楊魯慧 孟東洽

（1.山東大學(xué)當代社會主義研究所、亞太研究所，山東濟南250100；2.山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院，山東青島266237）

進入21世紀以來，日本保守化的政治走向越來越引起世界范圍內(nèi)的廣泛關(guān)注。鷹派政治家小泉純一郎于2001年4月上臺后，大膽起用新生代右派，開啟了日本新保守主義政治高速發(fā)展的新紀元。不可否認，“一年一相”的日本政壇局面對新保守主義政治的持續(xù)發(fā)展造成了一定的沖擊，但保守政治精英意欲擺脫戰(zhàn)后體制，謀求“國家正?；薄罢诬娛麓髧钡牟椒ゲ⑽赐?，并隨著安倍晉三的再度執(zhí)政達到了高潮。本文試圖通過對日本新保守主義政治的發(fā)展演變進行分析，歸納其特征，并在此基礎(chǔ)上探究其演變動因及進一步發(fā)展趨向。

一、日本新保守主義政治的表現(xiàn)

（一）歷史：否認侵略歷史意圖擺脫戰(zhàn)后體制

日本對于殖民和侵略戰(zhàn)爭的歷史認識和態(tài)度一直是國際社會尤其是受害國人民關(guān)注的焦點問題之一，只有樹立正確的歷史觀方能維護和平穩(wěn)定的國際秩序和正確引領(lǐng)日本的未來走向。新保守主義勢力卻通過各種手段極力否認侵略歷史事實，意圖擺脫戰(zhàn)后體制，為日本實現(xiàn)“正常國家”（“普通國家”）的目標尋找精神支柱。

靖國神社于1869年建造，1879年由“東京招魂社”改名為“靖國神社”。1978年10月,14名甲級戰(zhàn)犯和數(shù)千名乙丙級戰(zhàn)犯被合祭于靖國神社。因此，參拜供奉有甲級戰(zhàn)犯的靖國神社則有了其深層含義：日本對其殖民統(tǒng)治與侵略戰(zhàn)爭的歷史持否定態(tài)度。21世紀以來，日本高級政要頻頻參拜靖國神社，尤其是小泉、安倍等新保守主義政治家，多次以公職身份進行參拜。靖國神社所提供的導(dǎo)游手冊中的主要內(nèi)容以及對“游就館”內(nèi)展示的部分內(nèi)容的修飾則表明了日本否定戰(zhàn)爭責(zé)任及東京審判的真實意圖。①李秀石：《日本新保守主義戰(zhàn)略研究》，北京:時事出版社，2010年，第255-256頁。這種種行為都是日本沒有正視和反省侵略歷史、否認侵略行為的表現(xiàn)之一。

歷史教科書肩負著對年青一代進行歷史觀教育的重任，因此年青一代要想樹立正確的歷史觀就需要國家按照歷史事實編寫教材。日本為了不讓下一代了解歷史真相，在右翼勢力的鼓動下，加之政界的縱容，知識界右翼團體“編纂會”“正論會”“自研會”等大肆攻擊現(xiàn)行歷史教科書并推動了新版歷史教科書的修改。2001年出版的新版教科書嚴重歪曲了歷史事實，該書一經(jīng)出版，便受到了中韓等國家的極力反對，日本文部科學(xué)省卻還是予以審定通過。在此之后，教科書又經(jīng)歷了多次修改，而每次的修改都是在為日本的侵略事實尋找借口，鼓吹“侵略未定論”“皇國史觀”等，隨著安倍的第二次上臺執(zhí)政，這一現(xiàn)象更為嚴重，“教育政治化”傾向明顯增強。

第二次世界大戰(zhàn)（以下簡稱二戰(zhàn)）后日本政府曾就侵略歷史問題發(fā)表了三次談話，分別是“河野談話”“村山談話”“宮澤談話”。三次談話分別就慰安婦問題、侵略和殖民問題、近鄰諸國條款相關(guān)內(nèi)容予以承認，表達了日本對受害國的歉意，并表示深刻反省。進入21世紀之后，具有濃厚“鷹派”色彩的小泉、安倍等新保守主義政治家上臺執(zhí)政以來，日本當局一直刻意回避甚至否認諸類問題，高級政要頻頻“失言”，否認侵略歷史事實。安倍上臺執(zhí)政以來，對有關(guān)“慰安婦”問題，日本政府始終拒絕承擔(dān)任何法律責(zé)任，并要求對“河野談話”的真實性進行調(diào)查。②李成日：《安倍政府的“慰安婦”問題認識與日韓關(guān)系的困境》，《東北亞學(xué)刊》2018年第3期，第42頁。不僅刪除了教科書審議基準中的“近鄰條款”，拋棄了“宮澤談話”，而且“村山談話”中日本政府承認了其侵略殖民歷史，并且向受害國人民表達了歉意，而在“安倍談話”中卻對其侵略和殖民行為的表述故意抽象化、模糊化，繼續(xù)一以貫之的“侵略未定論”。日本政府試圖推翻三次重要談話的言行，既是日本否認侵略歷史、拒不承擔(dān)戰(zhàn)爭責(zé)任的表現(xiàn)，也反映了日本軍國主義思想復(fù)興、政治保守化加劇的趨勢。

