許小帆

（云南省昆明市呈貢區(qū)云南師范大學(xué) 云南昆明 650500）

農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場相對于城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場而言，是指以農(nóng)村為活動(dòng)范圍并且有一個(gè)固定的區(qū)域，用于農(nóng)副土特產(chǎn)品及其他生活物資的生產(chǎn)者或經(jīng)營者與消費(fèi)者之間進(jìn)行買賣的場所。主要是為了滿足本區(qū)域內(nèi)的基本生活物資需求，給農(nóng)村居民提供買與賣的方便。我國農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展歷史悠久，并經(jīng)歷過繁榮時(shí)期，給當(dāng)時(shí)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了積極的推動(dòng)作用，促成了一些城鎮(zhèn)的興起。在新時(shí)代下農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)擔(dān)起重任，賦予時(shí)代內(nèi)涵，對于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、盤活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和鞏固脫貧成果具有重要的作用。

1 農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 經(jīng)營者素質(zhì)較低，產(chǎn)品質(zhì)量難以保障

農(nóng)產(chǎn)品要經(jīng)過種植、收獲、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)才能到人們的餐桌上，而在這些眾多的工序中，任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會(huì)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生質(zhì)量問題。農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營者主要以當(dāng)?shù)鼗蜞徑r(nóng)民為主，在種植過程中，為了增加產(chǎn)量，提高收入，大量使用化肥、農(nóng)藥及植物激素，這不僅危害了消費(fèi)者的身心健康，而且還嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。

1.2 經(jīng)營場所不完善，易造成道路擁堵

大多數(shù)農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場是以當(dāng)?shù)芈愤厼榻?jīng)營地點(diǎn)，而農(nóng)村道路的主要特征是窄小，當(dāng)經(jīng)營者和消費(fèi)者變多時(shí)，常常會(huì)造成道路擁堵，給其他車輛和人員造成了很大的困難，也會(huì)帶來極大的安全隱患，與鄉(xiāng)村振興所提出的“鄉(xiāng)風(fēng)文明”背道而馳。

1.3 監(jiān)管存在漏洞，責(zé)任主體模糊

農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場與城市的農(nóng)貿(mào)市場不同，它沒有固定的經(jīng)營攤位，遠(yuǎn)離部門的監(jiān)管，這也給了農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營者們更多的操作空間。主要表現(xiàn)如下：（1）在缺乏監(jiān)管的情況下，經(jīng)營者更傾向于坑騙購買者，缺斤少兩現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，即使購買者知道后，也沒有一個(gè)合適的渠道來維護(hù)自己的權(quán)益[1]；（2）在利益驅(qū)使下，有些經(jīng)營者通過低價(jià)購買城市不能銷售出去的過期、劣質(zhì)產(chǎn)品到農(nóng)村賣，農(nóng)村消費(fèi)者很少注意產(chǎn)品的來源、保質(zhì)期等；（3）農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營往往伴隨著道路的積水，容易出現(xiàn)臭水橫流、路面濕滑、氣味難聞的現(xiàn)象。

1.4 農(nóng)村人口在減少，市場規(guī)模在萎縮

自改革開放以來，我國城市化進(jìn)程不斷加快，我國城市化率從17.9%上升到2017年的55%[2]，加上進(jìn)城務(wù)工人員的增多，農(nóng)村人口不斷減少，好多村莊大部分只?！?86199部隊(duì)”。人口的減少帶來需求的下降，而“386199 部隊(duì)”購買力不高，對高質(zhì)量產(chǎn)品需求不旺盛，使農(nóng)村的消費(fèi)結(jié)構(gòu)難以升級，導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場規(guī)模的不斷萎縮，甚至導(dǎo)致有些農(nóng)村的農(nóng)貿(mào)市場消失。供給與需求是相互的，需求端的疲軟勢必會(huì)造成供給端的萎縮，這就使得農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場難以對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)起到促進(jìn)作用。

