鄒俊峰，陳家起，高奎亭，2

近年來，國家和社會高度支持和關注青少年體育發(fā)展，青少年體育技能培訓成為社會力量辦體育的重要形式，培訓機構數(shù)量與日俱增。在面臨全新發(fā)展機遇的同時，我國青少年體育技能培訓市場也出現(xiàn)逐利性質明顯，收費、師資和考核標準缺失，服務質量不高，監(jiān)管主體不明確導致多頭治理的狀況突出等問題[1]，各治理主體之間呈現(xiàn)整體分散、部分協(xié)同的治理局面，供給質量已無法滿足青少年群體日益增長的美好體育需求。2019年，《體育強國建設綱要》要求加強體育市場監(jiān)管，提出“充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范作用、行業(yè)協(xié)會的自律作用、市場的配置作用、公眾和輿論的監(jiān)督作用，促進體育市場主體自我約束、誠信經(jīng)營”的戰(zhàn)略任務。2020年，多部門聯(lián)合發(fā)布《關于促進和規(guī)范社會體育俱樂部發(fā)展的意見》，更加明確對社會體育俱樂部實施全面治理的要求。作為一個涉及對象廣泛的公共問題，治理青少年體育技能培訓市場需要清晰界定培訓市場的利益相關者并分析其行為選擇，進而探尋有效的青少年體育技能培訓市場治理策略。基于此，本文嘗試從利益相關者協(xié)同共治的視角出發(fā)，為擺脫青少年體育技能培訓市場的治理困境提供協(xié)作治理思路和集體行動邏輯，構筑政府、社會、受眾等多元利益相關者協(xié)同治理青少年體育技能培訓市場的新格局。

1 青少年體育技能培訓市場的利益相關者分析

1984年，美國學者弗里曼提出利益相關者是能對組織目標的實現(xiàn)或受到組織目標實現(xiàn)過程影響的人[2]，自此學術界興起對利益相關者理論的研究熱潮。根據(jù)類別屬性的不同，利益相關者對組織決策的影響或被組織影響的程度也不同。米切爾等[3]提出“米切爾分類法”，依據(jù)合法性、權力性、緊急性將利益相關者分為確定型利益相關者、預期型利益相關者和潛在型利益相關者三類。從本質上看，利益相關者的核心內涵是追求價值創(chuàng)造最優(yōu)以及多元利益相關者主體治理運作的有效性，即盡可能多地創(chuàng)造價值，實現(xiàn)多主體參與的有效治理[4]。利益相關者理論主要用于對組織利益相關者進行識別、分類，分析其利益訴求，平衡和協(xié)調不同利益相關者的復雜利益關系，希冀將利益相關者主體多元性轉化為外部治理的有效性，在解決組織發(fā)展問題上展現(xiàn)出獨特優(yōu)勢，受到社會各界的廣泛推崇。

1.1 青少年體育技能培訓市場利益相關者的識別及分類

根據(jù)利益相關者理論對企業(yè)利益相關者的定義，將青少年體育技能培訓市場利益相關者界定為能夠影響青少年體育技能培訓市場發(fā)展或受青少年體育技能培訓市場行為影響的組織或個體。結合利益相關者理論模型，篩選出青少年體育技能培訓市場的利益相關者：學員與家長、政府、培訓機構、學術科研機構、第三方評估機構、教練員、單項體育協(xié)會和供應商等（見圖1）。

圖1 青少年體育培訓技能培訓市場利益相關者識別Figure1 Stakeholder Identification of Youth Sports Skills Training Market

分析青少年體育技能培訓市場利益相關者的類別屬性，可以合理定位培訓市場與不同利益相關者的關系，以便做出更合理的決策。根據(jù)“米切爾分類法”，對培訓市場的利益相關者進行分類，并簡要指出利益相關者的角色定位和功能（見表1）。

表1 青少年體育技能培訓市場利益相關者的類別、角色定位及功能Table1 The Categories，Roles and Functions of the Stakeholders in the Youth Sports Skills Training Market

1.2 青少年體育技能培訓市場利益相關者的結構與訴求

權力和利益是衡量利益相關者在組織發(fā)展中地位的重要指標，權力大小能夠反映不同利益相關者實現(xiàn)訴求時對組織的影響程度，利益水平的高低則反映不同利益相關者的利益訴求和興趣[5]。根據(jù)權力大小和利益水平高低可以建立權利/利益矩陣圖，將不同利益相關者歸入不同區(qū)域，進一步判斷其對組織發(fā)展的影響程度和方式，為優(yōu)化培訓市場治理路徑提供有益參考。根據(jù)不同利益相關者的權力/利益狀況（見表1），構建培訓市場利益相關者權力/利益結構矩陣（見圖2）。