（二）領(lǐng)土：激化與周邊國家的領(lǐng)土爭端

隨著現(xiàn)代國家體系的形成和擴展，領(lǐng)土已經(jīng)成為構(gòu)建現(xiàn)代國家不可或缺的核心要素之一。領(lǐng)土作為國家的主權(quán)之一，不容侵犯，但是由于侵略戰(zhàn)爭、殖民等問題，領(lǐng)土爭議時有發(fā)生。二戰(zhàn)后，日本與中、韓、俄因戰(zhàn)爭而遺留的領(lǐng)土問題，由于各國深受戰(zhàn)爭磨難，和平主義規(guī)范深入人心，故領(lǐng)土爭議雖偶有發(fā)生，但一直處在可控范圍之內(nèi)。進入21世紀之后，日本新保守主義勢力利用領(lǐng)土爭議頻頻挑起事端，中日釣魚島之爭、東海油氣田之爭、日韓竹島之爭等事件層出不窮。

釣魚島（日本稱“尖閣諸島”）自古以來便是中國的固有領(lǐng)土，1897年甲午中日戰(zhàn)爭后被日本占領(lǐng)。日本二戰(zhàn)戰(zhàn)敗后，《開羅宣言》和《波茨坦公告》都明確要求日本將甲午戰(zhàn)爭及之后掠奪的滿洲及其他中國領(lǐng)土全部歸還，這其中理所應(yīng)當包括釣魚島。但釣魚島問題并沒有就此解決，1972年中日建交時雙方達成了“擱置爭議，共同開發(fā)”的主張，右翼分子卻屢屢登島進行調(diào)查、修建燈塔和飛機場等活動。

隨著2010年9月中日“撞船事件”的發(fā)生，釣魚島問題愈演愈烈。2012年，日本強行“購島”并擬將其“國有化”的行為，使中日關(guān)系降到了冰點。安倍上臺以后，多次宣稱釣魚島“不存在爭議”，要堅決捍衛(wèi)日本的領(lǐng)土、領(lǐng)海和領(lǐng)空。各級政要頻繁開展公關(guān)活動，報道和炒作中國?？哲娫谖魈窖蟮恼＼娛掠?xùn)練，稱日本在島爭中受到了中國的“軍事威脅”。①吳懷中：《日本在釣魚島爭端中的國際輿論動員》，《外交評論》2014年第3期，第94頁。日本外務(wù)省官方網(wǎng)站上，多次指出：“根據(jù)歷史事實和國際法，尖閣諸島（釣魚島）是日本領(lǐng)土的固有部分，日本將堅定而冷靜地采取行動，維護其領(lǐng)土完整?！雹谌毡就鈩?wù)省官網(wǎng)，ht tps://www.mof a.go.j p/region/asia-paci/senkaku/index.html,2019-09-18。隨著釣魚島問題的升級，中日兩國的東海大陸架界限劃分以及油氣開發(fā)問題也再次緊張起來，日本堅守的所謂“中間線”原則和釣魚島爭端交織在一起，東海局勢十分嚴峻。除此之外，安倍晉三任期內(nèi)對竹島（韓國稱“獨島”）問題也采取了強硬的態(tài)度。2013年10月，內(nèi)閣官房長官菅義偉在記者會上強調(diào)“無論是從歷史還是從國際法來看，竹島都是我國固有領(lǐng)土?！?/p>

日本著意挑起領(lǐng)土爭端，又通過多方渠道刻意渲染其所面臨的安全威脅等宣傳手段以消除日本在領(lǐng)土之爭中的消極影響，進而為日本提升軍事實力、改變戰(zhàn)敗國形象尋找借口，以便爭取國際社會的理解與支持。這種種舉動從側(cè)面佐證了日本的政治愈趨保守。

（三）政治：解禁集體自衛(wèi)權(quán)以謀求實質(zhì)修憲

日本現(xiàn)行的《日本國憲法》是二戰(zhàn)后在美國的民主化改革下修改并運行的，于1947年正式取代《大日本帝國憲法》，在國際社會上被稱為“和平憲法”。其核心內(nèi)容為第九條款：“日本國民衷心謀求基于正義與秩序的國際和平，永遠放棄以國權(quán)發(fā)動的戰(zhàn)爭、武力威脅或武力行使作為解決國際爭端的手段為達到前項目的，不保持陸?？哲娂捌渌麘?zhàn)爭力量，不承認國家的交戰(zhàn)權(quán)?！雹鄯竭B慶、王炳元、劉金質(zhì)：《國際關(guān)系史（戰(zhàn)后卷）》（上冊），北京:北京大學(xué)出版社,2009年，第33頁。在“和平憲法”的制約下，日本二戰(zhàn)后全力肅清軍事力量，堅持走和平發(fā)展道路。但也正因如此，喪失了部分國家對外職能的日本不能承擔(dān)與其經(jīng)濟實力相稱的國際責(zé)任，所以日本一直謀求修改“和平憲法”。

修改憲法原是一國的內(nèi)政問題，但“和平憲法”是國際社會反法西斯戰(zhàn)爭勝利的果實，對這一憲法尤其是第九條款的修改勢必會引起深受日本侵略的國家和人民的密切關(guān)注與警惕。事實上，自憲法制定之日起右翼政治家們就曾掀起多次修憲浪潮：20世紀50年代的“再軍備”與“自主憲法”論、60年代的“安保改革”、80年代的“解釋修憲”與“個別自衛(wèi)權(quán)”向“集體自衛(wèi)權(quán)”的延伸、90年代的“國際貢獻論”與“PKO法案”的強行通過。在國內(nèi)外各方勢力的壓力下，盡管歷史上日本的修憲運動均以破產(chǎn)而告終，但也為新世紀的修憲運動打下了一定的基礎(chǔ)。

