徐家芳 謝永登 唐希

（1，廣西北海市畜牧站 536000；2，玉林新好農(nóng)牧科技有限公司 537600；3，廣西畜牧站 530021）

2019 年2 月北海市發(fā)生非洲豬瘟疫情，生豬產(chǎn)業(yè)遭受重創(chuàng)，2019 年底北海市生豬出欄低于50 頭的散養(yǎng)戶數(shù)量銳減64%，年出欄500 頭以上的規(guī)?；B(yǎng)殖場數(shù)量同比減少42.54%，生豬存欄同比降低30.87%。目前雖然全國非洲豬瘟防控工作取得了一定的成效，但病毒已在我國定植并形成大面積污染，疫情發(fā)生風險依然較高，非洲豬瘟防控已常態(tài)化。非洲豬瘟疫情的發(fā)生促使生豬養(yǎng)殖結構不斷調(diào)整，規(guī)模化和標準化養(yǎng)殖模式有了一定發(fā)展。

北海市全面貫徹落實《國務院辦公廳關于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進轉(zhuǎn)型升級的意見》 和《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于做好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作加快轉(zhuǎn)型升級的實施意見》，一手抓非洲豬瘟疫情防控，一手抓恢復生豬生產(chǎn)，生豬復產(chǎn)態(tài)勢良好。2020 年北海市生豬存欄58.7 萬頭，同比增長31.2%，恢復到2017 年末的86.55%；能繁母豬存欄7.2 萬頭，同比增長15.4%。2020 年底全市在養(yǎng)殖場直聯(lián)直報系統(tǒng)備案的存欄200 頭以上的生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場同比增長46.55%。

1 主要措施及成效

1.1 嚴格落實生豬生產(chǎn)任務。

2020 年，制定印發(fā)《北海市人民政府辦公室關于下達2020-2021 年恢復生豬生產(chǎn)目標任務的通知》（北政辦函〔2020〕15 號），壓實屬地責任，定期調(diào)度生豬生產(chǎn)情況，及時解決存在的問題，有序推進生豬生產(chǎn)，確保完成全年的目標任務。

1.2 引進并積極推進大型項目建設

2019 年引進牧原集團100 萬生豬全產(chǎn)業(yè)鏈項目，2020 年引進東方希望集團合浦現(xiàn)代化生豬養(yǎng)殖循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈項目，兩個項目目前正在施工建設，項目達產(chǎn)后每年增加生豬出欄200 萬頭。

1.3 全面落實扶持政策。

（1）落實保障生豬養(yǎng)殖用地政策。一是嚴格落實國家、自治區(qū)有關文件精神，保障生豬養(yǎng)殖設施農(nóng)用地合理需求，合理界定生豬養(yǎng)殖設施農(nóng)用地范圍及選址，積極支持生豬養(yǎng)殖設施農(nóng)業(yè)發(fā)展用地。二是依法依規(guī)開展生豬養(yǎng)殖項目使用林地審批工作。三是根據(jù)《生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于進一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理促進生豬生產(chǎn)發(fā)展的通知》（環(huán)辦土壤〔2019〕 55 號）和《自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于進一步規(guī)范我區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理促進生豬生產(chǎn)發(fā)展的通知》（桂環(huán)函〔2020〕 1869 號）要求，認真開展禁養(yǎng)區(qū)劃定情況的排查，進一步調(diào)查和規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)的劃定，保障生豬生產(chǎn)用地。（2）實行環(huán)評告知承諾制。認真貫徹落實《生態(tài)環(huán)境部辦公廳農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關于進一步做好當前生豬規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評管理相關工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評函〔2019〕 872號）和《自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳轉(zhuǎn)發(fā)生態(tài)環(huán)境部辦公廳關于進一步做好當前生豬規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評管理相關工作的通知》（桂環(huán)函〔2020〕288 號）精神，對生豬養(yǎng)殖項目環(huán)評實行告知承諾制，加快項目落地。（3）落實生豬金融扶持和政策性保險政策。積極幫助生豬養(yǎng)殖企業(yè)解決資金需求，對生豬養(yǎng)殖企業(yè)貸款優(yōu)先受理、優(yōu)先調(diào)查、優(yōu)先審批、優(yōu)先發(fā)放。同時大力宣傳推廣生豬政策性保險政策，形成以“政策性保險+非洲豬瘟商業(yè)保險”保護生豬產(chǎn)業(yè)的雙保險格局，降低養(yǎng)殖風險，提高農(nóng)戶養(yǎng)殖積極性。（4）積極推進生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場建設補助項目實施。落實2019、2020 年生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場建設補助項目資金，指導7 個生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場建設動物防疫、糞污處理、養(yǎng)殖環(huán)境控制、自動飼喂等基礎設施建設，盡快形成實際產(chǎn)能。（5）落實畜禽糞污資源化利用扶持政策。落實合浦縣2018～2019 年畜禽糞污資源化利用整縣推進項目資金4000 萬元，支持生豬養(yǎng)殖場建設完善廢棄物處理設施和建設第三方糞污加工機構，確保生豬生產(chǎn)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境提升兩不誤。

