王 梅 黑國軍

（1.陜西省延安市甘泉縣退耕還林工程管理辦公室，陜西 延安 716100；2.勞山國有林管理局，陜西 延安 716100）

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展在一定程度上增加了公眾對林木資源的需求。而林木資源的大量消耗對我國的森林資源發(fā)展產(chǎn)生了不良影響，從而導(dǎo)致我國的生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重的破壞，部分地區(qū)還出現(xiàn)了土地沙漠化以及鹽堿化等問題，對自然環(huán)境造成了嚴(yán)重威脅。鑒于此，為了有效改善這類情況，一定要格外重視公益林建設(shè)工作。就我國目前的公益林建設(shè)現(xiàn)狀來看，依然存在很大問題需要解決。

1 當(dāng)前我國生態(tài)公益林管理現(xiàn)狀分析

為了迎合我國林業(yè)部對林業(yè)工作的要求，將公益林建設(shè)工作作為生態(tài)文明建設(shè)的重要工作之一，通過強(qiáng)化公益林建設(shè)、保護(hù)等工作對有效緩解我國的土地鹽堿化以及土地沙漠化現(xiàn)象具有非常重要的意義和作用。在本文中，根據(jù)我國南方某城市的公益林建設(shè)現(xiàn)狀分析可知，該城市通過實施退耕還林以及沙漠化治理等手段來有效擴(kuò)大地區(qū)的綠地面積。截至2017年，該城市的公益林面積就超過了59萬hm2。同時，當(dāng)?shù)氐呢斦块T嚴(yán)格落實政府下達(dá)的公益林財政補(bǔ)償資金政策，積極兌現(xiàn)財政資金1.84億元，對公益林的林權(quán)所有人給予了一定的補(bǔ)償。同時，當(dāng)?shù)氐纳止膊块T還通過開展森林資源保護(hù)專項整治活動對森林資源濫用行為予以了嚴(yán)厲的打擊。雖然該城市出臺了各項政策來對公益林進(jìn)行管護(hù)，但是該地基層林業(yè)站的森林管護(hù)措施方面依然存在一些問題。

2 基層林業(yè)站公益林管理存在的問題

2.1 公益林的區(qū)劃界定不夠合理

就該城市的公益林資源來說，其分布非常不均勻，同時森林的類別比例差異也比較大。當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)以及公共技術(shù)設(shè)施項目建設(shè)的過程中，也會占用一定的公益林地，此時，當(dāng)?shù)鼗鶎恿謽I(yè)站只能采用商品林資源填補(bǔ)的方式來進(jìn)行填補(bǔ)，但是這樣會導(dǎo)致商品林的資源部不斷減少。除此之外，公益林的錯劃現(xiàn)象非常普遍，在錯劃后，對林地所有權(quán)人的補(bǔ)償就比較困難，有時還會產(chǎn)生一些不穩(wěn)定因素。簡單來說，基層林業(yè)站普遍沒有對國家公益林進(jìn)行劃分的權(quán)利，一般是由上一級的林業(yè)部門將同等立地條件的森林進(jìn)行劃分，其中的一部分劃分為國家性質(zhì)的公益林，另外一部分劃分為地方公益林。由于二者的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致，所以非常偶容易誘發(fā)矛盾。此外，還存在對公益林界定面積精確性不足以及農(nóng)戶對界定面積存在異議等問題。

2.2 資金兌現(xiàn)使用存在問題

在公益林補(bǔ)償資金兌現(xiàn)使用方面，該地區(qū)也存在一定的問題。其中最為顯著的就是資金兌現(xiàn)比較困難的問題。部分地方公益林的補(bǔ)償資金長期匹配不到位，導(dǎo)致資金長期難以兌現(xiàn)。長此以往，會嚴(yán)重降低群眾的積極性，導(dǎo)致很多群眾認(rèn)為公益林的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不高，難以獲取收益。由此農(nóng)戶不愿意將自家的商品林界定為公益林。從而導(dǎo)致公益林面積有所下降。

2.3 管理保護(hù)不合理

當(dāng)前，導(dǎo)致公益林管護(hù)不到位的核心原因在于缺乏健全的公益林管護(hù)體系。同時，很多護(hù)林員的工作待遇不高且福利待遇不高，導(dǎo)致很多專業(yè)技術(shù)人員不愿意進(jìn)入到基層林業(yè)站從事管理工作，由此對后期的公益林管理工作產(chǎn)生了影響。