21世紀初，日本眾、參兩院成立了憲法調(diào)查會，開始對日本憲法及相關(guān)問題進行調(diào)查研究。小泉上臺后，不僅營造修憲的輿論環(huán)境，更是對憲法修改的研究邁入實質(zhì)階段，修改或出臺相關(guān)法律，如“反恐三法案”、“有事法制”等。安倍晉三第二次執(zhí)政以來，一直致力于修憲，并決定先行修改憲法第96條內(nèi)容，為最終修改憲法第9條做程序上的準備。日本已力求在制度層面改變戰(zhàn)后非軍事化體制，擺脫“專守防衛(wèi)”方針。④呂耀東：《日本對外戰(zhàn)略：國家利益視域下的戰(zhàn)略機制和政策取向》，《日本學(xué)刊》2018年第5期，第22頁。安倍內(nèi)閣于2014年強行解禁集體自衛(wèi)權(quán)以來，多次派兵海外。2016年“新安保法”的正式生效，在拓寬自衛(wèi)隊活動空間的同時，放寬了武器使用標準。這意味著日本已經(jīng)突破了“和平憲法”的束縛，修憲運動已經(jīng)進入實質(zhì)性階段。

（四）外交：強化日美同盟并謀求對美平等性

日美同盟自二戰(zhàn)后一直是日本外交戰(zhàn)略中不變的基軸，但這一同盟的建立是極不對等的，美國始終處于中心地位，而日本在依附美國的同時也伴隨著對美抗拒的矛盾心理?！度彰腊脖l約》雖經(jīng)過了多次修訂，但“美主日從”的根本現(xiàn)狀并未改變。進入21世紀之后，兩國基于國家利益，不斷推進同盟機制的深化。在這一過程中日本體現(xiàn)出了更多的主動性并成為同盟強化的積極推動者，其根本目的在于通過強化日美同盟，改變其“不平等性”，為日本開展獨立自主外交、提升國際與地區(qū)事務(wù)主導(dǎo)力、成為政治軍事大國奠定基礎(chǔ)。

小泉純一郎上臺伊始就強調(diào)要加強日美同盟?！?·11”事件之后，日本大肆宣揚“盟國責(zé)任論”，以全力配合美國反恐行動為“名”，而行海外派兵之“實”，自衛(wèi)隊的活動空間不斷向海外拓展。由于國際權(quán)力格局變動，美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略與日本的“普通國家化”戰(zhàn)略產(chǎn)生了利益交匯。美國要求日本承擔(dān)更多的軍事與安保義務(wù)，因此對日本的強軍修憲行為持縱容態(tài)度，為了“借船出海”，日本則不遺余力地強化日美同盟，并借機解禁了集體自衛(wèi)權(quán)。雙方首腦多次發(fā)表聲明宣稱日美同盟是維護亞太地區(qū)和平、安全和穩(wěn)定的基石。2015年《日美防衛(wèi)合作指針》重新修訂，新指針不僅提高了對日美安全合作的期望，也提高了日本發(fā)揮的安全作用，①TomohikoSatake(2016),“The New Guidelines f or Japan-U.S.Def ense Cooperation and an Ex panding Japanese Security Role,”Asian Politics&Policy.Vol.8,No.1,p34.日美同盟已經(jīng)由美國保護日本轉(zhuǎn)向了日美雙向保護對方。除此之外，雙方領(lǐng)導(dǎo)人還表明：“條約第五條涵蓋了尖閣諸島（釣魚島），他們反對任何旨在破壞日本對這些島嶼的管理的單方面行動?！雹贘apan’s Maj or Foreign Policy Statements(2017).Japan-U.S.Joint Statement,February 10,2017，http://www.mof a.go.j p/f iles/000227768.pdf.

日美同盟是以兩國的利益和權(quán)力關(guān)系為根本的，在國際形勢復(fù)雜多變的21世紀，同盟的強化是必然的。但是我們也應(yīng)該看到，在日美同盟框架內(nèi)，隨著兩國實力、核心利益的變遷，日本的作用和地位逐步提升，兩國的關(guān)系趨向“對等”。日本通過強化日美同盟遏制東北亞各國尤其是中國的發(fā)展，并借日美同盟的掩護悄然發(fā)展軍事實力，實現(xiàn)自主防衛(wèi)，為邁向政治軍事大國、成為“中美日”三極中的真正一極奠定了基礎(chǔ)。

二、日本新保守主義政治發(fā)展演變的歷史階段

（一）保守化程度相對較高階段（2001-2006）

2001年4月，以“徹底改革”為口號的小泉純一郎正式出任日本首相，著手搭建鷹派班底，組成新保守主義內(nèi)閣。其上臺后，對內(nèi)大刀闊斧地推行“無禁區(qū)改革”，對外堅定不移地追隨美國的腳步，借機擴充軍備實力以擺脫戰(zhàn)后體制，恢復(fù)“正常國家”的權(quán)利與地位。小泉執(zhí)政期間充滿了濃厚的鷹派主義色彩，在日本乃至東北亞地區(qū)刮起了一股“小泉旋風(fēng)”，日本的政治保守化程度不斷加深。

“小泉改革”是在日本經(jīng)濟持續(xù)蕭條、國民失意、社會問題頻出的背景下提出的。因此，經(jīng)濟領(lǐng)域的改革是其首要內(nèi)容，小泉以極端激進的方式推行新自由主義改革，指出“民間能做的事情，應(yīng)當由民間來做”。③徐萬勝《:當代日本政治》，天津:南開大學(xué)出版社，2015年，第171、177頁。政治領(lǐng)域的改革是自冷戰(zhàn)結(jié)束后便開始推行的，小泉在繼承前幾任首相政治改革成果的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了政府決策由“官僚主導(dǎo)”向“政黨主導(dǎo)”的演變以及政黨運作模式由“派系協(xié)調(diào)”向“首相把控”的轉(zhuǎn)變，④劉宗和《:日本政治發(fā)展與對外政策》，北京：世界知識出版社，2010年，第301頁。自民黨“一黨優(yōu)位制”重現(xiàn)。河野洋平在2004年4月28日發(fā)表演講時指出：“切身感受到整個政界都在右傾，自民黨和社會黨分庭抗禮的時代已經(jīng)被打破?！雹萁鹞醯隆?21世紀初的日本政治與外交》，北京:世界知識出版社，2006年，第66頁。

