廣州供電局變電管理二所 劉嵐川

1 電網(wǎng)建設(shè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理中容易存在的問(wèn)題

從目前部分電網(wǎng)建設(shè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀可發(fā)現(xiàn)，部分電網(wǎng)建設(shè)企業(yè)仍然存在著安全管理體系不健全的情況，特別是在新的社會(huì)形勢(shì)下外部環(huán)境的改變，要求安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作也要出現(xiàn)適當(dāng)?shù)母淖?，企業(yè)仍然采用傳統(tǒng)安全生產(chǎn)管理體系并不能良好的指導(dǎo)實(shí)際工作的開(kāi)展。部分安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任人針對(duì)出現(xiàn)的安全事故沒(méi)有進(jìn)行深入分析，提出的整改措施沒(méi)有落實(shí)到位，這在很大程度上均影響到電網(wǎng)建設(shè)企業(yè)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

電網(wǎng)建設(shè)企業(yè)的工作人員素質(zhì)以及專業(yè)性也在一定程度上影響到安全生產(chǎn)管理工作的開(kāi)展。一部分工作人員存在著對(duì)相關(guān)制度不遵守的情況，另外還有部分工作人員沒(méi)有樹(shù)立高度的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)導(dǎo)致工作存在安全隱患[1]。部分企業(yè)將安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理重點(diǎn)放在大型作業(yè)方面，針對(duì)日常管理缺乏一定的重視，這與企業(yè)不注意通過(guò)規(guī)章制度管理、不注重通過(guò)抓事前控制來(lái)預(yù)防安全事故發(fā)生有一定相關(guān)性。面對(duì)嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)，電網(wǎng)建設(shè)企業(yè)需在深刻認(rèn)識(shí)企業(yè)自身安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上采取針對(duì)性、有效性的手段強(qiáng)化安全管理。

2 安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系在電網(wǎng)建設(shè)企業(yè)的建設(shè)與應(yīng)用分析

2.1 電網(wǎng)建設(shè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的特征

考慮到電能儲(chǔ)存的局限性，電網(wǎng)建設(shè)企業(yè)需重視做好生產(chǎn)、使用以及輸送工作。由于電網(wǎng)建設(shè)企業(yè)自身內(nèi)在特點(diǎn)與其安全生產(chǎn)有著緊密的相關(guān)性，只有保證安全生產(chǎn)的安全，才能夠確保整個(gè)電力系統(tǒng)的穩(wěn)定。在安全生產(chǎn)的過(guò)程中，相應(yīng)的設(shè)備就需保證處于正常的運(yùn)行狀態(tài)，只有這樣才能維持整個(gè)電力系統(tǒng)的安全與穩(wěn)定[2]。而這對(duì)于保障整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定以及人民群眾的人身安全、財(cái)產(chǎn)安全有重要意義。電網(wǎng)建設(shè)企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面有著非常重要的價(jià)值，而安全的生產(chǎn)工作作為電網(wǎng)建設(shè)企業(yè)中非常重要的一部分，由于受到各種因素的影響容易出現(xiàn)各種風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)電網(wǎng)建設(shè)企業(yè)安安生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，就需在認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系積極意義的基礎(chǔ)上采取有效措施。

2.2 建立符合企業(yè)實(shí)際的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系

安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的建設(shè)與有效應(yīng)用，是檢驗(yàn)一個(gè)電力建設(shè)企業(yè)是否“夠格”與“稱職”的前提和基礎(chǔ)[3]。電網(wǎng)建設(shè)企業(yè)可在借鑒國(guó)際先進(jìn)安全管理理念以及充分考慮到企業(yè)自身實(shí)際情況基礎(chǔ)上，充分考慮到電網(wǎng)建設(shè)企業(yè)的實(shí)際情況，從而建立起更加具有針對(duì)性、更加高效且具有特色的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。在加強(qiáng)相關(guān)理論學(xué)習(xí)及借鑒國(guó)際先進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)企業(yè)在安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理方面先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)電網(wǎng)、設(shè)備、作業(yè)等多個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)管控。通過(guò)利用建立符合電網(wǎng)建設(shè)企業(yè)特點(diǎn)的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，最終達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)超前控制和持續(xù)改進(jìn)的目的。

