鄭瀚天 廣東粵源工程咨詢(xún)有限公司

為做好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作，嚴(yán)格落實(shí)水土保持設(shè)施驗(yàn)收和管理維護(hù)的主體責(zé)任，水利部分別于2017、2018年出臺(tái)了《水利部關(guān)于加強(qiáng)事中事后監(jiān)管規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收的通知（水?！?017〕365號(hào)）》及《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收規(guī)程（試行）的通知》（以下均簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）?！锻ㄖ啡∠烁骷?jí)水行政主管部門(mén)實(shí)施的水保設(shè)施驗(yàn)收審批行政許可事項(xiàng)，轉(zhuǎn)為生產(chǎn)建設(shè)單位按照有關(guān)要求自主開(kāi)展水保設(shè)施驗(yàn)收?！锻ㄖ芬?，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土保持方案及其審批決定等，組織第三方機(jī)構(gòu)編制水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并應(yīng)明確驗(yàn)收結(jié)論、公開(kāi)驗(yàn)收情況、報(bào)備驗(yàn)收材料。文件的出臺(tái)，不僅可規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水保設(shè)施自主驗(yàn)收流程，還可確保生產(chǎn)建設(shè)單位嚴(yán)格執(zhí)行水保設(shè)施驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和條件，確保人為水土流失得到有效防治。本文基于上述《通知》要求，探討了仁化(湘粵界)至博羅公路（新豐至博羅段）的水保自主驗(yàn)收經(jīng)驗(yàn)，可為類(lèi)似高速公路工程的水保設(shè)施設(shè)計(jì)、竣工和驗(yàn)收等提供一定參考。

1.項(xiàng)目概況

1.1 基本情況

廣東省仁化(湘粵界)至博羅公路（新豐至博羅段）起點(diǎn)位于韶關(guān)市新豐縣豐城街道辦會(huì)前大利峽附近，與大廣高速相接，起點(diǎn)樁號(hào)為K376+440，途經(jīng)惠州市龍門(mén)縣，跨廣河高速公路；終點(diǎn)位于惠州市博羅縣羅陽(yáng)鎮(zhèn)義和村，與博深高速公路順接，并與廣惠高速公路相接，終點(diǎn)樁號(hào)為K483+485.95（如圖1）。該工程屬新建高速公路，主線總長(zhǎng)107.781km，連接線長(zhǎng)7.53km。共設(shè)主線橋梁2 2793.2m/76座，其中特大橋2576.6m/2座，大橋19375.9m/59座，中橋840.7m/15座；隧道8269.5m/3座，其中特長(zhǎng)隧道5480m/1座，長(zhǎng)隧道2789.5m/2座；互通立交11座，服務(wù)區(qū)2處，停車(chē)區(qū)2處，管理中心1處。道路采用雙向六車(chē)道高速公路標(biāo)準(zhǔn)，路基寬度分別為33.5m、34.5m，分離式路基寬16.75m、17m（如圖2）。沿線連接線采用一級(jí)、二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)速度80km/h，路基寬度12.0m、24.5m。工程已于2015年7月開(kāi)工，2018年12月完工，總工期42個(gè)月。工程的實(shí)施對(duì)進(jìn)一步完善廣東省的高速公路網(wǎng)，加強(qiáng)廣東省與湘贛兩省的交通路網(wǎng)銜接，促進(jìn)粵北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等具有重要意義。

圖1 工程地理位置圖

圖2 路基工程現(xiàn)狀圖

1.2 水土流失情況

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)＜全國(guó)水土保持規(guī)劃國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)復(fù)合劃分成果＞的通知》（辦水?！?013〕188號(hào)）和《關(guān)于劃分省級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的公告》（廣東省水利廳，2015年10月13日），該工程沿線韶關(guān)市新豐縣、惠州市龍門(mén)縣、博羅縣屬于國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)。工程沿線未涉及崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)。項(xiàng)目區(qū)屬于典型南方紅壤丘陵區(qū)，降雨和降雨形成的徑流為水土流失的主要外營(yíng)力，水土流失以面蝕、溝蝕以及重力侵蝕為主，土壤侵蝕容許值為500t/（km2.a）。根據(jù)《廣東省第四次水土流失遙感普查成果報(bào)告》，本工程沿線水土流失情況見(jiàn)表1。