在改革之外，小泉內(nèi)閣在歷史、外交、安保等領(lǐng)域竭力描繪新世紀日本的國家形象，大力推進“正常國家化”。小泉上臺后，不顧中、韓等受害國的強烈抗議，連續(xù)六年參拜靖國神社，其還辯解道：“不能簡單地把參拜靖國神社同戰(zhàn)爭聯(lián)系起來。”⑥馮昭奎《:21世紀的日本戰(zhàn)略貧困》，北京:中國社會科學(xué)出版社，2013年，第309頁。2001年4月，歪曲侵略歷史的中學(xué)教科書被文部科學(xué)省審定通過。小泉內(nèi)閣在歷史問題上的態(tài)度其一是為迎合當時日本社會民族主義思潮，其二則是為了使日本在徹底清算侵略歷史責(zé)任之前甩掉歷史包袱，以擺脫戰(zhàn)后體制。

2001年日本《外交藍皮書》指出，日本應(yīng)承擔(dān)與其國際地位相稱的責(zé)任，在協(xié)調(diào)國際事務(wù)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力，為此小泉內(nèi)閣大力推行聯(lián)合國外交，爭取“入?！?。在安保領(lǐng)域，2001年4月27日，小泉純一郎在會見記者時表示，“日本要行使集體自衛(wèi)權(quán)，就必須修改憲法”。“9·11”事件的爆發(fā)，使日美兩國基于各自戰(zhàn)略利益的考量深化了同盟關(guān)系，日本擴軍修憲有了正當理由。日本假借協(xié)助美國反恐之名，在國內(nèi)構(gòu)建戰(zhàn)時法制體系。2001年10月，日本國會通過的“反恐三法案”拓寬了自衛(wèi)隊“海外派兵”渠道，并先后派遣自衛(wèi)隊到阿富汗、伊拉克等地，以支援美軍作戰(zhàn)；2003年6月通過“有事三法”，基本解決了國內(nèi)臨戰(zhàn)和戰(zhàn)時緊急動員的法律問題；2004年6月通過“有事七法”。至此，日本基本完善了戰(zhàn)時法制體系，為日本海外派兵解除了法律法規(guī)制約。小泉內(nèi)閣時期，除出臺法律為自衛(wèi)隊“正名”，還大力發(fā)展軍事力量。日本開始獨立發(fā)展衛(wèi)星偵察系統(tǒng)，并斥巨資部署彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，日美兩國通過軍事整合形成了陸?？章?lián)合指揮中心，加強了協(xié)同作戰(zhàn)能力。小泉內(nèi)閣在安全保障領(lǐng)域把為國際安全做貢獻作為主要課題并采取了一系列重大舉措，突破了日本“專守防衛(wèi)”的防線，表明走“正常國家”之路已得到了絕大多數(shù)國民的認可。《讀賣新聞》曾寫道：“有關(guān)確定政府針對外來入侵應(yīng)對方針的3項法律，表明日本終于向‘正常國家’邁出了一大步?！雹佟踩铡场抖孑嗛_始轉(zhuǎn)向“正常國家”》，《讀賣新聞·社論》2003年12月28日，轉(zhuǎn)引自吳寄南：《新世紀日本對外戰(zhàn)略研究》，北京:時事出版社，2010年，第74-75頁。

（二）保守化程度相對緩和階段（2006-2010）

小泉在任期間實施的“無禁區(qū)改革”并沒有使日本經(jīng)濟起死回生，反而擴大了國民的貧富差距?！皩γ酪贿叺埂钡摹磅四_”外交路線，更是致使日本在東亞陷入外交孤立，與鄰國紛爭不斷。小泉內(nèi)閣長期執(zhí)政結(jié)束后，日本政壇重現(xiàn)首相頻繁更換的局面，乃至“一年一相”，致使部分內(nèi)政外交政策不能延續(xù)。但日本擺脫戰(zhàn)后體制、謀求“普通國家”的戰(zhàn)略目標已成共識，小泉時期推行的新保守主義政治路線雖受到一定程度的阻礙，卻并未被完全推翻，因此日本政治保守化的程度較小泉時期相對緩和。

安倍晉三是一名意識形態(tài)鮮明的保守主義政治家，于2006年9月繼任首相后很大程度上沿襲了小泉時期的新保守主義政治路線。安倍在國會首次施政演說中提出要建設(shè)“美麗的國家日本”。在內(nèi)政領(lǐng)域，2006年12月，日本國會強行通過了《教育基本法》，要求對學(xué)生進行愛國和傳統(tǒng)文化教育；2007年1月，防衛(wèi)廳被升格為中央一級單位防衛(wèi)省；5月，日本國會又通過了以修憲為目的的《國民投票法案》。在外交領(lǐng)域，安倍內(nèi)閣繼續(xù)加強日美同盟、落實駐日美軍重組路線圖，并在此基礎(chǔ)上謀求建立日美印澳“民主國家聯(lián)盟”，故推行所謂的“價值觀外交”路線——“與共同擁有自由、民主主義、基本人權(quán)、法治等基本價值觀的國家加強聯(lián)系，構(gòu)筑開放而富有創(chuàng)新精神的亞洲，為世界的和平與穩(wěn)定做貢獻?！雹谛烊f勝：《當代日本政治》，第171、177頁。

