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        機(jī)構(gòu)改革后動(dòng)物防疫工作中存在的問題

        2021-12-03 08:20:09刁維義任傳帥王瑩隋柯
        中國畜禽種業(yè) 2021年8期
        關(guān)鍵詞:獸醫(yī)站畜牧街道

        刁維義 任傳帥 王瑩 隋柯

        (吉林省樺甸市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心 132400)

        做好基層動(dòng)物防疫工作是有效控制動(dòng)物疫病發(fā)生的有效途徑。但機(jī)構(gòu)改革后,畜牧獸醫(yī)站內(nèi)人員被抽調(diào),工作經(jīng)費(fèi)難以保證,主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)畜牧工作不了解等問題凸顯,嚴(yán)重影響樺甸市動(dòng)物防疫工作的順利進(jìn)行。

        1 現(xiàn)狀

        按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)一安排部署,2020 年5 月8日,樺甸市14 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合服務(wù)中心舉行掛牌儀式,掀開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機(jī)構(gòu)改革工作新篇章。樺甸市作為吉林地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機(jī)構(gòu)改革典型示范縣,積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機(jī)構(gòu)改革引領(lǐng)作用,將市直部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的農(nóng)業(yè)站、計(jì)劃生育工作站、畜牧獸醫(yī)站等8 類事業(yè)站所的職能、機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)等整建制下放,實(shí)行屬地管理。全市10 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)畜牧獸醫(yī)站分別合并到地方的綜合服務(wù)中心。

        1.1 人員情況

        改革前,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)從事畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員72 人;改革后,抽調(diào)到政府或其他部門16 人,退休2 人,現(xiàn)有從事畜牧獸醫(yī)工作人員54 人,嚴(yán)重削減了鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事動(dòng)物防疫工作的人員數(shù)量。

        1.2 設(shè)施設(shè)備情況

        改革前,全市10 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)畜牧獸醫(yī)站設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)的辦公場所,配備了一定數(shù)量的電腦、打印機(jī)、冰箱冰柜、防疫員冷藏包等設(shè)備;改革后,所有設(shè)施設(shè)備都劃轉(zhuǎn)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,由政府負(fù)責(zé)管理使用。

        1.3 工作開展情況

        改革前,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站貫徹落實(shí)各項(xiàng)動(dòng)物防疫政策、方案和措施,建立層級(jí)目標(biāo)管理責(zé)任制,嚴(yán)格執(zhí)行重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫和其他動(dòng)物疫病計(jì)劃免疫。建立并實(shí)施春秋集中免疫、每月補(bǔ)免和常年補(bǔ)針相結(jié)合的長效免疫機(jī)制,加強(qiáng)布病、結(jié)核、炭疽等重要人畜共患病的防治工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站嚴(yán)格按照無疫區(qū)建設(shè)要求實(shí)施了檔案規(guī)范化管理。通過無疫區(qū)建設(shè),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)免疫、監(jiān)測、監(jiān)管和應(yīng)急能力得到不斷提高,為全市動(dòng)物疫病防控和公共衛(wèi)生安全奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。改革后,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展遲緩,落實(shí)滯后,部分工作出現(xiàn)“落空”現(xiàn)象,嚴(yán)重影響全市動(dòng)物疫病防控和畜牧業(yè)健康發(fā)展。

        2 存在的問題

        2.1 基層防疫專業(yè)人員流失

        動(dòng)物防疫的重點(diǎn)在基層,難點(diǎn)也在基層。基層防疫隊(duì)伍是動(dòng)物健康的守護(hù)神,是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的捍衛(wèi)者,基層防疫隊(duì)伍的穩(wěn)定與否直接關(guān)系到動(dòng)物防疫工作的成敗。機(jī)構(gòu)改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)畜牧獸醫(yī)站內(nèi)人員由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一管理,人員流失主要表現(xiàn)以下幾點(diǎn):一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府根據(jù)各部門的工作實(shí)際,將畜牧獸醫(yī)站內(nèi)人員內(nèi)部調(diào)整到其他部門工作,且被抽調(diào)的人員多數(shù)年輕,有工作經(jīng)驗(yàn),業(yè)務(wù)能力強(qiáng)。二是由于畜牧獸醫(yī)站的工作會(huì)經(jīng)常下鄉(xiāng),進(jìn)入養(yǎng)殖戶,工作環(huán)境艱苦,有些對(duì)從事動(dòng)物防疫工作積極性不高的人員也借此機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)行,徹底脫離畜牧獸醫(yī)工作。三是沒有被抽調(diào)的畜牧獸醫(yī)站內(nèi)人員還經(jīng)常被鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府統(tǒng)一安排去從事其他比如人居環(huán)境整治、秸稈禁燒等工作牽扯精力,業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)延報(bào)、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)等現(xiàn)象頻頻。

        2.2 經(jīng)費(fèi)落實(shí)難

        經(jīng)過與原畜牧獸醫(yī)站的站長溝通發(fā)現(xiàn),有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在政府工作會(huì)議上明確提出政府統(tǒng)一安排部署的工作可以報(bào)銷差旅費(fèi);主管局通知開會(huì)或者出差報(bào)表,一定拿著主管局的通知或文件,否則出差差旅費(fèi)不與報(bào)銷。由于畜牧獸醫(yī)站內(nèi)人員負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的疫病流行病學(xué)調(diào)查、監(jiān)測采樣等工作,臨時(shí)性的工作會(huì)產(chǎn)生差旅費(fèi),在人員經(jīng)費(fèi)難以保證的情況下,畜牧獸醫(yī)站的工作難以正常開展[1]。

