庭國勛 萬 彪 韋明武 羅登蕎 鄭天靜

1.貴州省黔南州養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展中心，貴州都勻 558000；2.貴州省甕安縣養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展中心，貴州甕安 550400

近年來，隨著高致病性禽流感、非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病的發(fā)生，我國畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻，狂犬病、布魯氏菌病等人畜共患病的傳播，直接威脅人類的健康和社會(huì)的穩(wěn)定[1]。由縣鄉(xiāng)獸醫(yī)干部、村級(jí)防疫員組成的基層防疫隊(duì)伍成為了預(yù)防和控制動(dòng)物疫病的第一道防線?；鶎觿?dòng)物防疫工作主要包括畜禽免疫、檢疫、疫情排查及疫情處置等技術(shù)性工作，對(duì)促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和維護(hù)公共衛(wèi)生安全有重要意義。現(xiàn)以貴州省黔南州為例，結(jié)合筆者工作經(jīng)歷，就當(dāng)前基層動(dòng)物防疫工作存在的問題和對(duì)策進(jìn)行探討。

1 黔南州動(dòng)物防疫體系現(xiàn)狀

黔南州下轄2 個(gè)縣級(jí)市、9 個(gè)縣、1 個(gè)自治縣。機(jī)構(gòu)改革前，全州共有13個(gè)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心和獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督所（含州級(jí)），分別負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物疫病防控和動(dòng)物檢疫、執(zhí)法等工作。機(jī)構(gòu)改革改后，全州僅三都縣保留動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，福泉市保留動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，羅甸縣、平塘縣保留動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所（站），其余縣市均撤銷合并成了養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展中心（含州級(jí)）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站與農(nóng)業(yè)站所合并成綜合農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，兩塊工作一套人馬。隨著“三權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)工作人員管理、考核歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣級(jí)獸醫(yī)主管部門只做業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

2 黔南州動(dòng)物防疫工作存在的問題

2.1 動(dòng)物防疫體系不完善

一是防疫機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，防疫力量被弱化。如今省級(jí)仍保留動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，而州、縣級(jí)的上述機(jī)構(gòu)卻被撤銷、合并，導(dǎo)致上下級(jí)機(jī)構(gòu)不對(duì)應(yīng)，職責(zé)職能劃分不清，工作銜接不暢。二是防疫工作量增加，防疫人員編制、人數(shù)減少。行政區(qū)劃調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）面積增大，轄區(qū)內(nèi)防疫工作量顯著增加，但獸醫(yī)人員編制、人數(shù)沒有增加；由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和畜牧類站所合并，畜牧獸醫(yī)干部既要負(fù)責(zé)畜牧工作，還要從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，畜牧干部精力有限，使得很多防疫工作無法落實(shí)落細(xì)。三是免疫、防疫方式缺乏創(chuàng)新。面對(duì)非洲豬瘟等烈性動(dòng)物傳染病的傳入，對(duì)養(yǎng)殖場（戶）生物安全防護(hù)要求更高，但基層動(dòng)物免疫多數(shù)仍依靠村級(jí)防疫員走家串戶上門免疫，為傳染病交叉?zhèn)魅韭裣码[患。

2.2 防疫設(shè)施設(shè)備不全

一是獸醫(yī)辦公場所布局不合理。多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）沒有設(shè)立特定的動(dòng)物檢疫場所，有的獸醫(yī)站甚至仍與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府合署辦公，在動(dòng)物疫病防控和公共衛(wèi)生安全上存在隱患。二是防疫設(shè)施設(shè)備落后。多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）沒有基本的疫病檢測、分析設(shè)備，對(duì)于動(dòng)物疫病檢疫、診斷只能依靠傳統(tǒng)的“望聞問切”和多年積累的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行。

2.3 工資待遇低，防疫隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重

村級(jí)防疫員負(fù)責(zé)一個(gè)自然村內(nèi)畜禽免疫、產(chǎn)地檢疫及動(dòng)物疫情排查等工作，隨時(shí)有感染人畜共患病和被動(dòng)物攻擊傷害的風(fēng)險(xiǎn)。目前，全州村級(jí)防疫員補(bǔ)助最高的是福泉市500元/月，最低的是三都縣、長順縣100 元/月，其他縣（市）的防疫員補(bǔ)助200～400 元/月不等。工作量與工資待遇差距大，工作環(huán)境惡劣，使得多數(shù)年輕人不愿意從事該項(xiàng)工作。防疫隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重也是一個(gè)必須直面的問題。以甕安縣為例，2020年全縣共有村級(jí)防疫員164 名，平均年齡50.79 歲，其中最大年齡為75 歲，40 及40歲以下的只有19 名，僅占總?cè)藬?shù)的11.6%。防疫隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重，文化水平低，導(dǎo)致自學(xué)能力弱，專業(yè)知識(shí)不能得到及時(shí)更新，難以滿足當(dāng)前復(fù)雜的疫病防控需求[2]。