圖2 青少年體育技能培訓市場利益相關者的權力/利益矩陣Figure2 Power/Benefit Matrix of Stakeholders in the Youth Sports Skills Training Market

A區(qū)域是最重要的利益相關者，其權力大、利益大，屬于重點關注群體。（1）培訓機構作為培訓市場的供給主體，具備典型的“經(jīng)濟人”特征，主要追求經(jīng)濟、資源和品牌利益，實現(xiàn)自身經(jīng)濟利益最大化成為其最直接的利益訴求和行動指南。（2）政府職能部門包括體育管理部門、物價管理部門和市場監(jiān)管部門等，主要希望通過頒布政策制度以及政府職能部門間協(xié)調配合，規(guī)制培訓機構行為，追求培訓市場的高質量供給和有序運行，利益訴求主要表現(xiàn)為秩序利益和效率利益。（3）學員與家長作為培訓市場的需求主體，主要追求個人利益最大化：表達權的實現(xiàn)，即通過話語權的有效表達來維護自身合法權益；監(jiān)督權的授予，主要期望被賦予監(jiān)督培訓機構行為、評價培訓機構服務質量的權利，急需相關部門予以重視。

B區(qū)域參與規(guī)范培訓市場行為，屬于盡量滿足訴求的群體。（1）單項體育協(xié)會作為專業(yè)性體育社會組織，其利益訴求是通過組織賽事、教練員培訓、評定培訓機構等級、參與研制運動項目培訓及考核標準等，促進培訓項目的規(guī)范化發(fā)展。（2）第三方評估組織的興起是政府職能轉變的客觀體現(xiàn)，其利益訴求主要是協(xié)助政府監(jiān)督管理培訓市場的運營行為。

C區(qū)域保持與培訓市場的密切聯(lián)系，屬于關注訴求的群體。（1）教練員貢獻培訓服務，教學訓練水平得以提升并獲得經(jīng)濟利益。（2）學術科研機構主要是指高等院校下設的從事體育科研、師資培養(yǎng)等工作的組織，該類學術科研機構為政府和社會治理培訓市場提供理論研究和學術指導，通過反映受眾訴求、表達受眾建議提高服務社會的能力，并期望借參與治理之機提高其社會影響力。

D區(qū)域權力小、利益小，屬于較少關注的利益相關者。供應商為培訓機構提供體育場地、器材等，其收益與培訓市場運營管理沒有顯著關聯(lián)，一般不參與治理培訓市場的實質性事務。

2 青少年體育技能培訓市場主要利益相關者之間的利益沖突分析

2.1 政府職能部門間的利益沖突

政府職能部門間的利益沖突，產生于政府體育管理部門、物價管理部門和市場監(jiān)管部門等對青少年體育技能培訓機構的監(jiān)督管理陷入利益分割、權責不明的治理困境，以及政府縱向層級間存在公共利益與特殊利益的分歧，這種分歧主要由中央政府關注的公共利益與地方政府過度追求屬地利益最大化所致。面對目前培訓市場總體呈現(xiàn)出的“小、亂、差”狀況，政府部門與部門之間、部門上下層級之間由于職責和權限不同，考慮問題的著眼點也不同，缺乏協(xié)調一致的規(guī)范和監(jiān)管，行動共識度不高。根據(jù)搜狐體育報道，成都足球培訓機構菲戈足球學院因遭遇資金問題突然停訓，培訓機構人去樓空，家長退費無門[6]。發(fā)生這一事件的根源在于培訓機構在進入行業(yè)前相關部門對其辦學資質審查不嚴，進入行業(yè)后體育、工商管理等部門聯(lián)合監(jiān)管不力，損害了政府的聲譽和威信。2019年，懶熊體育對青少年體育培訓機構的市場調研發(fā)現(xiàn)，當培訓機構出現(xiàn)問題后，各個部門之間的責任與權限也沒有明確地劃分，這就導致在實際問題的處理上束手束腳[7]?？梢钥闯觯嘤枡C構的政府監(jiān)管主體不明確，主體間缺乏協(xié)調配合，在對違規(guī)培訓機構的處罰上相關部門聯(lián)合治理的行動機制不完善，從而影響整體治理效能的發(fā)揮，培訓市場失治、亂治現(xiàn)象嚴重。