麻生內(nèi)閣時期也奉行“價值觀外交”“自由與繁榮之弧”等意識形態(tài)濃厚的政策理念。2009年1月，麻生首相在第171屆國會上宣布：“為了實現(xiàn)國際社會的和平與穩(wěn)定，日本必須參與建設(shè)新秩序?！纭杂膳c繁榮之弧’所表明的那樣，我積極支援以自由、市場經(jīng)濟、尊重人權(quán)等作為基本價值的年輕的民主主義國家的努力”③李秀石：《日本新保守主義戰(zhàn)略研究》，第212頁。。值得肯定的是，為改善小泉造成的外交困境，安倍、福田、麻生內(nèi)閣以及民主黨執(zhí)政的鳩山內(nèi)閣在強化日美同盟的同時均加強了亞洲外交尤其是中日外交（其中鳩山強調(diào)“建立親密且對等的日美關(guān)系”），并停止了參拜靖國神社的行為。安倍更是把中國作為其擔(dān)任首相以來的首訪國家，為中日關(guān)系的改善奠定了基礎(chǔ)。

（三）保守化程度急劇上升階段（2010-至今）

進入21世紀第二個十年，盡管是民主黨執(zhí)政時期，但是伴隨著中國GDP反超日本、釣魚島爭端等事件的發(fā)生，日本右翼保守勢力大力叫囂“中國威脅論”，刻意激化地區(qū)爭端，以謀求主導(dǎo)地區(qū)事務(wù)。2012年12月，安倍晉三“梅開二度”，再次組閣，試圖將日本轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂忻擞选⒗?、軟硬實力的“正常大國”。①John Hemmings(2013),“Shinzo Abe:Foreign Policy 2.0”，HARVARDASIAQUARTERLY，Vol.15,No.1,p8.為實現(xiàn)這一目標，安倍晉三從執(zhí)政理念到內(nèi)政外交實踐無不彰顯著新保守主義的強硬色彩，日本的政治保守化程度急劇上升。

在歷史問題上，安倍擔(dān)任首相以來不但多次公開發(fā)表否定侵略歷史的言論，還縱容內(nèi)閣成員甚至自身都公然參拜靖國神社。安倍曾公開質(zhì)疑稱“侵略尚未有明確的定義”，并且質(zhì)疑東京審判的正確性，聲稱：“對于這一場大戰(zhàn)的總結(jié)，并不是日本人自己作出的，應(yīng)該說是戰(zhàn)勝國一方作出的裁決?！雹邙P凰網(wǎng)：《安倍晉三質(zhì)疑東京審判 中方強調(diào)歷史不容翻案》，http://news.if eng.com/mil/history/detail_2013_03/14/23087594_0.shtml,2019-09-20。安倍在2019年8月15日“全國戰(zhàn)歿者追悼儀式”上的致辭更是將“要謙虛地面對歷史”改為了“銘記教訓(xùn)”，并依然沒有對殖民統(tǒng)治和侵略亞洲各國表示道歉。安倍曾表示對上次組閣期間未進行參拜靖國神社表示遺憾，2013年底在其執(zhí)政一周年之際，以首相身份公然參拜，此后連續(xù)七年向靖國神社供奉祭品。在教科書問題上，安倍要求重新修改歷史教科書，刻意模糊歷史事實。除此之外，文部科學(xué)省分別于2014年1月修訂初高中《學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)解說書》，2017年2月修訂中小學(xué)《學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)》，都將釣魚島是日本“固有領(lǐng)土”明確寫入其中。

在外交和安保領(lǐng)域，中日“撞船事件”發(fā)生后，日本政府態(tài)度強硬并上演了一出“購島”鬧劇，刻意激化中日矛盾，為其強化日美同盟、增強軍事防衛(wèi)力量尋找正當理由。2010年底出臺的《防衛(wèi)計劃大綱》將日本防衛(wèi)力量建設(shè)方針從“基礎(chǔ)防衛(wèi)”轉(zhuǎn)向“動態(tài)防衛(wèi)”。安倍上臺時，正值美國戰(zhàn)略收縮、重返亞太之際，對日本的修憲行為持縱容甚至鼓勵的態(tài)度。安倍抓住時機，不遺余力地強化日美同盟關(guān)系，加快了擴軍修憲的步伐。

2013年12月，日本成立了以安倍為首的國家安全保障會議（NSC），隨后通過了《特定秘密保護法》，從法律上保證了“密室政治”的大行其道，“安倍獨裁體制”得以順利運行。2014年7月，安倍內(nèi)閣正式解禁集體自衛(wèi)權(quán)，指出：“與日本有密切關(guān)系的國家遭到武力攻擊時、日本面臨存亡危機、國民權(quán)利明顯面臨根本性威脅時，日本可以依據(jù)憲法行使‘必要的最小限度的’武力。”③人民網(wǎng)：《安倍政權(quán)正式通過解除集體自衛(wèi)權(quán)決議 日安保政策現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變》，http://j apan.people.com.cn/n/2014/0701/c35469-25225495.html,2019-09-21。2015年《日美防衛(wèi)合作指針》重新修訂，在強化日美同盟關(guān)系的同時，改變了其不平等性。2016年3月開始正式生效的一系列“新安保法”，從法律層面為日本行使集體自衛(wèi)權(quán)提供了保障，日本能夠更加便利地運用軍事力量積極參與全球安全事務(wù)。2018年12月18日，安倍內(nèi)閣通過了新版《防衛(wèi)計劃大綱》，試圖建立具有真正防御能力的“多維聯(lián)合防衛(wèi)力量”。④日本外務(wù)省官網(wǎng)，https://www.mof a.go.j p/f p/nsp/page1we_000082.html,2019-09-22。安倍內(nèi)閣近年來還不斷增加防衛(wèi)開支，防衛(wèi)費用已連漲8年，大量購買高尖端武器裝備，成立新型作戰(zhàn)部隊，并將驅(qū)逐艦進行改造，使其成為事實上的航空母艦。