2 改善農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)狀的有效路徑與政策建議

2.1 提高農(nóng)民對產(chǎn)品安全問題的認(rèn)識，減少農(nóng)藥使用

食品安全部門除了要對產(chǎn)品進(jìn)行安全檢查外，更重要的是要提高產(chǎn)品生產(chǎn)者對產(chǎn)品安全問題的有效認(rèn)知。由于農(nóng)民生產(chǎn)遠(yuǎn)離城區(qū)，監(jiān)管不易，且受到其自身素質(zhì)等影響，在產(chǎn)品安全和農(nóng)藥使用等問題上缺乏認(rèn)知，應(yīng)加大宣傳力度，提高農(nóng)民對產(chǎn)品安全的認(rèn)知，在思想這一關(guān)上做到安全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國每年的農(nóng)藥使用量為100 萬噸左右。隨著我國對生態(tài)問題的不斷了解，對農(nóng)業(yè)農(nóng)藥問題日益重視。習(xí)近平總書記在召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議中強(qiáng)調(diào)“調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，減少農(nóng)藥使用量，增加有機(jī)肥使用量”。各個(gè)省份也都制定出農(nóng)藥零增長或負(fù)增長計(jì)劃。

2.2 完善經(jīng)營場所，有序進(jìn)行買賣

讓農(nóng)村有一個(gè)舒適的經(jīng)營和消費(fèi)環(huán)境是當(dāng)?shù)卣仨毘袚?dān)的責(zé)任。政府部門應(yīng)該通過公共財(cái)政支出，在交通方便、人流相對較多的農(nóng)村或村與村之間結(jié)合并建立起農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營場所，經(jīng)營場所除了應(yīng)具備水、電、垃圾收集等各種設(shè)施外，還應(yīng)有車輛停放點(diǎn)。完善經(jīng)營場所不僅可以緩解鄉(xiāng)村道路窄小造成的擁堵問題，還方便其他車輛和行人的通過，減少安全隱患，這也可以體現(xiàn)出人居環(huán)境的改善，使農(nóng)村環(huán)境更美。

2.3 明確責(zé)任主體，法治德治并施

農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場遠(yuǎn)離城市，這給監(jiān)管帶來極大的不便，監(jiān)管部門不可能像管理城市農(nóng)貿(mào)市場一樣來監(jiān)管農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場，這就要求監(jiān)管部門和村兩委之間相互協(xié)調(diào)合作[3]。監(jiān)管部門的主要職責(zé)是對農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場農(nóng)產(chǎn)品安全進(jìn)行不定期的抽查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，視情況沒收并處罰金或追究法律責(zé)任；對于村兩委來講，解決此類問題，德治是第一手段。對于一些亂占路邊經(jīng)營、缺斤少兩坑騙消費(fèi)者和售賣過期產(chǎn)品的經(jīng)營者，應(yīng)采用規(guī)勸的方式。如果村兩委采用德治等其他方式還是不能解決問題的話，可以與監(jiān)管部門聯(lián)系，由監(jiān)管部門出面處理，但在對農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范管理過程中，村兩委應(yīng)處在主體地位。

2.4 適當(dāng)撤并村莊，整合市場規(guī)模

城市化就是把人們劃入城市的過程，隨著城市人口的增加，農(nóng)村人口勢必減少。農(nóng)村人口的減少使得一些村莊會(huì)順應(yīng)發(fā)展規(guī)律而逐漸萎縮或消失。從1985年到2001年，我國村莊從94 萬個(gè)縮減到71 萬個(gè)。村莊的撤并要遵從農(nóng)民的意愿，不能依靠行政力量強(qiáng)力推動(dòng)[4]。隨著村莊的撤并或消失，農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)隨村莊的變化而變化，利用村莊的撤并，在一些并入規(guī)模較大的村莊內(nèi)部積極發(fā)展市場，這不僅方便了搬入新村莊的農(nóng)民，還為農(nóng)民提供了就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)。

3 發(fā)展農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場對于盤活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、鞏固脫貧成果的優(yōu)勢

3.1 實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合，提高農(nóng)民收入

“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心是如何提高農(nóng)民收入。農(nóng)民增產(chǎn)不增收使農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高，已經(jīng)成為我黨高度關(guān)注的問題[5]。為了提高農(nóng)民的收入，我國從2006年起全面取消糧食稅，并給予農(nóng)民種糧補(bǔ)貼，制定了“多予、少取、放活”等方針，但農(nóng)民收入增加依然甚微。提高農(nóng)民收入難，主要還是農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)落后，基本處于空白。發(fā)展農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場，農(nóng)民在家門口就能買賣農(nóng)產(chǎn)品，自己既是生產(chǎn)者也是消費(fèi)者，減少進(jìn)城所需要花費(fèi)的時(shí)間和成本。隨著農(nóng)村市場規(guī)模的擴(kuò)大，會(huì)帶動(dòng)一些以農(nóng)產(chǎn)品為原料的家庭加工業(yè)產(chǎn)生，既實(shí)現(xiàn)了三產(chǎn)融合，也提高了農(nóng)民的收入。