2.2 政府與培訓機構的利益沖突

培訓機構作為青少年體育技能培訓活動的供給主體和參與治理的重要利益相關者，是政府相關部門的核心監(jiān)管目標。政府以維護公共利益為目的，為實現(xiàn)青少年體育技能培訓市場的良性發(fā)展制定最佳的匹配政策和治理策略，勢必對培訓機構的固有服務模式和利益結構產生沖擊。而培訓機構秉承“經(jīng)濟利益至上”的原則，經(jīng)常將服務社會的責任與義務置于一旁，這與政府追求“公共利益”的目標相悖。目標差異化則引發(fā)更多的利益沖突行為，因過分追求經(jīng)濟利益而無規(guī)則收費以及師資水平參差不齊成為目前培訓市場面臨的較為棘手的問題。北京青年報記者調研北京中考體育培訓班后發(fā)現(xiàn)，一期中考體育培訓課程最貴的收費達到8 400元，最便宜也在千元左右[8]。睿藝體育通過對青少年體育培訓企業(yè)的訪談調查得知，行業(yè)發(fā)展面臨的一大痛點就是體育人才缺口大，師資良莠不齊，培訓質量難以保證[9]。此外，體育培訓教師由社會其他人員兼職的比例過大，培訓教師隊伍專業(yè)程度不高，也在一定程度上影響體育培訓發(fā)展[10]。

2.3 政府與受眾、社會組織的利益沖突

政府與受眾（學員與家長）、社會組織（單項體育協(xié)會、學術科研機構和第三方評估機構）在參與培訓市場治理中的作用、目的和利益訴求存在差異。實踐中，由于信息不對稱、忽視公眾需求、制度不健全和偏好等因素，政府與受眾、社會組織易出現(xiàn)行為偏差，產生利益沖突。學員與家長作為青少年體育技能培訓的需求方，是不可忽視的利益群體。但在具體決策中，政府對受眾需求反應遲緩，缺乏對受眾利益的充分考量，雙方之間的溝通和反饋尚不充分。面對培訓機構誠信缺失、課程以次充好、教練員冒名頂替等侵權行為，學員與家長有效表達自身滿意度及投訴建議的渠道受阻，在參與培訓市場治理決策中被邊緣化。囿于政府對單項體育協(xié)會、學術科研機構和第三方評估機構參與培訓市場治理的投入與支持程度低，社會組織參與培訓市場治理的方式和渠道有限，致使目前學術研究機構尚未充分發(fā)揮其理論指導和技術支持的應有效能，單項體育協(xié)會尚未充分彰顯其參與培訓市場治理的獨特優(yōu)勢，第三方監(jiān)督評估在培訓市場治理中作用發(fā)揮甚微，導致政府不能有效吸納社會組織、培訓受眾的意見，做出科學決策?？傊?，單項體育協(xié)會、學術科研機構、第三方評估機構等社會組織及受眾在參與培訓市場治理過程中受重視程度不高，缺乏決策、參與、表達的權利，極易產生抵觸心理，激化政府與社會組織、受眾在治理培訓市場中的矛盾，從而影響行動共識的達成及治理合力的發(fā)揮。

2.4 培訓機構與受眾的利益沖突

培訓機構在運營過程中過分追逐私利的機會主義行為，與青少年群體高質量的體育培訓需求存在一定偏差，供需出現(xiàn)脫節(jié)，加劇了彼此間的利益沖突。供需利益沖突催生了青少年體育技能培訓市場中類似“交費前有名師，交費后人消失”和“教練員想到哪教到哪”[11]等侵害受眾權益的事件。在培訓課程方面，課程內容失范現(xiàn)象嚴重。2019年，清華大學體育產業(yè)發(fā)展研究中心發(fā)布的《星火指南—全國青少年體育培訓機構調研報告（以足球、籃球為例）》剖析了培訓機構的課程規(guī)范性問題，指出在足球和籃球培訓項目上僅有四成和六成左右的培訓機構能夠根據(jù)教學大綱和單節(jié)課計劃進行規(guī)范教學[12]。由此可知，培訓機構與培訓受眾利益沖突的根源在于供需不對稱，培訓市場內部出現(xiàn)低端產品過剩、高端產品不足的“供需錯位”現(xiàn)象，不利于培訓市場的可持續(xù)發(fā)展。

