李 磊，肖新月，王潤琪

(天津大學(xué) 管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部，天津 300072)

信息技術(shù)的快速發(fā)展帶動(dòng)了信息傳播方式的變革和政務(wù)新媒體的更新?lián)Q代，政府的網(wǎng)絡(luò)治理和引導(dǎo)也在與時(shí)俱進(jìn)。我國9.4億網(wǎng)民中，短視頻用戶占比87%[1]。短視頻不僅在娛樂板塊拔尖，作為一種新生的媒介正逐步走向主流，成為民眾參政議政、進(jìn)行民意表達(dá)的重要平臺(tái)。與此同時(shí)，政府充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，著手布局政務(wù)短視頻，使其有望成為建設(shè)智慧城市群公共服務(wù)治理的重要工具[2]47-54。

然而，短視頻平臺(tái)快速的信息傳播方式、不受限制的用戶發(fā)表內(nèi)容等極容易造成非理性心理的反應(yīng)行為，導(dǎo)致造謠事件、突發(fā)事件和群體事件演化成多元性和不確定性的網(wǎng)絡(luò)輿情。輿情事件的快速發(fā)酵不僅影響著事件的走向、民眾的心態(tài)，還對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo)力提出了要求。2020年11月19日，中宣部副部長徐麟表示，融合發(fā)展可能帶來媒體形態(tài)的變化，但在導(dǎo)向上都是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，沒有法外之地、輿論飛地[3]。政府利用短視頻的便利，采用合理、正確的方法引導(dǎo)輿情已成為當(dāng)前重要的研究工作。因此，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情傳播和引導(dǎo)機(jī)制的研究，對(duì)維持社會(huì)的和諧穩(wěn)定具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

一、短視頻時(shí)代政府管理的優(yōu)勢(shì)分析

短視頻作為一種新型的政務(wù)新媒體，正逐步占領(lǐng)用戶市場(chǎng)，成為新聞傳播的重要載體。政務(wù)短視頻的加入為政府管理提供了便捷，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)信息的可視化、信息傳播的便捷化，加強(qiáng)了政府與公眾的友好互動(dòng)關(guān)系。

(一)“兩微一端”開始轉(zhuǎn)型，政務(wù)短視頻突出重圍

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)民對(duì)政務(wù)新媒體的要求越來越高，“兩微一端”逐漸滿足不了用戶的需求[4]21-27。一方面，“兩微一端”單一的“圖片+文字”形式很容易讓用戶產(chǎn)生審美疲勞；另一方面，“兩微一端”過度集中于信息推送，與用戶互動(dòng)程度低，用戶注意力成為稀缺資源。政務(wù)短視頻的出現(xiàn)正好能彌補(bǔ)“兩微一端”的弱點(diǎn)。短視頻更多的是利用影音動(dòng)畫等方式進(jìn)行傳播，具有個(gè)性化，更符合當(dāng)代審美；充分利用用戶的碎片時(shí)間，更符合快餐化的生活需求；時(shí)刻關(guān)注用戶的興趣點(diǎn)，用戶獲取信息更加直接和便利。政務(wù)短視頻與“兩微一端”連接，構(gòu)成政務(wù)新媒體傳播的新格局[5]33-36。

(二)政務(wù)信息實(shí)現(xiàn)可視化，政府形象得到提升

政務(wù)信息通常是晦澀的、抽象的，短視頻將較難理解的政務(wù)信息分解成碎片化影像的模式，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)信息的可視化[6]1269-1276，為用戶接收政務(wù)信息提供便利。政務(wù)部門借助腳本、劇情、重要片段剪輯的方式，打破原有的組織結(jié)構(gòu)，突出重點(diǎn)，內(nèi)容更加活靈活現(xiàn)，有效提高了可視化傳播效果，在滿足用戶偏好的同時(shí)也達(dá)到了傳播政府政策的目的。一些接地氣的、輕松活潑的宣傳片、人物片、政策解讀片和短劇等政務(wù)短視頻的出現(xiàn)，破除了公眾對(duì)政府固有的刻板印象，更容易獲得民眾的親近，提升了政府形象。

