鐘 英，張 皓

(四川省瀘州市農(nóng)作物種子質量檢測中心，四川 瀘州 646000)

瀘州市位于四川盆地南緣，屬亞熱帶濕潤氣候區(qū)，自然條件良好，雜交水稻制種歷史悠久，制種基地比較穩(wěn)定，種子生產(chǎn)企業(yè)技術和經(jīng)濟實力強，種子產(chǎn)量高、質量好。近年來，全市雜交水稻制種基地已發(fā)展到2600hm2左右。在四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定的“四川省推進種業(yè)發(fā)展提升工程規(guī)劃”中，已將瀘州確定為四川省五大雜交水稻制種優(yōu)勢區(qū)域之一，瀘州市已作出雜交水稻制種生產(chǎn)面積發(fā)展到5300hm2的規(guī)劃，制種單產(chǎn)水平提高到250kg、總產(chǎn)量達到2萬t、制種農(nóng)戶總產(chǎn)值4億元左右，努力把瀘州打造成四川雜交水稻制種優(yōu)勢基地。

1 種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況

1.1 種子生產(chǎn)基本情況

2021年，瀘州市雜交水稻制種面積2660hm2，約占全省雜交水稻制種面積的14%左右，雜交水稻種子總產(chǎn)量8000t、總產(chǎn)值近2億元、制種農(nóng)戶增收益800元/667m2以上，種子除滿足本市需求外，80%銷往省內(nèi)外。瀘州市還建立了雜交玉米、釀酒高粱、馬鈴薯、小麥良種繁育基地共2600hm2以上，為糧食生產(chǎn)安全和農(nóng)民增產(chǎn)增收作出了積極的貢獻。

1.2 種子經(jīng)營方面的基本情況

瀘州市是糧食生產(chǎn)大市，常年雜交水稻種子用量2000t左右，雜交玉米種子用量2600t左右。目前，全市有種子批發(fā)商95家，個體種子經(jīng)營戶1750戶，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)種子經(jīng)營戶達22戶。由于種子零售終端的準入門檻低，所以種子經(jīng)營者總體文化程度不高，個別的甚至不識字，法律基本知識和農(nóng)業(yè)基礎知識比較貧乏，種子經(jīng)營售后服務的意識較差，售后服務的能力不強。

1.3 種子企業(yè)的基本情況

通過幾年的兼并重組，我市由原有6個種子生產(chǎn)型企業(yè)縮減為4個種子生產(chǎn)型企業(yè)。其中：四川川種種業(yè)現(xiàn)已由央企控股，資金實力和科技實力較強，銷售收入和利潤實現(xiàn)了三年翻番；瀘州泰豐種業(yè)是以雜交水稻種子生產(chǎn)的專業(yè)型企業(yè)，近年雜交水稻種子生產(chǎn)基地已發(fā)展到1300hm2以上，是四川省科技創(chuàng)新型企業(yè)、國家高新技術培育企業(yè)，已經(jīng)成為水稻種子“育繁推一體化”企業(yè)；瀘州金土地種業(yè)是一家致力于從新品種源頭研發(fā)到優(yōu)質稻米終端產(chǎn)品的開發(fā)為一體的國家級高新技術企業(yè)和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，現(xiàn)已建立雜交水稻制種基地867hm2以上，釀酒專用高粱種子生產(chǎn)基地267hm2以上，優(yōu)質稻米種植基地2667hm2以上，高粱種植基地1.33萬hm2。經(jīng)過整合后該企業(yè)總資產(chǎn)規(guī)模已達2.6億元，其種業(yè)、米業(yè)、復合肥生產(chǎn)、優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品加工、資本運作等綜合發(fā)展模式優(yōu)勢明顯；四川高地種業(yè)在雜交玉米制種、馬鈴薯良種生產(chǎn)和小麥良種繁育方面已經(jīng)建立了種子生產(chǎn)基地2000hm2。

2 種業(yè)產(chǎn)業(yè)存在的主要問題

2.1 種子生產(chǎn)方面存在的主要問題

2.1.1 政府和相關職能部門對種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持不夠 種子產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎產(chǎn)業(yè)，涉及面廣，牽涉到制種農(nóng)戶、村社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、銀行、保險、用種農(nóng)戶等多個層面，需要各級政府加強領導和協(xié)調(diào)。目前，四川省已將種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入政府目標考核，但制種生產(chǎn)企業(yè)在基地落實、抗災保險、資金貸款、種子收儲等方面常常遇到一些企業(yè)自身不能解決的問題，政府和相關職能部門協(xié)調(diào)支持不夠，對加快我市種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了不利影響。