電網(wǎng)建設(shè)企業(yè)需在積極響應(yīng)上級(jí)管理要求的基礎(chǔ)上結(jié)合企業(yè)自身發(fā)展需求，構(gòu)筑新形勢(shì)下的安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，全方位保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行[4]?？蓮牟块T設(shè)置、人員狀況、業(yè)務(wù)特點(diǎn)等實(shí)際出發(fā)，積極建立起相應(yīng)的策略與機(jī)制，在初步搭建起符合企業(yè)實(shí)際情況的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系基本框架基礎(chǔ)上，結(jié)合既往管理經(jīng)驗(yàn)實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的優(yōu)化與豐富。另外重視將不同崗位、不同層級(jí)工作人員的風(fēng)險(xiǎn)管理要求均作為內(nèi)容寫入到安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系當(dāng)中，確保電網(wǎng)建設(shè)企業(yè)不同崗位均有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，保證在企業(yè)內(nèi)部不同崗位均有相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控指導(dǎo)與評(píng)估機(jī)制。

2.3 實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)外部安全管控的強(qiáng)化與落實(shí)

電網(wǎng)建設(shè)企業(yè)需在制定相關(guān)安全工作部署的基礎(chǔ)上，以部門為主導(dǎo)號(hào)召企業(yè)全員參與，積極完善體系框架結(jié)構(gòu)，夯實(shí)體系建設(shè)基礎(chǔ)，劃分要素管理部門，促進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系各要素符合企業(yè)實(shí)際情況。電網(wǎng)建設(shè)企業(yè)不僅需積極推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)，持續(xù)沉淀規(guī)矩辦事、自主管理、團(tuán)隊(duì)互助的安全文化，另外還需加強(qiáng)安全管理在各個(gè)細(xì)節(jié)方面的落實(shí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)安全意識(shí)內(nèi)化于心、固化于制、外化于形，成功預(yù)控各類風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)企業(yè)在挑戰(zhàn)與機(jī)遇中穩(wěn)步前行，向本質(zhì)安全邁進(jìn)。

為確保安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系能符合實(shí)際工作需求，還需進(jìn)一步將具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)以及風(fēng)險(xiǎn)管控經(jīng)驗(yàn)的工作人員組合在一起開(kāi)展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建立前的調(diào)查與研究工作，從不同崗位、不同專業(yè)、不同角度分析電網(wǎng)建設(shè)企業(yè)的基層日常工作、具體作業(yè)環(huán)境、操作步驟等方面。通過(guò)建立《生產(chǎn)管理一體化工作手冊(cè)》、《生產(chǎn)班組一體化工作手冊(cè)》有效指導(dǎo)具體作業(yè)安全作業(yè)的開(kāi)展，并結(jié)合不同的崗位制定更加細(xì)化的風(fēng)險(xiǎn)管控體系，確保安全生產(chǎn)與日常工作能緊密結(jié)合在一起并實(shí)現(xiàn)安全意識(shí)人人有。另外，充分發(fā)揮出指導(dǎo)手冊(cè)的作用，讓員工能清楚了解手冊(cè)中的內(nèi)容并嚴(yán)格按照手冊(cè)中的要求與標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展作業(yè)。注重在作業(yè)過(guò)程中事前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、事中的風(fēng)險(xiǎn)管控、事后的回顧與總結(jié)，確保每一個(gè)環(huán)節(jié)均具有相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施保障。

2.4 加強(qiáng)企業(yè)員工安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的樹(shù)立