2.5 培訓機構與社會組織的利益沖突

培訓機構本可以依托單項體育協(xié)會、學術科研機構、第三方評估機構等社會組織的專業(yè)、技術資源，加強自身能力建設，但當前培訓機構相對“獨立”，與社會組織合作、交流的范圍和深度不夠，培訓課程設置、師資標準等逐漸脫離行業(yè)發(fā)展的規(guī)范要求。單項體育協(xié)會、學術科研機構等社會組織正是出于對培訓現(xiàn)狀的不滿，希冀以更有影響力的聲音向政府表達公眾利益訴求，實際性地被納入政策內容，以實現(xiàn)對培訓機構的全面治理。如成都市籃球協(xié)會、成都體育學院相關人員參加四川省籃球運動標準化工作座談會，為籃球教育服務標準化工作出謀獻策[13]。實際運營中，青少年體育技能培訓機構組織管理、課程內容、師資水平與行業(yè)發(fā)展規(guī)范相脫節(jié)，導致培訓機構與單項體育協(xié)會、學術科研機構等社會組織矛盾尖銳。在政府職能轉移的背景下，未來社會組織將履行更多社會監(jiān)管職責，培訓機構只有切實遵守行業(yè)規(guī)范，才能化解雙方在利益上的分歧。

3 利益相關者視域下青少年體育技能培訓市場協(xié)同治理的框架設計

“協(xié)同”一詞最早出現(xiàn)在德國物理學家哈肯創(chuàng)立的協(xié)同學理論中。協(xié)同理論認為，協(xié)同有助于整個系統(tǒng)的穩(wěn)定性和有序化，能從量和質兩方面放大系統(tǒng)的功效，創(chuàng)造演繹出局部所沒有的新功能，實現(xiàn)力量增值[14]。治理旨在規(guī)范、引導和控制組織內部和組織間的問題、沖突，以形成穩(wěn)定的公共秩序，實現(xiàn)公共利益最大化[15]。治理理論用于管理國家公共事務和政治活動，強調政府與社會其他主體共管，以實現(xiàn)“亂治”向“善治”的轉變。協(xié)同治理在諸多領域的學術探討與實踐均源起于西方，并逐漸成為公共服務領域的熱點內容，是治理理論和協(xié)同學的耦合產物，是協(xié)同學的原理在社會治理領域中的運用[16]。

通過分析可知，目前培訓市場的利益相關者存在差異化的利益訴求，并由不同的利益訴求引發(fā)復雜性的利益沖突，在很大程度上阻滯各治理主體的協(xié)作，削弱了治理成效，影響治理目標的實現(xiàn)。協(xié)同治理強調政府與企業(yè)、社會組織和公民等利益相關者，為解決共同的社會問題，以比較正式的適當方式進行互動和決策，并分別對結果承擔相應的責任[17]。通過構建多元治理主體協(xié)同治理網(wǎng)絡，可以幫助多元治理主體在相互協(xié)商、協(xié)作共享的基礎上實現(xiàn)治理過程的有序性和治理結果的有效性。針對目前培訓市場出現(xiàn)的諸多利益沖突及問題，多元主體協(xié)同治理可以有效整合各利益相關者的力量，利用協(xié)同治理邏輯精準聚焦培訓市場的“頑疾”，為整合培訓市場利益相關者的利益訴求、化解利益沖突、解決治理問題提供新思路。在協(xié)同治理理論與實踐指導下，多元利益主體在責任分擔、平等合作、各方協(xié)同、信息共享的基礎上，明確各自的權責利，消除集體行動困境，充分發(fā)揮治理培訓市場的積極性和協(xié)同效益（見圖3）。

圖3 青少年體育技能培訓市場協(xié)同治理框架Figure3 Cooperative Governance Framework of Youth Sports Skills Training Market