        2.3 主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)畜牧獸醫(yī)站內(nèi)工作認(rèn)識(shí)不足

        由于機(jī)構(gòu)改革,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合服務(wù)中心的主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)畜牧獸醫(yī)站內(nèi)工作還很陌生,甚至從未接觸過此類工作,認(rèn)為他們的工作僅是簡單的打針,治病,沒有什么活。實(shí)際上動(dòng)物防疫工作是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物強(qiáng)制免疫的實(shí)施和監(jiān)督,肩負(fù)著畜禽疫病防控、流調(diào)采樣、疫苗免疫注射的技術(shù)指導(dǎo)等工作,有很高的專業(yè)技術(shù)要求。

        2.4 動(dòng)物防疫工作落實(shí)難

        機(jī)構(gòu)改革前,因鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站隸屬于市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,所有動(dòng)物防疫工作及無疫區(qū)運(yùn)行管理工作要求都能及時(shí)傳達(dá)落實(shí)到位。機(jī)構(gòu)改革后,所有的工作都需要通過商密傳達(dá)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,再層級(jí)履行程序進(jìn)而落實(shí),導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未能及時(shí)有效開展相關(guān)工作,進(jìn)而影響全市動(dòng)物防疫工作的進(jìn)度和效果。

        3 建議

        3.1 確保動(dòng)物防疫工作人員充足

        由于動(dòng)物防疫隊(duì)伍處在基層一線,是防控動(dòng)物疫病的主要力量,一旦因?yàn)槿藛T不足而造成重大動(dòng)物疫病的發(fā)生,后果不堪設(shè)想。所以從事動(dòng)物防疫工作人員除了參與政府突發(fā)、重大工作外不應(yīng)參與其他行政工作,保證動(dòng)物防疫專業(yè)技術(shù)人員有充足的工作時(shí)間,使專業(yè)技術(shù)人員將工作精力放在本職工作中,更好的為畜牧生產(chǎn)服務(wù);鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)畜牧獸醫(yī)站實(shí)行屬地管理后,在崗位設(shè)置上應(yīng)保留畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)崗,人員不應(yīng)分流或兼任其他工作崗位,盡可能讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)在編人員,特別是懂業(yè)務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員盡量留在畜牧獸醫(yī)專業(yè)崗位上工作,保證技術(shù)力量不被削弱;目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)從事畜牧獸醫(yī)工作的人員年齡老化嚴(yán)重,50 歲以上的人數(shù)占比高達(dá)60%,要不斷通過各種招聘方式引進(jìn)高校畢業(yè)生,使人員結(jié)構(gòu)年輕化,讓老同志起到傳幫帶的作用,不斷豐富年輕人從事動(dòng)物防疫工作的經(jīng)驗(yàn)[2]。

        3.2 保障基層工作經(jīng)費(fèi)

        當(dāng)前非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病疫情防控形勢依然嚴(yán)峻,為做好重大動(dòng)物疫病防控工作,要保障畜牧獸醫(yī)站內(nèi)人員的工作經(jīng)費(fèi),將基層畜牧獸醫(yī)人員的工作經(jīng)費(fèi)全額納入地方財(cái)政預(yù)算。每年春、秋兩季集中對(duì)轄區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)的畜禽開展免疫,為保證畜禽的免疫質(zhì)量,定期維修出現(xiàn)故障的設(shè)備,財(cái)政應(yīng)撥付專項(xiàng)資金以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)冰箱、冰柜等冷鏈設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)。動(dòng)物防疫工作是政府行為,沒有相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)作為保障很難做好。

        3.3 明確職責(zé)

        機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)完成,各地要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確各部門職責(zé),糾正當(dāng)前存在的問題,完善工作制度,落實(shí)責(zé)任,認(rèn)清畜牧獸醫(yī)工作的重要性。理順相關(guān)職能職責(zé)關(guān)系,建立健全標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,上下聯(lián)動(dòng)的防疫體系,便于防疫工作的順利開展。

        3.4 落實(shí)畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼

        根據(jù)中華人民共和國人力資源和社會(huì)保障部、中華人民共和國財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整農(nóng)業(yè)有毒有害保健津貼和畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼的通知》 〔2015〕 99 號(hào)。目前,樺甸市的津貼依然沒有落實(shí),而有些地區(qū)的津貼已經(jīng)兌現(xiàn),建議上級(jí)主管部門采取積極有效的措施,兌現(xiàn)縣鄉(xiāng)動(dòng)物防疫人員的畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼,以提高畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員的工作積極性,穩(wěn)定畜牧獸醫(yī)技術(shù)隊(duì)伍。

        4 結(jié)語

        做好基層動(dòng)物防疫工作能從根本上控制動(dòng)物疫病傳播,是確?!笆奈濉逼陂g樺甸市畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ),是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障,面對(duì)機(jī)構(gòu)改革后出現(xiàn)的新問題,各級(jí)政府應(yīng)積極主動(dòng)、想辦法解決,只有這樣才能保證畜牧業(yè)的健康發(fā)展。

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