2.1.2 制種生產(chǎn)基地基礎設施脆弱，抵御自然災害能力較差 瀘州市地處丘陵區(qū)，雜交水稻制種基地由于長期投入不足，基地基礎設施建設欠賬較多，水利設施、道路、曬壩、田塊整治等整體規(guī)劃和建設較差，抵御自然災害的能力較弱，容易受到干旱、洪澇、風雹等自然災害的影響，制種產(chǎn)量的高低在很大程度上受自然氣候因素的制約，未能從根本上改變靠天吃飯的局面。

2.1.3 水稻制種比較效益較低，農(nóng)戶積極性下降 隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，雜交水稻制種生產(chǎn)的收益與種植經(jīng)濟作物和外出務工收益相比有較大的差距，其比較效益較低，部分基地農(nóng)戶寧愿外出打工也不愿制種，積極性呈下降趨勢，出現(xiàn)制種面積落實困難，制種基地不穩(wěn)定的現(xiàn)象。

2.1.4 集中成片規(guī)劃難 因存在土地分散經(jīng)營的現(xiàn)實，生產(chǎn)企業(yè)在規(guī)劃基地過程中，基地內(nèi)不愿制種的農(nóng)戶約占10%左右。由于制種生產(chǎn)區(qū)內(nèi)“釘子戶”影響，在制種生產(chǎn)區(qū)內(nèi)形成“插花田”現(xiàn)象，給制種隔離增加了較大的難度，種子純度達標帶來了較大的負面影響。

2.1.5 市、縣種子儲備體系未能建立 由于雜交水稻制種生產(chǎn)是“露天工廠生產(chǎn)”，受自然因素的影響很大，其種子豐欠并非人力可控。目前，省級已實施種子儲備項目建設，但市縣兩級因財政支農(nóng)資金有限均未能建立種子儲備體系，客觀上對種子豐欠和救災備荒應急用種缺乏宏觀調(diào)控手段，一旦遇到災荒年份，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種必然難以得到保障，成為糧食安全的一大隱患。

2.2 種子經(jīng)營方面存在的主要問題

2.2.1 種子經(jīng)營的門檻低，經(jīng)營人員文化和專業(yè)技術水平不高 《種子法》和《四川省種子管理條例》規(guī)定種子經(jīng)營者經(jīng)營不再分裝的包裝種子的，或者受具有種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的種子經(jīng)營者以書面委托代銷其種子的，可以不辦理種子經(jīng)營許可證。種子經(jīng)營者只要辦理有營業(yè)執(zhí)照，到當?shù)胤N子管理部門備案，即可從事種子經(jīng)營，從而造成種子經(jīng)營人員數(shù)量多、素質低的現(xiàn)象出現(xiàn)。種子經(jīng)營者數(shù)量的增加，客觀上一方面給農(nóng)民夠買種子帶來了很大的方便和選擇空間，但另一方面由于種子經(jīng)營者素質參差不齊，對種子的真假、偽劣識別能力有限，甚至部分經(jīng)營者鋌而走險去制假售假，由此產(chǎn)生的種子質量糾紛也常出現(xiàn)，上訪事件時有發(fā)生，侵犯了農(nóng)民的合法利益，危害了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全。

2.2.2 經(jīng)營檔案不完善 在種子市場檢查中，發(fā)現(xiàn)存在銷售種子不規(guī)范現(xiàn)象：一是種子包裝、標簽不規(guī)范。主要是包裝袋上的圖形與本品種特征特性不相符；品種審定編號、種子檢疫證號等標注不清。二是一個品種多個名稱，或以商品名稱代替審定名稱的現(xiàn)象，有的甚至出現(xiàn)假冒和侵權行為。三是購銷種子無檔案記載，開出的票據(jù)含糊不清。部分種子經(jīng)營戶購銷種子無檔案記載，進貨渠道、銷售對象不明，開據(jù)發(fā)票故意將品種名稱混淆或將多個品種名稱開在一張發(fā)票上，不填寫購種者的單位姓名，客觀上造成票據(jù)含糊不清，一旦出現(xiàn)種子質量問題，種子經(jīng)銷商就借機推諉責任，使受損農(nóng)民索賠出現(xiàn)困難，嚴重傷害農(nóng)民利益。四是個別經(jīng)營戶銷售散種子和超備案范圍經(jīng)營。