利益相關者在任何情況下都離不開利益關系的制約、物質利益的支持、政治利益的保障和精神利益的引導[18]?；诶嫦嚓P者視角的青少年體育技能培訓市場協(xié)同治理，重點強調如何協(xié)調各利益主體的權責結構及互動關系。綜合來看，權責結構和互動關系的協(xié)調需要以利益相關者之間重構組織、達成法律法規(guī)共識、加強溝通協(xié)作和信息共享為基本出發(fā)點和落腳點。（1）青少年體育技能培訓市場協(xié)同治理需要發(fā)揮政府的主導作用，應在政策上鼓勵、支持、引導單項體育協(xié)會、學術科研機構、第三方評估機構的發(fā)展，提高其服務社會的能力，還要聽取學員與家長的意見和建議，在治理過程中充分重視顧客需求。通過借助單項體育協(xié)會的資源供給優(yōu)勢、學術科研機構的理論指導和技術支持、第三方評估機構的監(jiān)管評估以及學員與家長的滿意度反饋，政府積極吸引、支持、聯(lián)合各類社會組織及社會受眾參與治理，構建多元主體參與的網(wǎng)絡化治理結構。（2）要實現(xiàn)政府職能部門間治理功能的協(xié)調與整合，明確政府監(jiān)管主體的權責利，完善培訓市場的相關制度法規(guī)，確保協(xié)同治理過程中“有法可依”。具體而言，政府體育管理部門應加強與單項體育協(xié)會、學術科研機構溝通交流，并以滿意度評價反饋的方式廣泛收集受眾對青少年體育技能培訓的意見和建議，在匯集各方智慧和意見的基礎上制定有關青少年體育技能培訓機構等級評定、師資條件、課程內容等規(guī)范管理標準，加強對培訓機構的制度約束，政府物價部門要依據(jù)培訓市場的實際制定收費標準并注意加強宏觀調控，市場監(jiān)管部門應對培訓機構的師資、基本辦學條件、安全等核心要素進行嚴格審查，加強事中事后監(jiān)管，從嚴把控培訓機構的準入和退出。明確各自的權責后，政府相關職能部門間應加強協(xié)商共治和聯(lián)合監(jiān)管力度，以形成治理合力。（3）在協(xié)同治理框架引導下，多元治理主體間應加強溝通與合作，達成協(xié)同治理的目標及行動共識。如單項體育協(xié)會與學術科研機構需共同研究制定各類運動項目培訓的相關內容、標準；學員與家長積極配合政府相關部門、第三方評估機構完成有關培訓活動的滿意度測評與反饋；培訓機構遵守行規(guī)，主動與政府、社會組織磋商合作，尋求政策支持和專業(yè)指導，提高其規(guī)范化運營水平。（4）青少年體育技能培訓市場的協(xié)同治理需要信息共享機制的建立與完善。政府應承擔起大數(shù)據(jù)信息平臺的建設工作，加強與單項體育協(xié)會、學術科研機構、第三方評估機構、學員與家長、培訓機構的信息溝通，積極收集并處理培訓信息、市場治理信息和公眾投訴建議等，將其納入政府網(wǎng)絡信息公告系統(tǒng)，保證相關信息在整個培訓市場的順暢流動。

4 利益相關者視域下青少年體育技能培訓市場協(xié)同治理路徑

4.1 健全青少年體育技能培訓市場協(xié)同治理的組織結構

4.1.1 形成協(xié)作互動的組織網(wǎng)絡 形成協(xié)調合作的治理網(wǎng)絡是完善組織結構的基本要求，根據(jù)培訓市場利益相關者分析及協(xié)同治理框架，我國青少年體育技能培訓市場的協(xié)同治理是在國家政府宏觀調控和主導下，單項體育協(xié)會、學術科研機構、第三方評估機構等社會組織參與其中，社會受眾積極反饋，以相關制度法規(guī)建設為保障，在分工明確、權責明晰的基礎上促進多元主體參與決策的治理模式。根據(jù)培訓市場的發(fā)展及治理現(xiàn)狀，對培訓市場的協(xié)同治理應成立由多個利益相關者組成的多元主體聯(lián)席會議制度，加強彼此間的信息溝通和相互協(xié)作，逐步形成完善的以政府為主導的多元主體協(xié)同治理網(wǎng)絡化組織結構，發(fā)揮最優(yōu)治理效能。此外，協(xié)同治理網(wǎng)絡化組織結構的建立及運行需要構建以信息公開共享為基礎的大數(shù)據(jù)平臺，以使青少年體育技能培訓的信息和資源在多元主體間順暢、高效流動。體育行政部門應主動承擔起青少年體育技能培訓領域大數(shù)據(jù)治理的責任，建立專門的職能部門，收集整合有關培訓及治理的信息，并通過大數(shù)據(jù)平臺向社會公開披露，實現(xiàn)政策信息、師資水平、課程內容、收費、獎懲情況和消費者投訴建議等的網(wǎng)絡化。