(三)內(nèi)容和形式更加個(gè)性化，信息傳播更加快捷

將豐富的政策信息短視頻化，填補(bǔ)了用戶的政策空白，更能吸引用戶的注意力，信息傳播更加快捷。短視頻豐富了信息傳播的內(nèi)容，擴(kuò)充了政府對(duì)外傳播的題材，結(jié)合了突發(fā)事件、熱點(diǎn)事件、爭(zhēng)議事件和政務(wù)宣傳，展示了政府的態(tài)度和所要表達(dá)的思想[7]53-58。此外，短視頻平臺(tái)信息傳播速度快、信息題材范圍廣，是用戶獲取信息的一個(gè)便捷的通道，使受眾的在場(chǎng)變成可能[8]58-62。短視頻以音像同步的形式能更好地呈現(xiàn)所要表達(dá)的內(nèi)容，圖像帶來視覺感觸，音樂帶來聽覺沖擊，文字可以傳達(dá)發(fā)布者想要表達(dá)的意思，基于對(duì)受眾感官的全方位接觸[9]32-35，更能吸引用戶的注意力。三者結(jié)合為一，使用戶快速獲取重要信息，加速了信息擴(kuò)散。

(四)政府和民眾互動(dòng)性提高，公眾關(guān)系得到優(yōu)化

提高政府和民眾的互動(dòng)性是建造智能化公共服務(wù)的重要指標(biāo)[10]17-27。政務(wù)短視頻是當(dāng)代社會(huì)連接政務(wù)和群眾的重要橋梁，在影響政府和群眾的友好關(guān)系方面發(fā)揮著巨大作用[11]104。短視頻平臺(tái)的發(fā)布方不可以關(guān)閉后臺(tái)評(píng)論區(qū)，用戶可以自由評(píng)論和轉(zhuǎn)發(fā)，政府更容易了解用戶的態(tài)度，互動(dòng)性提高。在短視頻平臺(tái)上，公眾會(huì)選擇感興趣的內(nèi)容進(jìn)行閱讀，而平臺(tái)也會(huì)根據(jù)用戶的興趣生成一套推薦模式。利用短視頻的精準(zhǔn)推薦模式，網(wǎng)紅賬號(hào)會(huì)加深用戶黏度，依靠粉絲文化生產(chǎn)并維系共識(shí)，促進(jìn)政府和公眾的公共關(guān)系。政務(wù)短視頻改進(jìn)了傳播策略，通過打造與公眾良好的粉絲關(guān)系達(dá)到廣泛傳播的目的。

二、短視頻時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿情的演化規(guī)律

短視頻平臺(tái)上的網(wǎng)絡(luò)輿情具有周期性發(fā)展特點(diǎn)，且不同周期具備不同傳播效應(yīng)和傳播規(guī)律。不同于傳統(tǒng)媒體的輿情發(fā)展，短視頻平臺(tái)上輿情發(fā)展速度更快且呈現(xiàn)回旋的特征，演化階段具體包括輿情潛伏期、輿情爆發(fā)期、輿情消退期和輿情回流期。

(一)輿情潛伏期

網(wǎng)絡(luò)輿情在形成初期往往呈微弱態(tài)勢(shì)，輿情傳播速度及影響范圍相對(duì)有限。在輿情點(diǎn)新發(fā)的時(shí)間限制下，短視頻平臺(tái)用戶并未針對(duì)輿情內(nèi)容進(jìn)行大量點(diǎn)贊、轉(zhuǎn)發(fā)、評(píng)論，故網(wǎng)絡(luò)輿情在此階段處于潛伏狀態(tài)。由于短視頻平臺(tái)上的信息傳播具有分散性特征，用戶較多關(guān)注感興趣或符合自我價(jià)值取向的信息，因此網(wǎng)絡(luò)輿情的萌芽狀態(tài)有較大的隨機(jī)性演化趨勢(shì)。新的網(wǎng)絡(luò)輿情點(diǎn)產(chǎn)生后，用戶接收到事件相關(guān)信息刺激，并產(chǎn)生對(duì)事件的觀點(diǎn)、評(píng)論及進(jìn)一步傳播，并會(huì)在短時(shí)間內(nèi)形成信息的多次裂變和迭代，進(jìn)而造成事件輿情呈幾何倍數(shù)增長，引發(fā) “蝴蝶效應(yīng)”[12]11。一條負(fù)面信息，如果沒有盡早監(jiān)測(cè)、分析、引導(dǎo)，可能會(huì)因?yàn)橐粓?chǎng)偶然事件引發(fā)一場(chǎng)輿論災(zāi)難，給社會(huì)帶來嚴(yán)重后果。