同時，缺乏管護(hù)資金也是導(dǎo)致公益林管護(hù)水平不足的一個重要原因。在針對公益林進(jìn)行管護(hù)的過程中，管護(hù)資金主要用于林地的病蟲害防治以及森林防火，但是該項資金的保障力度卻比較匱乏，由此降低了管護(hù)質(zhì)量。

2.4 經(jīng)營利用不合理

公益林經(jīng)營利用不合理也是導(dǎo)致管護(hù)水平下降的一個關(guān)鍵原因。很多基層林業(yè)站在針對公益林進(jìn)行管護(hù)的過程中，過分注重對公益林的保護(hù)，嚴(yán)重限制對公益林的采伐和利用，不重視公益林撫育工作，在一定程度上降低了公益林的林分質(zhì)量。根據(jù)我國的法律法規(guī)可知，以一級的公益林是不允許進(jìn)行經(jīng)營的，但是二級以及三級的公益林卻可以進(jìn)行保護(hù)性的利用和適當(dāng)?shù)慕?jīng)營。但是就當(dāng)前的公益林經(jīng)營現(xiàn)狀來看，主要用于進(jìn)行撫育以及林木更新的采伐，并沒有根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況進(jìn)行林下種植經(jīng)營，由此導(dǎo)致林農(nóng)可獲取的利益比較低，由此難以打開靠山吃山保護(hù)山的良好局面。

3 提升公益林管護(hù)水平的措施分析

3.1 做好公益林管護(hù)政策改革工作

如果想要進(jìn)一步強(qiáng)化對公益林的管護(hù)，就首先要做好公益林管護(hù)政策的調(diào)整工作。第一，要先從公益林生態(tài)補(bǔ)償資金保障體制改革入手，可以適當(dāng)?shù)膹难a(bǔ)償金中拿出一部分資金用于對公益林的管護(hù)以及日常維護(hù)。該項舉措必須由縣一級或者市一級的林業(yè)部門進(jìn)行統(tǒng)一安排，將資金集中起來，用于護(hù)林員的管護(hù)費發(fā)放以及森林防火和病蟲害防治等。同時，還要通過提高基層林業(yè)站工作人員的工資待遇等措施來吸引技術(shù)人才進(jìn)入到基層林業(yè)站之中，通過打造一批高素質(zhì)的保護(hù)人才隊伍來提高公益林管護(hù)水平。在優(yōu)化管理制度的同時，也要不斷提高基層林業(yè)站工作人員的個人綜合素質(zhì)。需要結(jié)合地區(qū)公益林的實際情況來挑選合適的工作人員，要做好對其專業(yè)素養(yǎng)以及個人品德的考核工作。舉例來說，在挑選工作人員的過程中，可以采取競爭模式，以此來檢驗其工作能力。

3.2 提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)功能

在針對公益林進(jìn)行管護(hù)的過程中，有必要結(jié)合當(dāng)前的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來促進(jìn)林業(yè)改革。通過優(yōu)化林業(yè)生態(tài)體系以及經(jīng)營體系來更好地提升林業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能，進(jìn)而形成保護(hù)性利用的良性發(fā)展態(tài)勢。

鑒于此，當(dāng)?shù)氐幕鶎恿謽I(yè)部門需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H條件來開展造林項目統(tǒng)籌規(guī)劃工作，通過對公益林中的林木資源進(jìn)行劃分，將其劃分為景觀林、生態(tài)林以及經(jīng)濟(jì)林等類型以此來提高公益林的經(jīng)濟(jì)屬性效果。同時，還要利用現(xiàn)有的森林資源發(fā)展以林致富的林下產(chǎn)業(yè)，然后借助網(wǎng)絡(luò)渠道來售賣林業(yè)產(chǎn)品，在保護(hù)的過程中不斷發(fā)展。公益林的經(jīng)營發(fā)展模式在某種程度上決定了其發(fā)展進(jìn)程和未來的發(fā)展趨勢，考慮到該地區(qū)公益林經(jīng)營方式相對單一的情況，為了實現(xiàn)公益林的效益最大化，需要一改傳統(tǒng)的經(jīng)營模式，采取多元化的經(jīng)營形式。以此來充分發(fā)掘生態(tài)公益林帶來的潛力。舉例來說，政府部門可以結(jié)合實際情況出臺相應(yīng)的政策以及給予一定的技術(shù)扶持，以此來提高生態(tài)公益林的綜合效益。