4.1.2 明確政府主體的治理職責 跨部門、跨區(qū)域、跨層級的協(xié)調與協(xié)同是實現(xiàn)良治、善治的前提，原因在于社會問題普遍具有超越單一部門、單一區(qū)域的彌漫性特征，“內外上下”的整體化統(tǒng)籌是政府有效解決社會問題的內在要求[19]。青少年體育技能培訓市場的治理涉及多個政府職能部門，需要跨越多個部門聯(lián)合執(zhí)法。具體而言，政府相關管理部門需明確自身治理職責，合理調整和劃分各自的權責范圍，理清治理邊界并加強彼此的協(xié)調與合作，建立工作明確、權責明晰的治理秩序，加強對培訓市場的宏觀管理與調控。各級體育部門主要通過與學術科研機構、單項體育協(xié)會等聯(lián)合制定各項政策與培訓標準，以調控者和監(jiān)督者的角色全面規(guī)范培訓機構的招生、培訓行為。國家物價部門根據(jù)培訓市場實際，與各級體育部門協(xié)商制定培訓機構收費標準，并對收費進行動態(tài)宏觀調控。市場監(jiān)管部門監(jiān)督培訓機構的收費行為及財務狀況，在培訓機構的市場準入管制中應明確資質、環(huán)境、技術、安全等標準的基本要求及相應法律依據(jù)，加強事中事后監(jiān)管，對后期出現(xiàn)違規(guī)違法行為的培訓機構進行嚴厲懲處，嚴格把關提高培訓質量。

4.2 完善青少年體育技能培訓市場協(xié)同治理的制度設計

健全的法規(guī)制度體系，可以有效保證培訓市場的利益相關者在參與治理過程中有法可依、有章可循。政府行政管理部門應加強青少年體育技能培訓市場制度體系建設，出臺具體可操作的制度法規(guī)和規(guī)范性政策，以法治化道路推動青少年體育技能培訓市場走向善治。建議進一步完善培訓機構評級制度、教練員資格認證制度、收費管理制度、課程內容和考核標準及準入退出制度。

4.2.1 培訓機構評級制度 等級評定制度的建立有助于樹立行業(yè)標桿，激勵培訓機構積極打造自身品牌，促進培訓市場的良性競爭。體育主管部門、市場監(jiān)管部門、學術科研機構等應聯(lián)合行動，建立青少年體育技能培訓機構評級制度，加快研究制定具體可行、完善可用的培訓機構星級劃分與評定標準。高校體育科研機構需收集培訓機構信息，堅持公平、公正、公開原則，建立分級分類清單，與體育部門共同制定具體的有關培訓機構資質、師資、場地、社會信用、安全保障和課程內容等的評定標準和細則，為第三方評估機構開展評估提供依據(jù)。根據(jù)評定結果，合理劃分培訓機構的等級，督促培訓機構不斷提高自身服務質量和水平。此外，還要保證評定等級和服務質量高的培訓機構優(yōu)先享有承接政府購買的權利和體育社會力量進校園的資格，上報國家稅務部門落實減稅、免稅等獎勵政策，激勵培訓機構不斷加強能力建設，提高培訓質量。

4.2.2 教練員資質管理制度 教練員是青少年體育技能培訓市場的核心競爭力，師資水平的高低決定了培訓市場發(fā)展的好壞。為提高師資隊伍的專業(yè)水平和教學質量，需完善教練員資格認證及職后培訓制度，由體育管理部門和單項體育協(xié)會共同負責教練員專業(yè)資格認定與審查，堅決抵制教練員無證、亂證上崗等不當行為。加強培訓機構教練員的職后培訓，定期舉辦多種形式的研討交流會，如到高校學術科研機構進修或參加單項體育協(xié)會舉辦的短期培訓班，為教練員提供廣闊發(fā)展空間和晉升渠道。體育管理部門、單項體育協(xié)會、學術科研機構的專業(yè)人士根據(jù)教練員的資質水平給予客觀評價，建立教練員資質信息檔案并上傳至信息化管理平臺，通過大數(shù)據(jù)信息平臺向社會公開，方便學員合理選擇教練員。

4.2.3 收費管理制度 眾多培訓機構對經(jīng)濟利益的過分追逐是造成行業(yè)秩序混亂的重要原因，將培訓收費標準化、統(tǒng)一化、透明化，可以有效規(guī)制培訓機構的過度逐利行為。國家物價部門應根據(jù)國家有關價格標準的政策法規(guī)，研究制定青少年體育技能培訓收費項目及收費標準，要求培訓機構按照制度規(guī)定明碼標價，不得高出收費標準或以任何理由收取額外費用，完善和落實對培訓機構的收費監(jiān)管。此外，要將收費標準與體育主管部門、學術科研機構、單項體育協(xié)會溝通反饋，廣泛聽取意見，并通過政府信息平臺實現(xiàn)報名繳費網(wǎng)絡化、公開化，國家物價部門負責對收費水平進行宏觀調控和綜合平衡。