表1 工程沿線水土流失侵蝕情況統(tǒng)計(jì)（單位：km2）

2.水土保持措施總體布局

2.1 防治責(zé)任范圍

為有效預(yù)防施工中水土流失，建設(shè)單位委托了第三方咨詢(xún)機(jī)構(gòu)編制水土保持方案，并根據(jù)不同設(shè)計(jì)階段深度對(duì)水保方案進(jìn)行了持續(xù)優(yōu)化。為合理確定生產(chǎn)建設(shè)單位水土流失防治義務(wù)，明確水行政主管部門(mén)對(duì)建設(shè)單位的監(jiān)督檢查范圍，應(yīng)科學(xué)界定水土流失防治責(zé)任范圍。根據(jù)相關(guān)水保方案報(bào)告及批復(fù)文件，該項(xiàng)目水土流失防治責(zé)任范圍的總面積為1049.13hm2，其中永久占地面積為909.2hm2，臨時(shí)占地面積為139.93hm2。

2.2 防治措施總體布局評(píng)估

該項(xiàng)目的水土保持防治措施主要分為三部分：（1）工程措施：①截排水工程包括：淺碟形邊溝、C20混凝土預(yù)制塊邊溝、C20現(xiàn)澆混凝土邊溝、M7.5漿砌片石截水溝、M7.5漿砌片石急流槽、平臺(tái)排(截)水溝、M7.5漿砌片石排水溝、C20混凝土預(yù)制塊排水溝、C20混凝土收集池、現(xiàn)澆混凝土排水溝；②邊坡防護(hù)工程包括：M7.5實(shí)體式漿砌片石護(hù)坡、M7.5人字形骨架漿砌片石護(hù)坡、預(yù)制人字形骨架混凝土護(hù)坡、錨桿格梁、攔水塊等。（2）植物措施：噴播植草、三維網(wǎng)植草護(hù)坡、客土噴播、CF生態(tài)網(wǎng)植草防護(hù)、中央分隔帶綠化、土路肩綠化、洞口周邊綠化（包括洞口、洞頂仰坡、分離式路基中間帶）以及互通內(nèi)綠化等。（3）臨時(shí)措施：苫布或無(wú)紡布臨時(shí)覆蓋、簡(jiǎn)易排水溝、編織土袋臨時(shí)攔擋、臨時(shí)急流槽、臨時(shí)沉沙池、臨時(shí)擋水埂和泥漿沉淀池等。

上述措施分別布置于路基挖、填方邊坡區(qū)、路基路面工程區(qū)、橋（隧）工程區(qū)、交叉工程區(qū)、服務(wù)管理設(shè)施區(qū)、三改工程區(qū)、臨時(shí)堆土區(qū)、施工生產(chǎn)生活區(qū)、施工便道區(qū)、取土場(chǎng)區(qū)以及棄渣場(chǎng)區(qū)等部位。通過(guò)構(gòu)建較完整的水土流失防治體系，可有效防治水土流失和保護(hù)環(huán)境。

3.水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收評(píng)價(jià)

3.1 水土保持設(shè)施建設(shè)完成情況評(píng)價(jià)

根據(jù)工程實(shí)際情況，將水土保持措施納入了主體工程的管理體系，將項(xiàng)目水土保持工程建設(shè)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)投入使用，按照水土保持方案和工程設(shè)計(jì)的技術(shù)要求組織施工。通過(guò)核查施工、監(jiān)理的中間資料，實(shí)施的主要水土保持工程措施、植物措施、臨時(shí)措施均與編制方案一致，各項(xiàng)措施充分發(fā)揮了水土保持作用，滿(mǎn)足水土保持要求。

3.2 水土保持設(shè)施質(zhì)量評(píng)價(jià)