(二)輿情爆發(fā)期

度過潛伏期的網(wǎng)絡(luò)輿情會(huì)進(jìn)一步傳播，用戶對(duì)于事件的認(rèn)知、評(píng)論、情緒累積至頂點(diǎn)，視頻內(nèi)容和用戶態(tài)度的快速擴(kuò)散推動(dòng)輿情進(jìn)入爆發(fā)期。由于短視頻平臺(tái)精準(zhǔn)的分發(fā)機(jī)制，會(huì)使具有不同價(jià)值認(rèn)同和興趣的用戶快速聚集在一起，并依靠“病毒傳播效應(yīng)”使內(nèi)容快速傳播[13]93-96。隨著爆發(fā)期的到來，輿情的傾向性會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的偏差，“羊群效應(yīng)”[14]797-817和“沉默的螺旋效應(yīng)”[15]50-56逐漸顯露出來。短視頻類社交網(wǎng)絡(luò)以用戶參與為中心，在具有熱點(diǎn)事件的輿情討論中，用戶出于規(guī)范性從眾或信息性從眾的心理會(huì)促使輿論的走向在某一方聲勢(shì)越來越大，而反對(duì)方和弱勢(shì)方則會(huì)變得越來越沉默，這部分人的意見會(huì)慢慢被忽視，加大輿情引導(dǎo)的難度。

(三)輿情消退期

隨著短視頻平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展進(jìn)程推移，政府或干預(yù)主體的介入使輿情主體逐漸減少、輿情傳播途徑受限、輿情信息停止增長、輿情影響范圍不再擴(kuò)大，逐漸步入消退期。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)的關(guān)注度減少或轉(zhuǎn)移，難以產(chǎn)生新的信息和強(qiáng)烈吸引力時(shí)，短視頻平臺(tái)輿情呈現(xiàn)出耗散效應(yīng)特征[16]22-26。有時(shí)短視頻平臺(tái)的輿情消退還會(huì)出現(xiàn)一定的強(qiáng)制性。平臺(tái)信息發(fā)布權(quán)限開放、信息來源復(fù)雜，管理者主體會(huì)依據(jù)法律法規(guī)或社會(huì)道德約束刪除不良短視頻、規(guī)范視頻內(nèi)容、中止發(fā)布不實(shí)或具有負(fù)面影響的輿論主體行為，限制某些特定網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展直至其走向衰亡。輿情消退期是輿情引導(dǎo)手段得以正確使用的重要表現(xiàn)，也是引導(dǎo)機(jī)制是否受用的重要參考。

(四)輿情回流期

短視頻容易誘發(fā)輿情并且還會(huì)導(dǎo)致輿情的發(fā)展進(jìn)入階梯式上升、互相轉(zhuǎn)化的閉環(huán)效應(yīng)[17]102-108。與常態(tài)化輿情發(fā)展模式不同，短視頻對(duì)用戶感官的刺激更加直接和強(qiáng)烈，容易導(dǎo)致輿情進(jìn)入消退期后還會(huì)瞬間爆發(fā)，越過潛伏期，再次進(jìn)入爆發(fā)期。在進(jìn)行輿情防范時(shí)不可忽視不受關(guān)注的輿情的發(fā)展?fàn)顩r和已經(jīng)沉寂的輿情，防止出現(xiàn)“假死寂”狀態(tài)，要避免輿情的反復(fù)爆發(fā)。另外，由于強(qiáng)制性消退的社會(huì)輿論極易引起新的輿論熱點(diǎn)，對(duì)于強(qiáng)制性的網(wǎng)絡(luò)輿情消退，“輿論倒逼”、不滿情緒表達(dá)轉(zhuǎn)向私人圈的情況也需要引起關(guān)注。