4.2.4 課程內容及考核標準 體育主管部門應聯(lián)合學術科研機構、單項體育協(xié)會共同研制培訓內容和考核標準，充分發(fā)揮學術科研機構的人才優(yōu)勢和單項體育協(xié)會的行業(yè)治理功能。制定的培訓內容及考核標準應符合青少年身心發(fā)展規(guī)律和運動項目學練規(guī)律，細化各年齡段的學練內容，明確教練員在教授青少年體育運動技能時的具體職責，聘請專業(yè)青少年運動技能等級標準考評員現(xiàn)場考評，客觀評價青少年體育技能培訓機構的培訓效果。

4.2.5 準入退出制度 由于政府監(jiān)管部門對培訓機構準入退出缺乏合理、嚴格的監(jiān)督管理，導致培訓機構辦學規(guī)模和服務質量參差不齊，一定程度上阻礙了青少年接受高質量的體育培訓。因此，市場監(jiān)管部門應結合體育主管部門和社會組織對培訓機構制定的各項制度標準，建立并完善培訓市場的準入和退出制度，細化及量化培訓機構準入條件，對師資水平、辦學基本條件、課程內容和安全保障等核心要素嚴格把關，加強事中事后監(jiān)管，對肆意收費、虛假宣傳、強制學員續(xù)費的培訓機構，市場監(jiān)管部門要依據(jù)違規(guī)程度明確停業(yè)整改期限并落實跟蹤檢查，將失信懲戒落到實處，逾期不整改者責令退出培訓市場。

4.3 培訓機構加強行業(yè)自律

任何政策和法律真正的成效都是目標群體的自覺遵守，而不僅是外在強制力[20]。培訓機構應自覺遵守行業(yè)規(guī)范，加強自身教學規(guī)范性、道德約束力和運營管理水平，自覺做好培訓服務工作。招聘教練員時要對其教學水平嚴格把關，并重視教練員的職后培訓。此外，培訓機構還應主動加強與政府、單項體育協(xié)會、學術科研機構、受眾和第三方評估機構的磋商與溝通，積極聽取其他利益相關者的需求和建議。在對南京市青少年體育技能培訓市場進行實地考察發(fā)現(xiàn)，聚星籃球俱樂部重視顧客滿意度調查，定期向學員及家長發(fā)放滿意度調查問卷，通過顧客反饋發(fā)現(xiàn)培訓工作中的不足。這是培訓機構與社會受眾深入交流的有益嘗試，需要更多培訓機構參與進來，創(chuàng)新與政府、社會組織、培訓受眾的溝通交流方式，共同維護培訓市場的良好運營秩序。

4.4 完善外部監(jiān)管機制，暢通其他治理主體的參與渠道

4.4.1 加快拓寬學員與家長的滿意度反饋渠道 學員與家長對培訓服務的滿意程度和效果評價，是評判培訓質量的重要參考依據(jù)，也關系到青少年群體的切身利益，因此需要科學收集并處理社會受眾對體育技能培訓活動的滿意度信息。顧客滿意度測評與反饋規(guī)程需由體育行政部門和社會組織共同制定，在青少年參與體育技能培訓的全過程，通過線下走訪、調查、線上滿意度征集等形式深入了解學員與家長對培訓服務的滿意情況，并通過政府信息化平臺暢通培訓受眾的反饋表達路徑，積極聽取公眾的反饋與建議。同時，加大滿意度反饋的社會宣傳和引導教育，提高消費者自身維權意識和自下而上的基層反應能力，賦予公民個體足夠的話語權。

4.4.2 委托第三方評估機構，加強社會外部監(jiān)管 管理型政府向服務型政府轉變的過程中，引入第三方力量，參與公共管理主體多元化是必然趨勢[21]。第三方評估機構作為政府實施社會監(jiān)管的組織依托，加強了對評估過程的重視、評估結果的采納和相關社會組織的監(jiān)管力度。師資力量、課程合理性及考核標準將直接影響培訓效果。第三方評估組織首先應對培訓機構的師資水平、課程內容設置和學員評價考核等按照體育主管部門制定的標準進行客觀評估；場地、器材等硬件設施是開展培訓工作的基礎，對硬件設施的檢查也是第三方評估機構的重點推進工作；第三方評估機構還應考察民意，配合政府主管部門進行顧客滿意度測評與反饋，以線上線下相結合的方式了解顧客對培訓服務的期望與感知，實現(xiàn)“問質于民”；對培訓機構的收費情況、消費支出等進行財政審查，規(guī)范培訓機構的財務運營管理。評估中，堅持評估過程重于評估結果，提升過程監(jiān)管和以評代管的能力，將第三方評估結果通過政府平臺向社會公開披露，解決評估主體單一化問題，對培訓機構產生警示作用，有效監(jiān)控培訓機構的服務質量和運營狀況。