在“明文修憲”不能實現(xiàn)的情況下，安倍內(nèi)閣采取迂回的方式進行“解釋修憲”，隨著日本防衛(wèi)政策的不斷轉(zhuǎn)型，特別是集體自衛(wèi)權(quán)的解禁，“和平憲法”已名存實亡。但安倍并未就此止步，多次公開宣稱要在任期結(jié)束前實現(xiàn)修改憲法的強烈意愿。安倍在2017年給修憲派集會的視頻寄語中提出了在2020年施行修改后的新憲法的目標以及將自衛(wèi)隊寫入第九條。在2019年的集會上，他就2020年施行新憲法的目標表示：“目前仍不打算改變這一想法。”①《參考消息》“:日媒：安倍執(zhí)意推動2020年修憲”，http://m.ckxx.net/p/162492.html,2019-09-21。2019年7月22日，參議院重新選舉，“修憲勢力”失去三分之二以上議席，安倍試圖重構(gòu)“修憲勢力”，稱：“希望跨越朝野政黨之分，反復(fù)推敲能夠獲得三分之二以上議員贊同的修正案。不拘泥于自民黨草案，展開靈活討論。”②《日本動態(tài)》“:安倍喊話修憲事與愿違”，https://mp.weixin.qq.com/s/q0dF2V70qi8WdzHUVRB3Hw,2019-09-21。

三、日本新保守主義政治的基本特點

（一）政治精英主導(dǎo)性

進入21世紀之后，“鷹派”色彩濃厚的右傾保守主義政治家強勢上臺，在其刻意引導(dǎo)與強硬做派下，新保守主義思潮在日本政壇乃至社會迅速蔓延，并作為執(zhí)政綱領(lǐng)被付諸國家政治實踐。在保守政治精英的主導(dǎo)下，日本國內(nèi)為歷史翻案和“強軍修憲”行徑甚囂塵上。

首先，日本通過政治改革強化了首相決策機制，為全面推動“正常國家化”、謀求政治軍事大國戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型提供了制度支撐。2001年，小泉通過省廳改組，使內(nèi)閣官房可以自行擬定草案，首相的領(lǐng)導(dǎo)力顯著提升。③束必銓：《日本官邸外交決策機制演變特征及其局限性》，《世界經(jīng)濟與政治論壇》2018年第4期，第5頁。2005年9月11日小泉內(nèi)閣操縱舉行的“郵政大選”，沉重打擊了改革的“抵抗勢力”。有評價認為，選舉前是“自民黨的小泉”，選舉后則成了“小泉的自民黨”。④徐萬勝：《日本自民黨支配體制：改革與變化》，《日本問題研究》2018年第3期，第3頁。2012年12月，安倍再度執(zhí)政以來，日本政壇“強首相”的政治格局更加突出。2013年12月4日，安倍內(nèi)閣創(chuàng)立并啟動的國家安全保障會議（NSC），有利于首相進一步掌控內(nèi)政外交決策權(quán)。安倍內(nèi)閣“強首相”決策機制的成效甚佳。在歷史認識上，從縱容內(nèi)閣成員參拜靖國神社到親自參拜并供奉祭品，再到多次修改歷史教科書，企圖否認侵略歷史并對下一代進行錯誤的歷史教育；在外交領(lǐng)域，通過強化日美同盟并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建地區(qū)安全合作框架，搭建起遏制中國、孤立中國的包圍圈；在安保領(lǐng)域，從《國家安全保障戰(zhàn)略》到新的《防衛(wèi)計劃大綱》，再到廢棄“禁止武器出口三原則”，直至解禁集體自衛(wèi)權(quán)。

其次，首相決策機制的強化加強了精英階層的政策引領(lǐng)與輿論控制能力，為日本全面推動“正常國家化”、謀求政治軍事大國戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型夯實了社會基礎(chǔ)。安倍內(nèi)閣成立后不久，對各類有識者會議進行了復(fù)活、新設(shè)、廢棄、替代等處理方式，使其完全按照“安倍立場”行事，從而引導(dǎo)政策走向。與此同時，政府加強了對媒體的控制。一是通過多種方式直接控制媒體，如記者俱樂部制度、批評與打擊異見媒體、操縱媒體領(lǐng)導(dǎo)層人選等；二是通過提出煽動性的口號迫使媒體迎合政府立場。如安倍對其執(zhí)政理念進行包裝，提出所謂的“美麗國家”“強大的日本”等口號，以及在島嶼之爭中采取強硬態(tài)度，借以煽動和利用民意。隨著保守政治精英的強勢上臺，對媒體施加控制，促使日本社會保守化程度加劇，又反過來進一步推動政治保守化程度，最終形成一個強化循環(huán)。在保守主義色彩濃厚的政治精英的主導(dǎo)下，日本政治保守化程度不斷加劇，而且政治精英的保守性越強，日本政治保守化程度越深，發(fā)展也越迅速。

