文/彭良玉 桂文娟 盛瑋芮[安徽省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所（省科學(xué)技術(shù)檔案館）]

《中國區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)報(bào)告2020》（以下簡(jiǎn)稱《科技評(píng)價(jià)報(bào)告》）顯示，北京、上海、廣東科技創(chuàng)新中心引領(lǐng)地位凸顯，輻射帶動(dòng)京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升。安徽省綜合科技創(chuàng)新水平排名全國第10 位、中部地區(qū)第2 位，比2019年上升1 位，指數(shù)得分比2019 年提高3.03 個(gè)百分點(diǎn)，增幅排名全國第5位。

《科技評(píng)價(jià)報(bào)告》側(cè)重科技管理工作評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)指標(biāo)與區(qū)域科技管理、科技規(guī)劃制訂以及科技發(fā)展目標(biāo)密切聯(lián)系，基本囊括了各地區(qū)科技規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)的主要指標(biāo)?！犊萍荚u(píng)價(jià)報(bào)告》評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為5 個(gè)一級(jí)指標(biāo)、12 個(gè)二級(jí)指標(biāo)、39 個(gè)三級(jí)指標(biāo)，其中一級(jí)指標(biāo)包括科技創(chuàng)新環(huán)境、科技活動(dòng)投入、科技活動(dòng)產(chǎn)出、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

一、安徽省科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)分析

2020 年，安徽省綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)為66.60%，居全國第10 位，連續(xù)三年位于全國中上游水平?！笆濉币詠恚不帐【C合科技創(chuàng)新水平一直呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，從2010 年的第23 位，上升到2020 年的第10 位，綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)也從2010 年的42.62%上升到2020 年的66.60%，年均增加1.56 個(gè)百分點(diǎn)。安徽省的綜合科技創(chuàng)新水平已經(jīng)由原來的中下游上升到中上游水平（如圖1 所示）。

圖1 2010—2020 年安徽省科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)報(bào)告排名情況

從三、四級(jí)指標(biāo)排名來看，安徽省在科研物質(zhì)條件、科技活動(dòng)人力財(cái)力投入、專利產(chǎn)出以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面表現(xiàn)突出。其中，R&D 經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、政府科技投入、發(fā)明專利產(chǎn)出、新產(chǎn)品銷售收入占主營業(yè)務(wù)收入比重等四個(gè)指標(biāo)位居中部第1 位。這在一定程度上說明了安徽省科技創(chuàng)新的人力、物力和財(cái)力方面的投入力度較大，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)出取得一定突破。

另一方面，安徽省的科技人力資源、科技成果轉(zhuǎn)化、科技活動(dòng)產(chǎn)出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等水平以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、社會(huì)生活信息化水平相對(duì)落后。其中，萬人高等學(xué)校在校學(xué)生數(shù)居全國第26 位；萬人大專以上學(xué)歷人數(shù)居全國第23 位；十萬人創(chuàng)新中介從業(yè)人員數(shù)居全國第27 位；萬人吸納技術(shù)成交額居全國第26 位；萬人科技論文數(shù)居全國第22 位；勞動(dòng)生產(chǎn)率居全國第26 位；萬人移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)居全國第29 位；信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重居全國第28 位。

二、中部地區(qū)比較

2020 年，《科技進(jìn)步報(bào)告》綜合科技創(chuàng)新水平，安徽省排名全國第10位，居中部第2 位，略低于湖北（全國第8 位）。

從二級(jí)指標(biāo)來看，安徽省的科技活動(dòng)投入水平在中部地區(qū)排名第1，科技創(chuàng)新環(huán)境在中部地區(qū)排名第2，科技活動(dòng)產(chǎn)出和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化在中部地區(qū)排名第3，科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在中部地區(qū)排名第5。由此可見，安徽省科技活動(dòng)投入和科技創(chuàng)新環(huán)境方面在中部地區(qū)位居前列，而科技活動(dòng)產(chǎn)出、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化以及科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面較中部其他地區(qū)表現(xiàn)略差（如表1 所示）。

表1 2020 年中部六省區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)匯總表

三、長三角地區(qū)比較

從長三角地區(qū)來看，2020 年，安徽省綜合科技創(chuàng)新水平排名靠后，而二級(jí)指標(biāo)中只有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化指標(biāo)高于浙江省，其余二級(jí)指標(biāo)均低于滬蘇浙三地，說明安徽省與滬蘇浙還是存在一定差距，尤其是科技創(chuàng)新環(huán)境、科技活動(dòng)產(chǎn)出和科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面差距比較明顯（如表2 所示）。