2.4 飼養(yǎng)管理不科學(xué)，養(yǎng)殖戶防疫意識(shí)淡薄

當(dāng)前全州養(yǎng)殖規(guī)?；捷^低，主要以中小型養(yǎng)殖戶和散養(yǎng)戶為主。由于技術(shù)、資金有限，很多中小養(yǎng)殖場建設(shè)未經(jīng)專業(yè)的選址、布局指導(dǎo)，生物安全防控設(shè)施達(dá)不到要求，導(dǎo)致自身動(dòng)物疫病防控能力弱。一些中小養(yǎng)殖場雖然有管理制度，但僅停留于形式，不能嚴(yán)格執(zhí)行；部分偏遠(yuǎn)分散的農(nóng)戶因?qū)π笄菀卟》揽卮胧┎涣私猓慌浜戏酪呷藛T免疫注射工作，非洲豬瘟疫情防控期間，由于受利益驅(qū)使，私自購買來源不明的“便宜仔豬”。

3 對(duì)策和建議

3.1 深化動(dòng)物防疫體系改革，建立健全機(jī)制

有效的動(dòng)物防疫體系是做好動(dòng)物防疫工作的重要保證，只有建立適合本地畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的動(dòng)物防疫體系，才能有效地減少動(dòng)物疾病的發(fā)生，減少損失[3]。一是要科學(xué)設(shè)置動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)設(shè)置關(guān)系到防疫工作的統(tǒng)一性和防疫隊(duì)伍的執(zhí)行力。在設(shè)置之前要對(duì)全州現(xiàn)有的防疫機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況進(jìn)行深入調(diào)研，了解當(dāng)前機(jī)構(gòu)設(shè)置存在的不足，有針對(duì)性地進(jìn)行設(shè)置和補(bǔ)充，明確責(zé)任清單，專人專事，保證各級(jí)部門工作的有效銜接。二是盤活基層防疫資源，提高防疫員工作積極性。在現(xiàn)有的向畜牧獸醫(yī)技術(shù)合作社購買防疫服務(wù)的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有合作社、防疫員數(shù)量進(jìn)行精簡，成立一支專業(yè)水平高、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的防疫隊(duì)伍，通過增加服務(wù)類別、拓寬服務(wù)范圍等方式增加防疫人員收入，讓有限的基層防疫補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)更好地推進(jìn)動(dòng)物防疫工作。三是創(chuàng)新免疫方式。結(jié)合“動(dòng)物疫病凈化”“先打后補(bǔ)”等新的防疫政策，由養(yǎng)殖場（戶）自己進(jìn)行免疫，業(yè)務(wù)部門進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和補(bǔ)助。提高免疫效率的同時(shí)，避免交叉?zhèn)魅镜娘L(fēng)險(xiǎn)。

3.2 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和防疫隊(duì)伍建設(shè)

一是加強(qiáng)基礎(chǔ)防疫設(shè)施的配制。結(jié)合防疫工作的需要，逐步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立常規(guī)的檢疫、診療功能區(qū)，增設(shè)必要的動(dòng)物診療、檢測設(shè)備，改善疫病防控人員的工作環(huán)境。二是加強(qiáng)獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)。將基層防疫隊(duì)伍建設(shè)納入各級(jí)政府目標(biāo)考核任務(wù)指標(biāo)，做到動(dòng)物防疫人員定人、定崗，減少專業(yè)人員挪作他用。通過增加基層動(dòng)物防疫人員能力提升和繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)，吸收專業(yè)大學(xué)生、鄉(xiāng)土人才等方式提高獸醫(yī)隊(duì)伍專業(yè)技術(shù)水平。三是改善獸醫(yī)工作人員待遇。各級(jí)財(cái)政應(yīng)增加對(duì)于基層動(dòng)物防疫工作的經(jīng)費(fèi)支持，建立公平合理的職稱評(píng)定及績效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加快動(dòng)物防疫人員有毒有害津貼等政策補(bǔ)貼的落實(shí)。四是加強(qiáng)對(duì)獸醫(yī)群體及獸醫(yī)工作內(nèi)容的宣傳和關(guān)注，讓社會(huì)了解和尊重獸醫(yī)工作。

3.3 加大政策宣傳力度，提升全民防疫意識(shí)

動(dòng)物疫病防重于治，獸醫(yī)主管部門應(yīng)借助電視、廣播、手機(jī)APP、短視頻等媒體，加強(qiáng)宣傳《動(dòng)物防疫法》《動(dòng)物檢疫管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，解析常見動(dòng)物傳染病的防治知識(shí)，讓社會(huì)大眾了解動(dòng)物疫病防控工作，營造動(dòng)物防疫全民參與的良好氛圍。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)于養(yǎng)殖場戶、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)營、運(yùn)輸人員等重點(diǎn)群體的管控，做到既保證本地動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的供應(yīng)，又要防止重大動(dòng)物疫病的傳入和發(fā)生。

4 結(jié) 語

當(dāng)前，隨著動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的流通日益頻繁，基層動(dòng)物防疫工作復(fù)雜而嚴(yán)峻，基層動(dòng)物防疫員作為防疫的最前線，重要性不言而喻，只有不斷完善動(dòng)物疫病防控體系、基層獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，才能扎實(shí)開展好基層動(dòng)物防疫工作，才能確保動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全，才能促進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。