（二）戰(zhàn)略目標明確性

自中曾根內(nèi)閣起，謀求“正常國家”乃至“政治軍事大國”身份已經(jīng)成為日本追求的國家戰(zhàn)略目標，但是由于國內(nèi)外環(huán)境的影響，直到進入21世紀，日本圍繞這一戰(zhàn)略目標推行的新保守主義政治路線更加明晰，也更有成效。由于“和平憲法”的限制，日本自二戰(zhàn)后一直處于“非正常國家”狀態(tài)中，因此修改憲法既是日本實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的手段，也是成為“正常國家”的象征。而成為政治軍事大國的象征，則是能夠在地區(qū)及國際社會發(fā)揮顯著影響力。

小泉內(nèi)閣時期，通過強化日美同盟、構(gòu)建戰(zhàn)時法制體系推動防衛(wèi)政策轉(zhuǎn)向，日本自衛(wèi)隊得以出兵海外；通過聯(lián)合國外交爭當“政治大國”，于2005年與德國、印度、巴西結(jié)成“四國聯(lián)盟”，發(fā)起“入常”攻勢。盡管慘遭挫敗，但之后日本擔(dān)任了多屆非常任理事國，以維持“入?！钡碾A段性成果。此后的幾任政府盡管執(zhí)政時間較短，但其政策無一不是為實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標而制定。如安倍第一次執(zhí)政時期的“價值觀外交”，麻生內(nèi)閣時期的“自由與繁榮之弧”以及民主黨執(zhí)政后期的對華強硬政策，均試圖遏制中國、主導(dǎo)地區(qū)事務(wù)、謀求“政治大國”地位。安倍第二次執(zhí)政以來，通過解釋修憲、廢除“武器出口三原則”、解禁集體自衛(wèi)權(quán)等方式，完全架空了“和平憲法”的精神，并多次聲稱要在其2021年任期結(jié)束時實現(xiàn)修改憲法的強烈愿望，謀求“國家正?；?；通過提出“積極和平主義”“俯瞰地球儀外交”等理念，強化日美同盟等方式參與國際事務(wù)，謀求“政治大國化”；通過增加軍費開支、購買先進武器裝備等方式增強軍事實力，謀求“軍事大國化”。

由此可見，謀求“正常國家”乃至“政治軍事大國”身份是自小泉以來歷任政府的執(zhí)政目標。由于國內(nèi)外環(huán)境變化、領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)政理念不同，實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標并不能一蹴而就。安倍第二次執(zhí)政以來，連續(xù)三次當選自民黨總裁，其內(nèi)外政策得以延續(xù)。故安倍內(nèi)閣推行的新保守主義政治路線效果顯著，為日本實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標奠定了基礎(chǔ)。

（三）防衛(wèi)政策激進性

日本新保守主義政治路線的核心內(nèi)容是修改“和平憲法”第九條，使日本重新?lián)碛形溲b作戰(zhàn)能力，為此自小泉內(nèi)閣以來，日本政府采取了一系列激進的措施大力調(diào)整軍事安全政策，謀求“自主防衛(wèi)”。不僅通過增加軍費開支、提升武器裝備等措施增強軍事力量，還通過出臺或修改政策文件、制定法律條文等方式為“自主防衛(wèi)”提供制度支撐。

在增強軍事力量層面上，主要包括增加軍費開支、擴大軍隊規(guī)模、提升武器裝備水平等方面。小泉時期，日本實施精兵強軍策略，在縮減軍費的同時通過自衛(wèi)隊改組、引進并研發(fā)新銳武器、建立并完善導(dǎo)彈系統(tǒng)等措施實際增強了日本的防衛(wèi)力量。自安倍第二次執(zhí)政以來，日本防衛(wèi)費用已連漲8年，2020年更是高達5.3億日元。據(jù)日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》報道稱，“日本政府已經(jīng)開始研究，爭取到2023年度將防衛(wèi)費在國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）占比提高到1.3%?！雹佟秴⒖枷ⅰ罚喝彰剑骸叭毡緮M提高軍費占GDP比率將超德國現(xiàn)有水平”，https://mil.news.sina.com.cn/2018-11-27/doc-ihmutuec4059255.shtml,2019-09-24。2018年3月，日本“水陸機動團”（日本版“海軍陸戰(zhàn)隊”）正式成立，規(guī)模為2100多人，并從美國購買了大批先進裝備以提升其作戰(zhàn)能力。2019年3月，日本還斥巨資購買了第一批“聯(lián)合攻擊導(dǎo)彈”（JSM）和12架最新F-35A隱形戰(zhàn)斗機，并計劃將“出云”號改裝成航母。

在完善法律政策層面，“9·11”事件的發(fā)生可以說是日本調(diào)整軍事防衛(wèi)政策的重要轉(zhuǎn)折點。小泉內(nèi)閣借支援美國反恐的名義，鼓動國會接連通過了“反恐三法案”“有事三法”“有事七法”，實現(xiàn)了合理、合法海外派兵的目標。之后盡管政權(quán)更迭，但日本的防衛(wèi)政策調(diào)整并沒有受到太大影響。2007年，防衛(wèi)廳被升格為防衛(wèi)省，成為中央一級單位，防衛(wèi)決策體制發(fā)生了重大變化，防衛(wèi)省可以直接領(lǐng)導(dǎo)自衛(wèi)隊的海外行動。2010年《防衛(wèi)計劃大綱》明確指出防衛(wèi)力量由“基礎(chǔ)防衛(wèi)”轉(zhuǎn)向“機動防衛(wèi)”。安倍第二次組閣以來，2013年提出并制定了安保領(lǐng)域的“三支利箭”，其中《防衛(wèi)計劃大綱》提出要建立“綜合機動防衛(wèi)力量”；2014年，安倍政府確立了“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”，并以內(nèi)閣決議方式強行通過了解禁集體自衛(wèi)權(quán)的議案；2016年強勢介入國際事務(wù)的“新安保法”正式生效；2018年再度修改《防衛(wèi)計劃大綱》，提出建立“多維聯(lián)合防衛(wèi)力量”。日本軍事力量的增強以及一系列擴展自衛(wèi)隊活動空間政策的制定表明日本防衛(wèi)政策愈發(fā)激進，已完全突破“專守防衛(wèi)”的底線，“海外進攻型”防衛(wèi)政策基本確立。