三、短視頻時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的困境分析

網(wǎng)絡(luò)輿情既可以服務(wù)于公眾，也是公共秩序的一大威脅。短視頻平臺(tái)為民眾參與政治提供了新的渠道，推進(jìn)了民主政治。民眾可以通過網(wǎng)絡(luò)參與國家重大公眾事件的決策，影響政府決策；也可以參與全方位的官民監(jiān)督，促進(jìn)反腐倡廉。但同時(shí)短視頻平臺(tái)上不實(shí)不當(dāng)不全面的信息引發(fā)的負(fù)面輿情和片面輿情是政府進(jìn)行引導(dǎo)的主力，也是影響政府公信力的重要因子。在短視頻時(shí)代進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)存在著不小的挑戰(zhàn)，虛假信息泛濫、政府監(jiān)管不力等是政府輿情管理的絆腳石；短視頻平臺(tái)特殊的推薦機(jī)制造成的信息繭房和沉默效應(yīng)也是輿情引導(dǎo)的困境。

(一)政府供給側(cè)不健全，公關(guān)機(jī)制落后

在短視頻平臺(tái)上，信息發(fā)酵速度更快，網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生后，若政府不能做出健全的應(yīng)對(duì)方案，公關(guān)機(jī)制不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并給予引導(dǎo)，會(huì)導(dǎo)致輿情發(fā)酵成危機(jī)事件。主要原因在于運(yùn)營政務(wù)短視頻的機(jī)關(guān)部門信息滯后，體制不健全，不能及時(shí)獲取民眾意向，最終原因則歸結(jié)于政府的資金投入和重視程度不夠。政務(wù)短視頻的開發(fā)和傳播邏輯不同于“兩微一端”，以往的經(jīng)驗(yàn)、機(jī)制和設(shè)施已經(jīng)無法滿足政務(wù)短視頻的運(yùn)營需求。政務(wù)短視頻作為一種創(chuàng)新型的政務(wù)新媒體，資金分配是促進(jìn)創(chuàng)新的重要?jiǎng)恿18]880-899。新形勢(shì)下大數(shù)據(jù)是進(jìn)行輿情預(yù)測(cè)和分析的主要技術(shù)，專業(yè)的人員部門和設(shè)備投入必不可少，完善的基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)的團(tuán)隊(duì)配置是前提條件[19]26-45。當(dāng)前社會(huì)信息高速擴(kuò)散，公眾不斷增長的信息導(dǎo)向需求與當(dāng)前政務(wù)短視頻的運(yùn)營能力之間形成了嚴(yán)重的矛盾。

(二)偽輿情監(jiān)管不到位，虛假信息泛濫

在言論自由的短視頻時(shí)代，網(wǎng)上發(fā)聲的渠道多、門檻低，獲取信息更加便捷，信息傳播更加快速。虛假信息利用了網(wǎng)絡(luò)的匿名性和監(jiān)管機(jī)制的縫隙逐漸生長，在傳播的過程中被歪曲和放大，從而形成偽輿情。某些受利益驅(qū)動(dòng)的不良媒體往往會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)水軍和網(wǎng)絡(luò)公關(guān)來操控信息，通過制造假新聞來誤導(dǎo)公眾，更有不良媒體抓住了突發(fā)事件的敏感性和關(guān)注度，惡意制造謠言、傳播謠言、混淆視聽，形成偽輿情[20]22-28。此外，輿論領(lǐng)袖也在網(wǎng)絡(luò)輿情事件中扮演著重要的角色[21]272-273，他們可以引領(lǐng)大眾的輿論導(dǎo)向，是偽輿情壯大過程中的重要要素。包含錯(cuò)誤信息的偽輿情的傳播不僅會(huì)打破當(dāng)前輿論生態(tài)的平衡，而且會(huì)影響政府決策[22]13、干預(yù)社會(huì)治理，使網(wǎng)絡(luò)輿情與民眾的真實(shí)聲音日益脫離。