2.2.3 未審先推和退出品種繼續(xù)銷售 部分經(jīng)營企業(yè)和個人利用農(nóng)民“求新”“求高產(chǎn)”的心理，對自己銷售的品種進行虛假和夸大宣傳，只講品種優(yōu)點，故意隱瞞品種的缺點和不足，誤導農(nóng)民購買未經(jīng)審定品種和已經(jīng)退出品種，嚴重影響種種市場秩序。

2.3 種子管理方面存在的主要問題

執(zhí)法經(jīng)費困難、執(zhí)法設備缺乏、執(zhí)法力度不夠。在種子管理執(zhí)法工作中，種子管理經(jīng)費無保障，種子執(zhí)法人員無執(zhí)法標志、無執(zhí)法檢查車輛等種子行政執(zhí)法所需的基本要求，在市場檢查中發(fā)現(xiàn)問題不能及時取證處理，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還發(fā)生執(zhí)法人員在經(jīng)營者經(jīng)營違法種子的調(diào)查取證時，被種子經(jīng)銷商和不明真相的農(nóng)民圍攻毆打的事件，造成執(zhí)法人員人身安全無保障，違法事件處理不及時，故普遍存在執(zhí)法效率低、執(zhí)法力度不夠的情況。

3 推進種業(yè)快速發(fā)展的對策建議

3.1 促進種子生產(chǎn)發(fā)展

3.1.1 加大種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領導力度 種子產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎產(chǎn)業(yè)，涉及面廣，牽涉到制種農(nóng)戶、村社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、銀行、保險、用種農(nóng)戶等多個層面，需要各級政府加強領導和協(xié)調(diào)?？蓞⒄站d陽、眉山等制種生產(chǎn)大市的做法，在瀘州市主要制種基地的江陽區(qū)、瀘縣、合江縣，將種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入政府目標考核，成立以縣長或分管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的副縣長為組長，農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財政、銀行、保險、國土、水利、農(nóng)機等相關部門為成員的領導組，加大對種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領導力度，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，以保障我市種子產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

3.1.2 加大雜交水稻制種基地建設的投入 種子產(chǎn)業(yè)是關系到國家糧食生產(chǎn)發(fā)展與安全的基礎性產(chǎn)業(yè)，希望政府在項目規(guī)劃和資金支持上加大對制種基地建設的投入。對制種基地的水利設施、道路規(guī)劃、田塊整治、機械作業(yè)等進行統(tǒng)一規(guī)劃和建設，以增強基地抵御自然災害的能力，建設成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的標準化、規(guī)范化種子產(chǎn)業(yè)基地。

3.1.3 實施制種生產(chǎn)專項補貼 種子產(chǎn)業(yè)被國家定性為基礎性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，但由于雜交水稻制種是異交結實、產(chǎn)量較低，因此雜交水稻制種專項補貼的標準應當高于水稻大田生產(chǎn)種糧直補、良種補貼和農(nóng)資綜合補貼之和，以增加雜交水稻制種農(nóng)戶的比較收益，提高制種農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性。

3.1.4 加大土地向制種大戶流轉 積極探索雜交水稻制種基地的管理與建設創(chuàng)新，在目前“公司+農(nóng)戶”模式的基礎上探索“土地大流轉+小業(yè)主”“企業(yè)+專業(yè)合作社+制種大戶”“企業(yè)+專業(yè)合作社+家庭農(nóng)場”等新模式，保證土地向制種大戶集中，實行集約化、規(guī)?；?、機械化、標準化制種。建議國家和省政府為“成、德、綿、眉山、瀘州”水稻種子生產(chǎn)基地的“制種專合社”和“制種大戶”設立土地流轉專項補貼，建議補貼300～500元/667m2，保證分散土地集中于“制種大戶”和“制種專合社”手中。

3.1.5 提高種子收購價格 適當提高對農(nóng)戶的種子收購價格，使產(chǎn)業(yè)利益向制種農(nóng)戶傾斜，從而提高制種農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性。可將種糧比價由現(xiàn)在的1∶5～7調(diào)整為1∶7～10，同時以種糧比下限和當年國家最低稻谷收購價來確定雜交種子的最低收購價。政府和職能部門應制定相關政策，促進和引導種子從生產(chǎn)企業(yè)到用種農(nóng)戶之間如何減少中間環(huán)節(jié)和成本費用，以提高制種農(nóng)戶的收益，降低種子銷售價格、減輕用種農(nóng)戶的負擔。