表2 2020 年長三角區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)匯總表

四、安徽科技創(chuàng)新存在的問題

1.科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展效果不理想

隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，安徽省科技創(chuàng)新取得重大成就。但是，科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展效果不明顯，僅居全國第20 位。其中，勞動(dòng)生產(chǎn)率全國排名第26 位，萬人移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)全國排名第29 位，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重全國排名第28位。由此可見，安徽省的生產(chǎn)力水平與全國其他地區(qū)相比還有一定差距，科學(xué)技術(shù)在生產(chǎn)中的應(yīng)用程度還有待提高，偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)普及程度還有待提高，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)在全省其他產(chǎn)業(yè)中的比重還有待提高。

2.科技活動(dòng)產(chǎn)出數(shù)量不多

近年來，安徽省科技活動(dòng)產(chǎn)出總體呈現(xiàn)較為明顯的下降態(tài)勢(shì)。其中，萬人輸出技術(shù)成交額471.73 億元，位次較上年下降至第17 位；萬人科技論文數(shù)1.95 篇，居全國第22 位。由此表明，雖然技術(shù)市場(chǎng)活力旺盛，但與強(qiáng)烈的創(chuàng)新需求相比，依然存在提升空間。安徽省技術(shù)主體參與交易的積極性不高，在技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)方面有待加強(qiáng)。同時(shí)，科技論文發(fā)表等方面有待加強(qiáng)。

3.企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)亟待加強(qiáng)

企業(yè)的創(chuàng)新意識(shí)表現(xiàn)在企業(yè)是否有研發(fā)活動(dòng)。2020 年，《科技進(jìn)步報(bào)告》中有R&D 活動(dòng)的企業(yè)占比呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，居全國第14 位，下降5 位。同時(shí)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)利潤率居全國第21位，說明安徽省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.科技創(chuàng)新環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化

科技創(chuàng)新環(huán)境居全國第13 位，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。但是，部分指標(biāo)排名靠后，需進(jìn)一步加強(qiáng)。其中，萬人大專以上學(xué)歷數(shù)居全國第23 位，萬人高等學(xué)校在校學(xué)生數(shù)居全國第26 位，萬人吸納技術(shù)成交額居全國第26位。由此表明，安徽省在緊缺人才培養(yǎng)和引進(jìn)、杰出人才獎(jiǎng)勵(lì)、高新技術(shù)吸納方面還有待加強(qiáng)。

五、提升安徽科技創(chuàng)新能力的對(duì)策建議

1.進(jìn)一步提升企業(yè)創(chuàng)新能力

充分發(fā)揮政策、項(xiàng)目、資金的引導(dǎo)作用，營造自主創(chuàng)新的氛圍，提高企業(yè)對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的風(fēng)險(xiǎn)憂患意識(shí)，鼓勵(lì)和倒逼企業(yè)加大研發(fā)力度，發(fā)揮主體作用，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。針對(duì)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵核心技術(shù)及產(chǎn)品在國內(nèi)市場(chǎng)推廣應(yīng)用難的問題，制定有效的激勵(lì)政策開展應(yīng)用示范，鼓勵(lì)國內(nèi)廣大用戶使用自主品牌的關(guān)鍵核心技術(shù)及產(chǎn)品，為自主品牌縮短與國際先進(jìn)水平的差距提供環(huán)境保障。

2.促進(jìn)科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相結(jié)合

《科技評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示，安徽省科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面排名全國第20 位，其中勞動(dòng)生產(chǎn)率排在全國第26 位，屬于下游水平。因此，安徽省要以科技創(chuàng)新型企業(yè)為主體，以重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目為抓手，積極搭建創(chuàng)新平臺(tái)、增加創(chuàng)新投入、宣傳創(chuàng)新理念，將自主創(chuàng)新由外力推動(dòng)向自發(fā)爭(zhēng)創(chuàng)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。同時(shí)，需要高度重視加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中存在的薄弱環(huán)節(jié)，解決突出問題，努力在一些重大領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)新的突破。

3.提升培養(yǎng)科技人員素質(zhì)

《科技評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示，安徽省大部分落后指標(biāo)都是關(guān)于人均指標(biāo)。因此，提升安徽省居民整體素質(zhì)，特別是科技人員的素質(zhì)至關(guān)重要。培養(yǎng)一批具有敬業(yè)精神和專業(yè)素養(yǎng)的科研管理人員是科研管理充分發(fā)揮管理效能的必要條件, 也是科研水平得以不斷提高的重要保證。大力加強(qiáng)青年科技人才引育。緊密結(jié)合企業(yè)創(chuàng)新需求，用好省、市、縣人才政策，積極協(xié)助企業(yè)引進(jìn)本科以上優(yōu)秀青年科技人才。加強(qiáng)高端科技人才引育。堅(jiān)持以項(xiàng)目為紐帶，以需求為導(dǎo)向，大力推動(dòng)企業(yè)與高校院所的高端人才開展全方位的技術(shù)合作，在項(xiàng)目合作的土壤上擴(kuò)大高端科技人才的智力規(guī)模。