(三)民眾需求側(cè)未滿足，信息推送閉塞

短視頻平臺(tái)的推薦算法突破了地域、國家、語言等的限制，是不斷擴(kuò)大潛在用戶群體的核心技術(shù)，也是形成用戶依賴的關(guān)鍵?；凇叭ブ行幕钡木珳?zhǔn)分發(fā)推薦算法是短視頻平臺(tái)主要推薦算法之一，系統(tǒng)會(huì)根據(jù)用戶的習(xí)慣來挖掘興趣點(diǎn)，并會(huì)識(shí)別視頻的興趣標(biāo)簽，給用戶精準(zhǔn)匹配和投送。長此以往，人們的關(guān)注點(diǎn)就會(huì)被禁錮在“信息繭房”[23]中，接收到的信息越來越窄、越來越片面，甚至形成與外界隔絕的狀態(tài)，會(huì)導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)的滲透率越來越低，民眾的信息需求側(cè)得不到滿足。一些不良媒體和平臺(tái)也會(huì)故意把用戶困在“信息繭房”內(nèi)，剝奪用戶探索信息真相的權(quán)利，操控輿論導(dǎo)向。同時(shí)這種情況也會(huì)導(dǎo)致以往對(duì)政務(wù)短視頻不感興趣的用戶接收到的政務(wù)信息越來越少，所推送的信息達(dá)不到民眾需要了解的政務(wù)信息的標(biāo)準(zhǔn)。

(四)輿論發(fā)展向不平衡，沉默效應(yīng)加劇

網(wǎng)絡(luò)輿情能夠反映和代表網(wǎng)民的意見，但由于短視頻的推薦機(jī)制會(huì)造成話語權(quán)差異，公共話語權(quán)無法在網(wǎng)絡(luò)上得到公正體現(xiàn)。短視頻平臺(tái)會(huì)以完播率、點(diǎn)贊數(shù)和評(píng)論數(shù)作為指標(biāo)評(píng)估視頻的優(yōu)劣，優(yōu)秀的視頻會(huì)被推送到“首頁”被更多人看到，容易形成強(qiáng)者越強(qiáng)、弱者越弱的現(xiàn)象。某些群體在某種情境下不在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)聲或只有少部分人發(fā)聲，這部分群體極容易被大趨勢(shì)的群體所淹沒，成為輿論中的弱勢(shì)群體，造成“沉默的螺旋”效應(yīng)。短視頻特殊的推薦機(jī)制又會(huì)加劇這種沉默效應(yīng)，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)上大趨勢(shì)的網(wǎng)民意見可能只代表少數(shù)利益群體。如果政府不能正確區(qū)分、不能獲取正確的民意導(dǎo)向，就會(huì)影響決策的科學(xué)性和合理性，甚至做出錯(cuò)誤的決策。

四、短視頻時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的機(jī)制分析

在短視頻到來的新時(shí)代，信息控制的核心并不是封鎖，而是運(yùn)用信息進(jìn)行傳播。政府在善治網(wǎng)絡(luò)輿情的過程中要善于運(yùn)用信息的驅(qū)動(dòng)力，進(jìn)行效果可控的傳播，讓受眾更便利，并在受眾中形成好感傳播。如今政務(wù)新媒體已進(jìn)入“政府網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)3.0時(shí)代”。3.0時(shí)代以每個(gè)人為中心，其核心是以大數(shù)據(jù)和算法為基礎(chǔ)，以點(diǎn)對(duì)點(diǎn)為每一個(gè)民眾提供最優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)[24]。短視頻平臺(tái)上有較大基數(shù)的用戶從而生成大量數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)為新時(shí)代政府進(jìn)行輿情引導(dǎo)提供了基礎(chǔ)。大數(shù)據(jù)技術(shù)的全樣本數(shù)據(jù)的抓取、數(shù)據(jù)開放共享、建立數(shù)據(jù)間的關(guān)聯(lián)關(guān)系的優(yōu)勢(shì)給政務(wù)短視頻的輿情引導(dǎo)帶來便利。快速識(shí)別虛假信息和及時(shí)發(fā)現(xiàn)輿情是政務(wù)新媒體長久以來一直在做的工作，利用大數(shù)據(jù)的便利在短視頻時(shí)代得到更多的改進(jìn)。同時(shí)利用短視頻平臺(tái)的特點(diǎn)進(jìn)行主動(dòng)推送并建立政府和民眾間的信任關(guān)系也成為政務(wù)短視頻進(jìn)行輿情引導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)。