3.1.6 加強制種技術研發(fā)和培訓，把先進的制種高產(chǎn)技術落實應用到田間 政府相關部門和種子生產(chǎn)企業(yè)要加強制種高產(chǎn)技術的探索，大力培養(yǎng)職業(yè)或專業(yè)制種新型農(nóng)民，使之掌握集約化、規(guī)?；?、機械化、標準化制種高產(chǎn)先進技術。大力推廣集中育秧、機插機收、拉繩趕花、機動噴霧、專業(yè)統(tǒng)防、專業(yè)除雜等組織和技術措施，大幅減少制種勞動用工和降低制種生產(chǎn)成本，提高制種單產(chǎn)和效益。

3.1.7 支持種子企業(yè)繼續(xù)實施兼并重組，做大做強種子企業(yè) 為了認真貫徹落實《國務院關于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》，政府和相關職能部門要制定種業(yè)扶持政策，支持和鼓勵種業(yè)企業(yè)按照優(yōu)勢互補的原則，實施資產(chǎn)兼并重組，做大做強種子企業(yè)，整合組建創(chuàng)新能力和競爭能力較強的“育繁推”一體化種業(yè)企業(yè)，增強種子生產(chǎn)型企業(yè)的實力，充分發(fā)揮種子企業(yè)在推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展中的主體作用，更加有力地推動我市雜交水稻種子產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

3.1.8 設立種子儲備專項基金,建立種子儲備體系 建議在市、縣兩級財政支農(nóng)資金中設立種子儲備專項基金,用于種子儲備設施的建設和儲備種子政策性虧損補貼。健全市、縣兩級種子儲備體系，增強對救災備荒應急用種宏觀調(diào)控的能力，滿足糧食生產(chǎn)用種的需要，確保糧食生產(chǎn)安全。

3.2 加強種子經(jīng)營管理

3.2.1 適當提高從事種子經(jīng)營的門檻，設置必要的保障條件 為了保護廣大農(nóng)民的根本利益，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種的安全，適當提高從事種子經(jīng)營的門檻是必要的。盡管種子經(jīng)營者專門經(jīng)營不再分裝的包裝種子的，或者受具有種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的種子經(jīng)營者以書面委托代銷其種子的，可以不辦理種子經(jīng)營許可證。但種子經(jīng)營者必須通過所在地縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門進行種子法律法規(guī)知識和種子專業(yè)技術知識的培訓并考試合格，取得上崗資格證。種子經(jīng)營者還應當具備固定的門市等種子經(jīng)營的基本條件，經(jīng)農(nóng)業(yè)行政主管部門初審登記后，再到工商行政管理機關辦理《營業(yè)執(zhí)照》，方可進行種子經(jīng)營。

3.2.2 加強種子法宣傳培訓，嚴格種子市場監(jiān)管，規(guī)范種子經(jīng)營行為 要深入開展種子執(zhí)法年活動，利用電視、廣播、標語、科技趕場等多種形式加大《種子法》的宣傳力度，增強廣大農(nóng)民的自我保護意識。要繼續(xù)堅持以所在縣為主開展對種子經(jīng)營人員的法律法規(guī)知識和種子專業(yè)知識的培訓，提高種子經(jīng)營人員的守法意識和服務技能。要積極聯(lián)合公安、工商部門加強對全市種子專業(yè)批發(fā)市場以及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資市場進行專項檢查。要繼續(xù)加大對違法違規(guī)種子銷售行為的打擊力度，嚴防假冒偽劣種子上市坑農(nóng)害農(nóng)，嚴厲查處品種侵權行為和未審先推行為，進一步凈化種子市場環(huán)境，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

3.3 提高種子管理能力和執(zhí)法水平

3.3.1 增加投入 各級政府應將種子管理和執(zhí)法經(jīng)費納入同級財政年度預算，確保種子管理和執(zhí)法工作的正常運行。配備種子管理和執(zhí)法必須的手段和工具，便于備案登記、現(xiàn)場取證和證據(jù)保全。

3.3.2 加強建設 加強種子管理和執(zhí)法隊伍的自身建設，提高種子管理和執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和專業(yè)素質，提升種子管理的效率和辦案水平,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展作出更大的貢獻。