1.4 從嚴防控非洲豬瘟疫情

（1）加強非洲豬瘟監(jiān)測排查。持續(xù)開展屠宰場、交易市場、養(yǎng)殖場、冷庫等環(huán)節(jié)的非洲豬瘟監(jiān)測。（2）強化生豬調(diào)運管控和屠宰監(jiān)管。嚴格產(chǎn)地檢疫監(jiān)管。全面落實生豬和生豬產(chǎn)品“點對點”調(diào)運備案制度，積極推進中南區(qū)非洲豬瘟等重大動物疫病區(qū)域化防控措施，嚴防非洲豬瘟疫情傳入。（3）開展非洲豬瘟消毒滅源行動。對養(yǎng)殖、運輸、屠宰及無害化等重點環(huán)節(jié)，開展全面徹底消毒滅源。（4）做好全市病死豬無害化處理監(jiān)管，引導生豬養(yǎng)殖場按照規(guī)范做好無害化處理，嚴厲打擊丟棄病死豬等違法行為。（5）抓好聯(lián)防聯(lián)控。加強餐廚廢棄物、市場流通環(huán)節(jié)、口岸監(jiān)管，保持對打擊走私生豬、豬肉及其制品和涉及非洲豬瘟違法犯罪案件的高壓勢態(tài)。

2 存在問題

2.1 生豬復產(chǎn)壓力大

受非洲豬瘟疫情的影響，生豬養(yǎng)殖成本明顯提高。（1）環(huán)保設施投入增加。生豬養(yǎng)殖的環(huán)保要求越來越嚴，養(yǎng)殖場在環(huán)保方面的投入也越來越大，大多數(shù)中小型養(yǎng)殖場無力承擔環(huán)保方面的投入。（2）防疫成本大幅提高。受非洲豬瘟的影響，養(yǎng)殖場在工資、防疫物資和運輸?shù)确矫嫱度爰哟?，防疫成本高漲。（3）種豬仔豬價格偏高，較非洲豬瘟疫情發(fā)生前大幅上漲。（4）生豬保險購買難。保險機構需進入場內(nèi)盤點生豬數(shù)量，養(yǎng)殖業(yè)主認為傳播疫病的風險太大，因此，部分養(yǎng)殖場遲遲未購買到生豬保險。

2.2 大型生豬項目進度慢

（1）受防疫、環(huán)保、土地性質(zhì)等條件的約束，缺乏建設大型生豬規(guī)模養(yǎng)殖場的土地。（2）林地補償費用大，企業(yè)負擔重。部分大型項目進展緩慢，未能形成實際產(chǎn)能。（3）用地審批難度大。部分生豬項目的林地審批因沒有林地指標無法辦理。

2.3 基層動物防疫力量薄弱

當前基層畜牧獸醫(yī)防疫工作專業(yè)人才匱乏，村級動物防疫員人均收入較低，機構改革后執(zhí)法部門減少，從事畜牧獸醫(yī)工作人員數(shù)量嚴重不足，老齡化嚴重，專業(yè)素質(zhì)參差不齊，動物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)管難度大，導致我北海市畜牧獸醫(yī)工作難以開展。

3 發(fā)展計劃

3.1 加快推動招商引資項目落地建設

積極會同自然資源、生態(tài)環(huán)境、財政等部門，加強對大型養(yǎng)殖企業(yè)的服務，解決企業(yè)在用地、環(huán)保、引種、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)存在的問題和困難，助推項目落地建設投產(chǎn)。

3.2 加強技術指導和生產(chǎn)調(diào)度

推廣恢復生豬生產(chǎn)的經(jīng)驗和做法，推廣“公司+合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，大力發(fā)展規(guī)?；瘶藴驶i養(yǎng)殖，促進生豬養(yǎng)殖行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實疫情排查分片包干、餐廚剩余物監(jiān)管、生豬及生豬產(chǎn)品調(diào)運監(jiān)管等制度，持續(xù)抓好非洲豬瘟疫情防控。加強生豬生產(chǎn)形勢研判，對全市生豬規(guī)模養(yǎng)殖場實行每月生產(chǎn)調(diào)度，做好生豬規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報工作和生豬市場價格監(jiān)測工作。

3.3 加快推進養(yǎng)殖項目建設

加快推進生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場建設補助項目和畜禽糞污資源化利用整縣推進項目實施，提升規(guī)模養(yǎng)殖場設施裝備水平，盡快形成實際產(chǎn)能。以落實市委市政府“三員新九有”為重要抓手，充分調(diào)動縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村“兩委”的積極性和能動性，拓寬工作思路和方法，全力推進生豬養(yǎng)殖項目建設和招商引資，助力生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

4 意見及建議

（1）建議各級政府部門加強重視基層畜牧獸醫(yī)工作，引進更多的畜牧獸醫(yī)方面相關人才充實到基層畜牧獸醫(yī)部門，同時加大對基層畜牧獸醫(yī)部門的投入，完善相關設施設備，為助力畜牧業(yè)的發(fā)展提供保障。（2）建議加大生豬政策扶持力度，扶持生豬養(yǎng)殖企業(yè)新建（改擴建）生豬養(yǎng)殖場，推廣規(guī)?；?、標準化養(yǎng)殖、生態(tài)化養(yǎng)殖，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（3）建議加大力度，盡快研發(fā)出非洲豬瘟疫苗。在我國非洲豬瘟疫病發(fā)生的復雜、嚴峻形勢下，建議加大投入研發(fā)，盡快推出非洲豬瘟疫苗，提振復產(chǎn)信心，保障生豬生產(chǎn)。