(一)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，成立組織管理機(jī)制

短視頻時(shí)代加快了輿情的發(fā)展速度，及時(shí)做好防控成為政府管理的必修課。首先，政府必須提高輿情防范意識(shí)。在日常工作中，政府工作人員要提高輿情風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在應(yīng)對(duì)輿情事件時(shí)要秉承風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，防患于未然。同時(shí)，在新媒體部門的供給側(cè)發(fā)力，提高重視度，加大資金投入。其次，要建立一套適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的人事機(jī)制、薪酬機(jī)制和績效機(jī)制，加大培訓(xùn)力度，打造一支具備一定的政策理論和輿情傳播知識(shí)，富有正義感和大局觀，成熟完善、有責(zé)任心、專業(yè)能力強(qiáng)的短視頻專業(yè)人才隊(duì)伍。最后，加強(qiáng)法制規(guī)范。嚴(yán)格制定網(wǎng)絡(luò)空間的法律法規(guī)，明確網(wǎng)絡(luò)犯罪的條款，對(duì)故意造謠者絕不姑息；根據(jù)實(shí)事及時(shí)做出調(diào)整，填補(bǔ)法律空隙，避免不法分子的有機(jī)可乘；加大普法力度，規(guī)范民眾的網(wǎng)絡(luò)行為。

(二)建立自動(dòng)分析系統(tǒng)，增強(qiáng)輿情防控機(jī)制

精準(zhǔn)預(yù)測(cè)和研判，提前應(yīng)對(duì)，將輿情扼殺在搖籃中，這是新時(shí)代政務(wù)短視頻輿情管理的必然要求。輿情控制要掌握“黃金4小時(shí)”原則，在輿情苗頭顯露時(shí)及時(shí)做出回應(yīng)是最好的處理方式，這便要求政府利用大數(shù)據(jù)技術(shù)掌握社會(huì)輿情的全貌。首先，實(shí)現(xiàn)工作聯(lián)動(dòng)。信息孤島是造成輿情發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、判斷失誤的主要原因，數(shù)據(jù)共享是打破信息孤島的有力手段。當(dāng)前政府網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)不可能單獨(dú)作戰(zhàn)，需要依托互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)打造統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，建立政府與政府、政府與短視頻平臺(tái)、政府與社會(huì)各界的工作聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。其次，建立網(wǎng)絡(luò)輿情自動(dòng)分析系統(tǒng)。針對(duì)全樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行準(zhǔn)確、急速的信息抓取后，通過文本挖掘自動(dòng)獲取關(guān)鍵詞，進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析、分類分析和聚類分析，獲取輿情的具體內(nèi)容和發(fā)展階段。掌握一手的、全面的事實(shí)，有助于實(shí)現(xiàn)輿情的全面性管理，識(shí)破“偽輿情”，為輿情預(yù)警和應(yīng)對(duì)提供數(shù)據(jù)。最后，建立輿情預(yù)警機(jī)制。在大數(shù)據(jù)獲取輿情信息后，利用專門的指標(biāo)體系研判是否構(gòu)成輿情，通過數(shù)學(xué)模型設(shè)置分級(jí)預(yù)警機(jī)制。將以往輿情信息和應(yīng)對(duì)方法作為案例，依托現(xiàn)代化的算法技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，形成智能化的輿情預(yù)警體系。