為了有效控制水土保持工程施工質(zhì)量，建設(shè)單位高度重視環(huán)境保護(hù)、水土保持工作，并成立了環(huán)水保建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組在項(xiàng)目前期階段，協(xié)調(diào)有關(guān)單位完成了該工程的環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)及水土保持方案編制，并在《招標(biāo)文件》中明確規(guī)定了承包人的環(huán)保及水保責(zé)任；施工過(guò)程中，制定了環(huán)保、水保管理辦法，并安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目建設(shè)范圍內(nèi)的水保工作，做到水保工程與主體工程同步管理。以上措施確保了各項(xiàng)水保工程的高質(zhì)量建設(shè)，有效保護(hù)了公路沿線的生態(tài)環(huán)境、自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和人民生活環(huán)境，減少了水土流失。工程完工后，通過(guò)核查主要原材料的檢驗(yàn)記錄、施工單位“三檢”資料、監(jiān)理工程師檢查驗(yàn)收記錄、建設(shè)單位組織的分部工程竣工驗(yàn)收資料等，水保設(shè)施各項(xiàng)自檢評(píng)定的13個(gè)單位工程、89個(gè)分部工程、657個(gè)單元工程質(zhì)量全部合格，抽檢合格率達(dá)到100%，且已建成的水保措施質(zhì)量符合設(shè)計(jì)要求，總體工程質(zhì)量評(píng)為合格。

3.3 水土流失防治效果評(píng)價(jià)

根據(jù)主體工程建設(shè)完成情況，通過(guò)定量分析多項(xiàng)防治指標(biāo)（詳見(jiàn)表2），結(jié)果顯示水土流失指標(biāo)均達(dá)到了方案批復(fù)目標(biāo)值。截至驗(yàn)收時(shí)，各分區(qū)防治措施的運(yùn)行效果較好，水土流失得到了有效控制，項(xiàng)目區(qū)的水土流失強(qiáng)度由中強(qiáng)度下降到輕度或微度，取得了較好的生態(tài)效益。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，由于建設(shè)單位嚴(yán)格控制工程管理，層層落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制，整個(gè)工程建設(shè)均有條不紊進(jìn)行，沒(méi)有大的水土流失事件發(fā)生，公眾滿(mǎn)意度較好。

表2 水土保持防治指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況表

3.4 水土保持設(shè)施的運(yùn)行、管理及維護(hù)評(píng)價(jià)

生產(chǎn)建設(shè)單位在水土保持設(shè)施上投入了大量的人力物力，完善了“業(yè)主負(fù)責(zé)，監(jiān)理控制，施工保證，質(zhì)檢監(jiān)督”的質(zhì)量管理體系，并依法繳納了水土保持補(bǔ)償費(fèi)，保證了水土保持設(shè)施高質(zhì)量完成。建設(shè)期水保工程措施已與主體工程同步實(shí)施，各項(xiàng)治理措施已完成；運(yùn)行期根據(jù)工程區(qū)域運(yùn)行情況及時(shí)批復(fù)防護(hù)措施，確保達(dá)到水土保持的要求。

對(duì)于工程永久用地范圍內(nèi)的水土保持工程設(shè)施，由廣東省南粵交通仁博高速公路管理中心進(jìn)行管理維護(hù)，落實(shí)管護(hù)制度，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，做好工程措施的維修工作。對(duì)于植物措施的撫育管理工作，落實(shí)運(yùn)行期管理維護(hù)責(zé)任，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，做好植物措施后期撫育管理。綜上，各項(xiàng)水土保持措施的管護(hù)制度健全，人員職責(zé)明確，管護(hù)費(fèi)用有保障，能夠確保水土保持設(shè)施的安全、可靠運(yùn)行。

4.總體評(píng)價(jià)及驗(yàn)收后續(xù)遺留問(wèn)題建議

4.1 項(xiàng)目總體評(píng)價(jià)

通過(guò)進(jìn)行水保設(shè)施的自主驗(yàn)收評(píng)價(jià)，仁化(湘粵界)至博羅公路（新豐至博羅段）已建成的水保工程布局合理，效果顯著，符合水保設(shè)施驗(yàn)收條件。