3.2 解決農(nóng)民賣難和買難問題，方便農(nóng)民生活

農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場是農(nóng)民家門口的市場，是農(nóng)民自己組織起來的市場。農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場最大的特點(diǎn)是方便農(nóng)民的生活，減少生活成本。這個(gè)特點(diǎn)對一些交通不便或離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的農(nóng)村來說尤其明顯，如果沒有當(dāng)?shù)厥袌龅陌l(fā)展，他們生活需要的物資或他們需要賣的產(chǎn)品就沒有渠道購買或銷售，需要到更遠(yuǎn)的城鎮(zhèn)，這就大大增加了農(nóng)民的生活成本，變相減少了收入[6]。農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場的出現(xiàn)恰好能夠解決這種困難，方便了農(nóng)民的生活，深受農(nóng)民的喜愛。

3.3 鞏固脫貧成果，減少返貧發(fā)生率

2020年是脫貧攻堅(jiān)收官之年，也是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)開局之年。2020年3月12日國新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國務(wù)院扶貧辦公室主任劉永富介紹，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下我國農(nóng)村貧困人口已從2012年底的9 899 萬人減少到2019年底的551 萬人，貧困縣由原來的832 個(gè)減少到52 個(gè)，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)即將完成。下一步是積極應(yīng)對返貧問題和鞏固脫貧成果。要防止返貧和鞏固脫貧成果，轉(zhuǎn)變思維，從“止血”到“輸血”再到“造血”的轉(zhuǎn)變，提高脫貧人員的造血能力。農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場給脫貧人員造血提供了條件，降低脫貧人員的生活成本。

3.4 減少農(nóng)村資源的單向性流出，縮小城鄉(xiāng)差距

著名學(xué)者、新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長鄭永年教授對于我國城鄉(xiāng)差距問題提出了“流出性衰敗”。所謂“流出性衰敗”就是農(nóng)村的人、資金等生產(chǎn)要素只有單向性的流出，沒有流入，這就導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步被拉大，農(nóng)村沒有任何吸引力。我國五大發(fā)展理念中的“協(xié)調(diào)”就旨在減緩這種趨勢，發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持和反哺、城市對農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展[7]。發(fā)展農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場有利于減緩這種趨勢，使農(nóng)民生活物資購買資本留在農(nóng)村，盤活和活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，減少資源的單向性流出，縮小城鄉(xiāng)差距。

3.5 活躍農(nóng)村，留住鄉(xiāng)愁

農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場匯集了附近村莊的各種農(nóng)產(chǎn)品和生活物資，使需要購買或銷售的農(nóng)民聚集在一起。農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場是中國古代以來就有的購物形式，是民俗傳統(tǒng)文化之一，經(jīng)過長時(shí)間的洗禮已具有了深厚的文化[8]。在農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場里，聽到最多的就是賣者的“吆喝聲”、買者的問價(jià)聲和兩者之間的討價(jià)還價(jià)聲，這些聲音充斥在市場的每個(gè)角落，熱鬧非凡。農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場使“熟人”社會(huì)的農(nóng)村人們聚集在一起，停下腳步，拉拉家常，豐富了農(nóng)民的生活，不僅保護(hù)并傳承了我們的傳統(tǒng)文化，也保留了農(nóng)民對于農(nóng)村生活的美好回憶。

4 結(jié)語

農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場是為了滿足農(nóng)村居民買與賣的方便而發(fā)展起來的，適應(yīng)了農(nóng)村生活的需要。在現(xiàn)代化、城市化浪潮和自身存在問題的背景下，呈現(xiàn)出萎縮的趨勢。在脫貧攻堅(jiān)收官之年和全面建成小康社會(huì)的過程中，賦予農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場時(shí)代內(nèi)涵，使它不僅局限于方便農(nóng)村居民生活，更多的是能夠留住鄉(xiāng)愁，鞏固脫貧成果，增強(qiáng)脫貧人員的“造血”功能，減少政府對其“輸血”的依賴，使農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場和鞏固脫貧成果有機(jī)銜接，提高脫貧人員的內(nèi)生動(dòng)力，使農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場不再萎縮，并不斷壯大發(fā)展。