(三)提供主動(dòng)推送服務(wù)，優(yōu)化信息發(fā)布機(jī)制

信息傳播過程中的重要節(jié)點(diǎn)有發(fā)布方和接收方。對(duì)于短視頻接收方，應(yīng)打破其信息繭房，做到重要信息的全面普及；對(duì)于短視頻發(fā)布方，應(yīng)加大監(jiān)管力度，優(yōu)化發(fā)布機(jī)制；同時(shí)也要搭好發(fā)布方與接收方友好互動(dòng)的橋梁。首先，提供主動(dòng)推送式服務(wù)。利用短視頻平臺(tái)的精準(zhǔn)推薦算法，政務(wù)號(hào)可以快速將視頻推送給用戶，讓接受了錯(cuò)誤輿情信息或還沒接收到輿情信息的用戶可以快速獲取正確信息。對(duì)于國家新政策的出臺(tái)、重大社會(huì)事件的告知、法律知識(shí)的普及等必要的新聞知識(shí)，利用短視頻平臺(tái)的便利，將這一類視頻發(fā)布在每位用戶的首頁，保證每位用戶能夠及時(shí)獲取國家重大新聞。其次，優(yōu)化視頻發(fā)布的內(nèi)容和形式。針對(duì)不同的內(nèi)容制作不同形式的短視頻，掌握不同場(chǎng)景下與公眾溝通的技巧，并且根據(jù)場(chǎng)景調(diào)整官方話語體系。比如，對(duì)于嚴(yán)重的輿情事故要設(shè)置緊迫感比較強(qiáng)烈的背景音樂，配文要正式，獨(dú)白要嚴(yán)肅。最后，進(jìn)行有效的互動(dòng)。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)和傾向性分析獲取民眾的意見，及時(shí)進(jìn)行評(píng)論區(qū)的互動(dòng)或者發(fā)布議程來解決民眾的困惑。在短視頻平臺(tái)上構(gòu)建政府和民眾公平對(duì)話的機(jī)制，讓民眾快速、合理地表述自己的意見，使政府及時(shí)了解民眾的態(tài)度，通過短視頻對(duì)輿情事件進(jìn)行準(zhǔn)確的報(bào)道和傳播。

(四)加強(qiáng)意見領(lǐng)袖管控，建立官民信任機(jī)制

在短視頻平臺(tái)上，官方視頻號(hào)和“網(wǎng)絡(luò)大V”都屬于政務(wù)信息傳播的意見領(lǐng)袖，與民眾形成一種一對(duì)多的弱關(guān)系的人際傳播模式[25]43-44。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)輿論受到不良動(dòng)機(jī)的影響時(shí)需要意見領(lǐng)袖的引導(dǎo)，當(dāng)弱勢(shì)群體的意見被淹沒時(shí)需要意見領(lǐng)袖站出來替他們發(fā)聲，同時(shí)民眾也擔(dān)負(fù)著對(duì)其監(jiān)督的重任。首先，重視意見領(lǐng)袖引導(dǎo)。政府官方視頻號(hào)應(yīng)弄清楚自身的定位，不能搞形式主義和官僚主義，要保持互動(dòng)性，了解民生動(dòng)向，通過設(shè)置議程來引導(dǎo)輿論。對(duì)于“網(wǎng)絡(luò)大V”等意見領(lǐng)袖，通過嘉獎(jiǎng)和懲罰等方式對(duì)他們進(jìn)行引導(dǎo)，使他們傳遞正確的價(jià)值觀，發(fā)表正確的言論，借助他們對(duì)粉絲的影響力引導(dǎo)輿情。其次，打撈“沉默的聲音”。針對(duì)短視頻時(shí)代極容易被埋沒的聲音，政府要構(gòu)建“大輿情”觀念，多元收集和聽取意見，在使用大數(shù)據(jù)技術(shù)全方位收集輿情的同時(shí)也要做到引導(dǎo)網(wǎng)民敢于說出真實(shí)的想法。同時(shí)做好知識(shí)普及，加強(qiáng)網(wǎng)民維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序的意識(shí)，使群眾做到實(shí)事求是、獨(dú)立思考，摒棄從眾心理。最后，建立信任機(jī)制。針對(duì)某些視頻號(hào)故意造謠、多次傳播不正確的價(jià)值觀、惡意詆毀污蔑等的失信行為，建立一套“區(qū)塊鏈+網(wǎng)絡(luò)治理”的監(jiān)督治理體系。區(qū)塊鏈技術(shù)確保了數(shù)據(jù)可追溯，從而使得網(wǎng)民發(fā)表視頻時(shí)能夠得到內(nèi)外的公開監(jiān)管，確保網(wǎng)民能夠規(guī)范自己的言行。在對(duì)失信行為進(jìn)行處罰的同時(shí)也要做到信息共享，起到依法依規(guī)進(jìn)行警示的作用，樹立政府的權(quán)威形象，加強(qiáng)政府與民眾間的信任。