4.4.3 發(fā)揮學術科研機構的智庫作用 學術科研機構從事青少年體育方面的研究工作，在青少年體育技能培訓領域積累了豐富的理論成果和實踐經(jīng)驗，可以利用學術科研機構的權威和優(yōu)勢提供參謀咨詢服務，充分發(fā)揮其智庫作用，助力培訓市場的治理工作。如上海體育學院進行了青少年運動技能等級標準的研制，參與青少年運動技能等級標準制定、認證及評價，并發(fā)布包括乒乓球、足球等10個項目在內的“青少年運動技能等級標準”[22]。未來應鼓勵更多體育科研團體加入到青少年運動技能等級標準、培訓服務標準的制定以及提供專業(yè)技術指導的行列中，擴大對相關培訓標準、考核與評價的研究范圍，設計并論證青少年體育技能培訓市場治理的相關決策方案，以理論研究指導實踐方向。治理實踐中，各省市學術科研機構可將提供的標準、技術指導率先在本地區(qū)青少年體育技能培訓市場試行，進而推廣至全國，履行其服務社會的職責。

4.4.4 彰顯單項體育協(xié)會的輔助價值 近年來，單項體育協(xié)會作為體育社會組織的重要組成部分，其規(guī)模和力量不斷壯大，逐步成為促進群眾體育、競技體育，發(fā)展體育產業(yè)的重要支柱[23]。在青少年體育技能培訓領域，單項體育協(xié)會憑借豐富的人力、場地和技術等資源，對支持和促進培訓市場的規(guī)范化發(fā)展起到重要作用。如浙江省籃球協(xié)會積極開拓創(chuàng)新，成立籃球標準化技術委員會，在促進行業(yè)規(guī)范化發(fā)展、提高籃協(xié)社會治理能力方面做出有益嘗試[24]。此外，隨著單項體育協(xié)會實體化改革不斷推進，協(xié)會自負盈虧、自我創(chuàng)收、自我生存的現(xiàn)實背景下，承擔青少年體育技能培訓的賽事組織、教練員培訓管理、場地租賃、裁判員供給和技術指導等成為其生存發(fā)展的重要途徑。未來單項體育協(xié)會需要繼續(xù)積極深化、穩(wěn)固與培訓市場的“支持—反哺”互動關系，利用協(xié)會在資源供給、專業(yè)支持上的獨特優(yōu)勢，加強對培訓市場的社會治理，提高協(xié)會獨立運行能力的同時有效緩解傳統(tǒng)治理體系中政府與市場“失靈”問題，優(yōu)化培訓市場的運行環(huán)境。

5 結語

青少年體育技能培訓市場的利益相關者包括政府、學員與家長、培訓機構、單項體育協(xié)會、學術科研機構和第三方評估機構等。當前，青少年體育技能培訓市場中存在政府與培訓機構間秩序利益與經(jīng)濟利益的矛盾、政府監(jiān)管主體間權責不明引發(fā)的利益分歧、培訓機構與社會受眾間供給與需求出現(xiàn)偏差等利益沖突問題，走向多元主體協(xié)同治理是消解上述利益沖突的有效途徑。青少年體育技能培訓市場的協(xié)同治理是基于多方對治理目標的正式或非正式認同和承諾基礎上的，跨越政府、社會組織及受眾邊界的多元主體共治范式。推進青少年體育技能培訓市場協(xié)同治理需要健全多元主體參與的網(wǎng)絡化組織結構，完善培訓機構等級評定、教練員資質管理、收費、準入退出等方面的制度設計，引導培訓機構提高自律意識，充分利用培訓受眾的滿意度反饋、第三方評估機構、單項體育協(xié)會、學術科研機構等拓寬外部監(jiān)管渠道，深入推進政府、社會、受眾多元主體協(xié)同共治，并建立大數(shù)據(jù)信息平臺，保證信息在培訓市場的順暢流動，消解利益分歧，同謀共劃，以不同方式對青少年體育技能培訓市場的運營和發(fā)展產生良性影響。