù)檢驗(yàn)細(xì)節(jié)管理，如嚴(yán)格按規(guī)范記錄檢驗(yàn)數(shù)據(jù)、確保記錄內(nèi)容清晰、保證數(shù)據(jù)結(jié)果準(zhǔn)確性等。

3 結(jié)語(yǔ)

機(jī)電類特種設(shè)備安全管理是涉及生命安全的電梯、客運(yùn)索道與場(chǎng)內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛等特種設(shè)備復(fù)雜系統(tǒng)工程，特種設(shè)備發(fā)生事故會(huì)造成人身傷亡重大損失，影響我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。我國(guó)特種設(shè)備安全管理取得顯著成效，但按構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)，特種設(shè)備安全狀況存在很大差距，要求建立符合我國(guó)實(shí)際的安全管理模式。特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位要以設(shè)備使用安全為目的，以法律、安全技術(shù)規(guī)范為依據(jù)，將特種設(shè)備安全運(yùn)行置于有效控制中，保證機(jī)電類特種設(shè)備使用安全。