3.3 完善補(bǔ)償體系

就我國當(dāng)前的森林生態(tài)系統(tǒng)補(bǔ)償機(jī)制來說，還存在一些不足之處，當(dāng)前的補(bǔ)償體系只是進(jìn)行了一定程度的補(bǔ)助，卻沒有從根本上解決林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)問題。因此，已經(jīng)實施生態(tài)公益林補(bǔ)助的地區(qū)應(yīng)及時轉(zhuǎn)變政策，將重點放在補(bǔ)償政策上。地方政府和林業(yè)管理機(jī)構(gòu)也要建立相應(yīng)的資金管理制度，以應(yīng)對生態(tài)公益林的突發(fā)情況，在資金管理上要嚴(yán)格把關(guān)，確保資金能夠按時足額撥付到農(nóng)戶手中，對農(nóng)民參與管護(hù)公益林的積極性也要有保障。

3.4 加大生態(tài)公益林管護(hù)工作的投入

如果想要進(jìn)一步提高公益林的管護(hù)質(zhì)量，一定要有足夠的資金。首先，在強(qiáng)有力資金的保證下，基層林業(yè)站可以從發(fā)達(dá)地區(qū)引進(jìn)先進(jìn)的護(hù)林技術(shù)，由此大幅提升林分。其次，在強(qiáng)有力的資金的保證下，對基層林業(yè)站引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)人才創(chuàng)造了良好的物質(zhì)條件。此外，還可以通過聘請林業(yè)專家來對工作人員展開培訓(xùn)，以此來提高工作人員的個人素質(zhì)和技術(shù)水平，不斷強(qiáng)化其責(zé)任意識。

3.5 完善監(jiān)管體系

制度是保障生態(tài)公益林正常發(fā)展的重要保障，因此相應(yīng)的管理制度應(yīng)不斷加強(qiáng)，按照國家制定的有關(guān)法律、政策分層次、分板塊的實施，以提高公益林的管護(hù)效果。制定相關(guān)法規(guī)時，要合理規(guī)劃管護(hù)的方向和重點，以保證生態(tài)公益林的發(fā)展，進(jìn)一步實現(xiàn)依法造林治林。

3.6 加大護(hù)林宣傳教育工作，對管護(hù)工作職責(zé)加以區(qū)分

為了進(jìn)一步提高森林管護(hù)工作水平和效果，還要做好護(hù)林宣傳教育工作，通過普及護(hù)林知識讓更多的人了解護(hù)林工作的重要性。同時，為了更好地讓農(nóng)戶了解生態(tài)公益林的相關(guān)概念和政策，基層林業(yè)部門要通過強(qiáng)有力的政策宣傳工作來向農(nóng)民傳播政策和信息，以此來提高農(nóng)民參與護(hù)林工作的積極性。除此之外，還要做好公益林管護(hù)職責(zé)劃分工作，針對公益林管護(hù)工作責(zé)任進(jìn)行有效的劃分不僅可以大幅提高護(hù)林工作效率，同時也可以檢驗工作人員的工作水平。鑒于此，需要在現(xiàn)有生態(tài)公益林劃分基礎(chǔ)上展開進(jìn)一步的劃分工作，并安排專人對劃分區(qū)域進(jìn)行單獨看護(hù)。如可以通過簽訂管護(hù)區(qū)域責(zé)任保護(hù)書的方式來有效落實公益林管護(hù)職責(zé)。此外，當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)部門在針對公益林進(jìn)行管護(hù)的過程中，還要建立專門的管護(hù)組織，并對看護(hù)層級進(jìn)行明確的劃分，由此來更好地促進(jìn)生態(tài)公益林發(fā)展。最后，由于生態(tài)公益林具有面積大、覆蓋面廣等特點，在公益林管護(hù)上一定要保證質(zhì)量。對于這一情況，必須要建立一套嚴(yán)格的監(jiān)管制度，把現(xiàn)代科技和信息化監(jiān)管結(jié)合起來，通過建立實時跟蹤網(wǎng)絡(luò)，更好地維護(hù)生態(tài)公益林的發(fā)展，提高其綜合效益。

4 結(jié)語

綜上所述，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在一定程度上加劇了對森林資源的消耗，為此我國出臺了多種措施來對公益林進(jìn)行管護(hù)。為了更好地提高公益林的管護(hù)效果，需要從根源上解決當(dāng)前公益林管護(hù)工作中出現(xiàn)的投入資金不足、人員素質(zhì)不高等問題，從而真正的促進(jìn)公益林管護(hù)質(zhì)量發(fā)展。