（1）建設(shè)單位重視工程建設(shè)中的水土保持工作，按照有關(guān)水土保持法律、法規(guī)的規(guī)定，編報(bào)了水土保持方案報(bào)告書(shū)，并上報(bào)廣東省水利廳審查、批復(fù)。之后將水土保持內(nèi)容納入初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)中，并將其納入到主體工程的招標(biāo)投標(biāo)、施工組織設(shè)計(jì)中，明確了建設(shè)過(guò)程中項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位各自的職責(zé)。同時(shí)加強(qiáng)設(shè)計(jì)和施工監(jiān)理，強(qiáng)化設(shè)計(jì)、施工變更管理，使水土保持工程設(shè)計(jì)隨主體工程的設(shè)計(jì)優(yōu)化而不斷優(yōu)化，確保了水土保持方案的實(shí)施，有效地防治了工程建設(shè)期間的水土流失。工程質(zhì)量管理體系健全，設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理的質(zhì)量責(zé)任明確，確保了水土保持設(shè)施的施工質(zhì)量。水土保持設(shè)施的管理維護(hù)責(zé)任基本明確，可以保證水土保持功能的持續(xù)有效發(fā)揮。

（2）廣東省仁化（湘粵界）至博羅公路（新豐至博羅段）依法履行了水土保持方案的編報(bào)程序，依法開(kāi)展了水土保持監(jiān)理、監(jiān)測(cè)，依法繳納了水土保持補(bǔ)償費(fèi)，水土保持措施體系基本按經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案的要求落實(shí)，水土流失防治指標(biāo)達(dá)到了水土保持方案要求；經(jīng)查閱驗(yàn)收資料，水土保持分部工程和單位工程驗(yàn)收合格，水土保持監(jiān)測(cè)總結(jié)報(bào)告按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范編制，數(shù)據(jù)基本可信，已建成的水土保持設(shè)施符合水土保持設(shè)施驗(yàn)收條件，達(dá)到了批復(fù)水土保持方案設(shè)計(jì)要求。

4.2 后續(xù)遺留問(wèn)題建議

項(xiàng)目建設(shè)區(qū)水土保持工作還存在一些問(wèn)題和不足，項(xiàng)目建設(shè)單位還需進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理力度，確保項(xiàng)目區(qū)內(nèi)水土保持設(shè)施功能持續(xù)有效發(fā)揮，主要建議如下：（1）進(jìn)一步完善沿線綠化措施；（2）進(jìn)一步完善沿線截排水、坡面治理；（3）在工程運(yùn)行期，應(yīng)對(duì)路基、隧道的防護(hù)工程、排水工程、綠化工程進(jìn)行定期的檢修、維護(hù)和管理，確保其正常發(fā)揮水土保持功能；（4）工程驗(yàn)收后進(jìn)入運(yùn)行期，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)水土保持管護(hù)工作，確保水土保持設(shè)施正常運(yùn)行并發(fā)揮效益。

5.結(jié)語(yǔ)

本文基于水利部下發(fā)的《通知》文件，結(jié)合當(dāng)前已正式投入運(yùn)行的仁化(湘粵界)至博羅公路（新豐至博羅段）的自主驗(yàn)收實(shí)際，主要探討了工程水土流失情況、水土保持措施總體布局評(píng)估及自主驗(yàn)收各項(xiàng)內(nèi)容評(píng)價(jià)，并對(duì)后續(xù)遺留問(wèn)題提出了針對(duì)性建議。經(jīng)客觀、合理地評(píng)價(jià)項(xiàng)目的水土保持技術(shù)、水土保持措施落實(shí)情況、質(zhì)量管控情況等，該高速公路建設(shè)項(xiàng)目的總體質(zhì)量合格，水土保持項(xiàng)目自查初驗(yàn)符合相關(guān)規(guī)程要求且程序完備。對(duì)水土保持治理設(shè)施驗(yàn)收的科學(xué)分析，可為其它類(lèi)似高速公路項(xiàng)目的水土保持方案的設(shè)計(jì)、竣工和驗(yàn)收提供一定的參考和指導(dǎo)。