（四）發(fā)展態(tài)勢曲折性

任何事物的發(fā)展道路都不是一帆風(fēng)順的，日本為實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標而推行的新保守主義政治路線也是如此，呈現(xiàn)出曲折性上升的發(fā)展態(tài)勢。

小泉任首相的五年半時間內(nèi)，走出了一條色彩鮮明的新保守主義政治路線，推動日本政治保守化進一步發(fā)展。其堅持以首相身份連續(xù)六次參拜靖國神社，奉行“對美一邊倒”的外交路線并以此構(gòu)建戰(zhàn)時法制體系，使日本“海外派兵”有法可依。2006年6月，美國國務(wù)院以放棄參拜靖國神社為條件邀請小泉在美國國會演講，但是小泉拒絕了美方的邀請，仍繼續(xù)堅持參拜。

小泉獨斷專行的右傾保守主義政治路線引起了國內(nèi)外的強烈反對。日本政治右傾化發(fā)展到一定程度后受到國內(nèi)外阻力便會“回擺”，①劉江永：《日本政治思潮演變對中日關(guān)系的影響》，《亞非縱橫》2007年第2期，第11頁。政治保守化趨勢相對緩和。最重要的標志是日本開始重視亞洲外交，尤其是修復(fù)與中國的關(guān)系，停止了參拜靖國神社的行為。與此同時，我們也應(yīng)該看到安倍、福田、麻生以及鳩山內(nèi)閣的外交戰(zhàn)略中同樣都包含著新保守主義的內(nèi)在邏輯，都強調(diào)自主外交，試圖實現(xiàn)日本“正常國家”的戰(zhàn)略目標。不同的是鳩山內(nèi)閣強調(diào)日美同盟的不平等性并逐漸向中國靠攏以謀求自主權(quán)，自民黨執(zhí)政時期雖然強調(diào)對美外交與亞洲外交同等重要，但亞洲外交更像是基于國內(nèi)外壓力所做出的策略性決策。

2010年以來，中日結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，日本右翼保守勢力借機營造社會輿論，調(diào)動國民情緒，開展對華強硬外交并大力推行強軍修憲戰(zhàn)略，日本新保守主義政治在安倍再度組閣時期達到高峰。在歷史問題上安倍自身及其內(nèi)閣成員多次參拜靖國神社、否認“三次談話”、主張修改歷史教科書等意圖否認侵略歷史。在外交方面，強化日美同盟得以“借船出?！?；以“積極和平主義”為理念大力踐行“俯瞰地球儀外交”，意欲爭奪國際話語權(quán)。在安保方面，通過立法事實上解禁了集體自衛(wèi)權(quán)，“和平憲法”名存實亡，日本修憲進入實質(zhì)性階段。綜上所述，不難看出日本的新保守主義政治呈先升后降進而急劇攀升的曲折性發(fā)展態(tài)勢。

四、結(jié)語

日本新保守主義政治由保守化程度相對較高到相對緩和轉(zhuǎn)向急劇攀升的發(fā)展階段，體現(xiàn)出了政治精英主導(dǎo)性、戰(zhàn)略目標明確性、軍事政策激進性、發(fā)展態(tài)勢曲折性的特征。日本新保守主義政治的發(fā)展助長了國內(nèi)右翼勢力的囂張氣焰，惡化了中日關(guān)系，加劇了東北亞地區(qū)的安全困境。

建構(gòu)主義可以對日本新保守主義政治發(fā)展演變的動因提供強有力的解釋。首先，日本國家身份的重塑決定其保守政治的必然性。二戰(zhàn)后，“戰(zhàn)敗國”身份一直困擾著日本，成為“正常國家”是其奮力追求的目標；2010年，中國GDP首超日本，并迅速拉大差距，日本東亞“主導(dǎo)者”身份面臨挑戰(zhàn)，促使其借力美國提升地區(qū)主導(dǎo)力與國際影響力，謀求政治軍事大國身份。其次，規(guī)范打造了日本保守政治持續(xù)發(fā)展的溫床。在小泉、安倍等保守政治精英的主導(dǎo)下，日本自明治維新以來長久積淀的傳統(tǒng)歷史文化重新抬頭，軍國主義傳統(tǒng)思想悄然復(fù)興；而隨著2016年“新安保法”正式生效，和平主義規(guī)范在日本國內(nèi)發(fā)生了變異和退化。這些社會規(guī)范的變化為日本實施保守政策提供了思想基礎(chǔ)和方向。最后，決策者認知轉(zhuǎn)變推動日本保守政治的強化。進入21世紀以來，日本決策者在冷戰(zhàn)思維的影響下以中國和朝鮮為“假想敵”、以“積極和平主義”為執(zhí)政理念、以國家利益最大化為導(dǎo)向推行了一系列保守政策，為實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標奠定了基礎(chǔ)。

2020年日本首相菅義偉執(zhí)政以來，繼承了安倍的外交政治遺產(chǎn)，在接下來的幾年中預(yù)期仍會以修憲為其主要執(zhí)政目標，大力發(fā)展軍事實力、提升地區(qū)主導(dǎo)力和國際影響力、尋求國家利益最大化，為最終實現(xiàn)“正常國家”乃至政治軍事大國的國家戰(zhàn)略目標繼續(xù)發(fā)力。