部分企業(yè)采用的仍是過(guò)于落后且傳統(tǒng)的管理方式。部分作業(yè)甚至沒(méi)有相應(yīng)的安全指導(dǎo)，完全是靠員工個(gè)人的工作經(jīng)驗(yàn)來(lái)開(kāi)展。面對(duì)這種可能增加安全事故的行為方式，部分企業(yè)也僅是在安全事故發(fā)生后才積極找查找安全事故發(fā)生原因，提出相應(yīng)的措施，在改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管控措施方面可能也存在漏洞。加上部分企業(yè)開(kāi)展的安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施存在著相互滲透的情況，極大程度導(dǎo)致了存在工作風(fēng)險(xiǎn)[5]。需重視對(duì)企業(yè)基層員工以及管理層安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的樹(shù)立，要求員工在工作中樹(shù)立起風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，要求員工執(zhí)行每一項(xiàng)任務(wù)前先辨識(shí)可能存在的危害，針對(duì)有可能出現(xiàn)的情況提前做好預(yù)控措施和預(yù)案。

此外，還要狠抓安全體系培訓(xùn)工作，著重抓好安全問(wèn)題的整改和解決，有效提高安全生產(chǎn)水平，全面保障體系建設(shè)工作的有序推進(jìn)。通過(guò)安全培訓(xùn)促進(jìn)廣大干部員工安全意識(shí)從強(qiáng)制監(jiān)督執(zhí)行向自發(fā)安全行為轉(zhuǎn)變，安全管理從事后管理向預(yù)防為主轉(zhuǎn)變。利用培訓(xùn)促使員工逐步熟練運(yùn)用安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，從而達(dá)到保證員工生命安全、電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和供電可靠性持續(xù)提高的目的，并以高水平的安全管理推動(dòng)其他各項(xiàng)工作取得長(zhǎng)足進(jìn)步。

如廣州供電局組織11個(gè)區(qū)局共170多名一線班組關(guān)鍵崗位人員參加南網(wǎng)工匠大學(xué)配電專業(yè)保命技能培訓(xùn)，通過(guò)創(chuàng)新警示教育與技能培訓(xùn)相結(jié)合的情景式安全教育培訓(xùn)，全面強(qiáng)化了參培人員的安全意識(shí)和技能水平。在試點(diǎn)培訓(xùn)開(kāi)展前，為探討出培訓(xùn)模式和合適案例場(chǎng)景，廣州供電局成立專門項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，組織15名來(lái)自生產(chǎn)一線業(yè)務(wù)骨干作為安全教練，共同深入研討一周，梳理分析近10年南方電網(wǎng)系統(tǒng)內(nèi)的事故案例，重點(diǎn)抓住“安全意識(shí)”這一核心重點(diǎn)來(lái)作為突破。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)緊密結(jié)合生產(chǎn)一線實(shí)際情況、安規(guī)要求及過(guò)往事故案例，以試錯(cuò)、踩雷等新型體驗(yàn)式、場(chǎng)景式培訓(xùn)方法作為支撐，開(kāi)展保命技能培訓(xùn)。為盡可能真實(shí)地構(gòu)建保命關(guān)鍵技能操練實(shí)景和違章操作事故模擬情景，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)人人發(fā)揮導(dǎo)演本色，深度融入“保命+應(yīng)急救援”雙重技能，設(shè)計(jì)了14項(xiàng)典型培訓(xùn)場(chǎng)景，自主研發(fā)聲、光、電、爆燃等特效，使用25個(gè)聲、光、爆燃等特效設(shè)備布置12個(gè)暴雷特效點(diǎn)，強(qiáng)化危險(xiǎn)體驗(yàn)，讓學(xué)員對(duì)“踩雷”的后果記憶深刻，更能引發(fā)出學(xué)員發(fā)自內(nèi)心的態(tài)度改變。

2.5 建立高效安全管理機(jī)制

電網(wǎng)建設(shè)企業(yè)還需審核其建立的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系是否符合實(shí)際生產(chǎn)需要及企業(yè)實(shí)際運(yùn)行情況，相關(guān)管理人員通過(guò)觀察生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程和活動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證和抽樣詢問(wèn)等方式分析安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系在風(fēng)險(xiǎn)控制、安全管理、應(yīng)急與事故管理等方面的作用，積極查找安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系各要素在策劃、執(zhí)行、依從方面的優(yōu)點(diǎn)和存在的不足，提出針對(duì)性的改進(jìn)建議。企業(yè)想要進(jìn)一步避免安全事故、事件的發(fā)生，就需建立相應(yīng)的安全管理機(jī)制。通過(guò)建立起不記名、不處罰、不責(zé)備的安全管理機(jī)制，鼓勵(lì)員工主動(dòng)報(bào)告在電力生產(chǎn)過(guò)程中的未遂事件和不安全行為，盡可能避免安全事故的發(fā)生。另外通過(guò)安全承諾、安全經(jīng)驗(yàn)分享、安全生產(chǎn)討論等形式，在企業(yè)內(nèi)部建立起有特色、有特征的安全文化。

2.6 基于信息化技術(shù)建立風(fēng)險(xiǎn)管控系統(tǒng)

安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系是搞好電網(wǎng)安全很重要很有效的管理手段，要從以前的被動(dòng)管理向主動(dòng)管理進(jìn)步，從“要我安全”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙踩?。在建立的風(fēng)險(xiǎn)管控系統(tǒng)系統(tǒng)中，設(shè)置工程管理、現(xiàn)場(chǎng)糾察、實(shí)時(shí)監(jiān)控等多個(gè)模塊，實(shí)現(xiàn)對(duì)全局生產(chǎn)工作的全過(guò)程管控。借助風(fēng)險(xiǎn)管控系統(tǒng)，利用行之有效的管理手段對(duì)作業(yè)員的整個(gè)施工作業(yè)環(huán)節(jié)進(jìn)行管控。通過(guò)糾察與整改不斷讓員工習(xí)慣使用規(guī)范的作業(yè)方法，提高安全作業(yè)意識(shí)。在確保人身安全的基礎(chǔ)上，高效率完成各項(xiàng)施工作業(yè)。

以南方電網(wǎng)廣東廣州供電局為例，為進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控效能，在積極引進(jìn)先進(jìn)信息化技術(shù)的基礎(chǔ)上，旨在通過(guò)以信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)強(qiáng)化及風(fēng)險(xiǎn)管控作用。其基于5G 技術(shù)的天眼系統(tǒng)能實(shí)現(xiàn)對(duì)電力設(shè)施的視頻監(jiān)控、智能識(shí)別、無(wú)人機(jī)巡視、電子圍欄等，極大程度地在節(jié)約工作人員工作量的同時(shí)保證了電力設(shè)備的安全。即使是對(duì)于外力破壞高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的電力設(shè)備，通過(guò)利用該技術(shù)也能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)管控，有效保障電力設(shè)施的安全，也讓風(fēng)險(xiǎn)管控工作人員的工作更加具有針對(duì)性與實(shí)效性。

3 結(jié)語(yǔ)

電網(wǎng)建設(shè)企業(yè)通過(guò)從多個(gè)方面落實(shí)，確保企業(yè)能夠建起一套系統(tǒng)、規(guī)范的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理模式和方法，實(shí)現(xiàn)安全管理質(zhì)量進(jìn)一步提升，通過(guò)建立符合企業(yè)現(xiàn)實(shí)情況的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，強(qiáng)化從基層員工到管理層的安全管控意識(shí)，并通過(guò)高效的管控措施，在確保電力設(shè)備能夠正常運(yùn)行、能夠正常發(fā)揮作用的同時(shí)，保證工作人員、管理人員均能各司其職的做好本職工作。特別是針對(duì)進(jìn)入一線的操作員工能夠在更加安全、環(huán)保的環(huán)境下開(kāi)展作業(yè)，始終保證整個(gè)作業(yè)過(guò)程中的有效與安全。需注意的是，關(guān)于安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的建設(shè)與應(yīng)用方面，電網(wǎng)建設(shè)企業(yè)仍然需保持積極的態(tài)度，通過(guò)進(jìn)一步建立體系建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制拓寬體系的深度、廣度，在體系建設(shè)的長(zhǎng)期過(guò)程中實(shí)現(xiàn)從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變。