文/劉 標(biāo) 宋 琦（天長市科學(xué)技術(shù)局）

“十三五”以來，天長市大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、科教興市、人才強(qiáng)市三大戰(zhàn)略，積極推進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的支撐和引領(lǐng)作用，同時(shí)不斷拓展深化政產(chǎn)學(xué)研合作“天長模式”，大力引入創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研由單一項(xiàng)目合作向研發(fā)轉(zhuǎn)化、科技孵化、成果產(chǎn)業(yè)化全鏈條合作轉(zhuǎn)變，加快天長市創(chuàng)新型城市建設(shè)，推進(jìn)全市高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)過“十三五”期間的快速發(fā)展，天長市的科技創(chuàng)新水平取得了顯著的提高，企業(yè)創(chuàng)新能力大大增強(qiáng)，縣域創(chuàng)新體系框架基本形成，為“十四五”期間科技創(chuàng)新發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。天長市連續(xù)7 年位列全國科技創(chuàng)新百強(qiáng)縣，獲批國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程示范市、省首批創(chuàng)新型縣（市）等。2020 年，全市擁有省級以上創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)68 家；高新技術(shù)企業(yè)163家，占全市規(guī)上企業(yè)三分之一；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值395 億元，占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值51.8%；研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2.23%；企業(yè)吸納技術(shù)合同額超10 億元，年登記省級科技成果450 件；萬人發(fā)明專利擁有量26 件。

一、“十三五”科技創(chuàng)新結(jié)碩果

1.營造良好創(chuàng)新氛圍，充分激發(fā)創(chuàng)新活力

在市委、市政府的高度重視下，天長市大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以營造創(chuàng)新氛圍為先導(dǎo)、以增強(qiáng)創(chuàng)新主體為支撐、以深化校地合作為突破、以加大創(chuàng)新投入為保障、以引育高端人才為引領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在上級科技部門的直接指導(dǎo)下，天長市制定了《天長市實(shí)施四大工程加快推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》《天長市科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助辦法》兩個(gè)文件，形成一個(gè)宏觀引領(lǐng)、一個(gè)微觀操作科技創(chuàng)新“1+1”政策體系。在市委、市政府的高度重視下，天長市連續(xù)舉辦30 屆人才科技節(jié)，每年邀請高校院所開展校企對接、院長論壇、科技金融論壇、創(chuàng)新論壇等活動(dòng)。2019 年5 月，22 家高校院所102 名專家參加天長“百名專家天長行、千家企業(yè)謀創(chuàng)新”活動(dòng)，現(xiàn)場解決企業(yè)技術(shù)難題50 余項(xiàng)。2020 年，天長市舉行“2020 智能創(chuàng)新高峰論壇”及“科創(chuàng)中國天長行”活動(dòng)，全國智能制造數(shù)十名專家參加，現(xiàn)場解決智能儀表等問題10 多項(xiàng)。

2.探索產(chǎn)學(xué)研合作“天長模式”，集聚創(chuàng)新資源

天長市圍繞“企業(yè)出題、政府立題、高校解題、市場閱題”的思路，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作由自發(fā)式、碎片化向有組織、系統(tǒng)化轉(zhuǎn)變，形成創(chuàng)新鏈、政策鏈、資金鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的政產(chǎn)學(xué)研合作“天長模式”，構(gòu)建公共研發(fā)服務(wù)平臺(tái)，精準(zhǔn)對接企業(yè)需求，深化合作領(lǐng)域，加速科技創(chuàng)新。2016年，天長市成立公共研發(fā)服務(wù)平臺(tái)——智能裝備及儀表研究院，吸引南京大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)、北京交通大學(xué)、江南大學(xué)等12 個(gè)高校院所設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等分支機(jī)構(gòu)，并派博士專家長期駐天長工作。幾年來，分支機(jī)構(gòu)調(diào)研指導(dǎo)天長300 余家科技型企業(yè)，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)需要、市場需求、發(fā)展儲(chǔ)備等，幫助企業(yè)提出產(chǎn)品、技術(shù)、工藝、材料等方面的技術(shù)難題，平均每年凝練重點(diǎn)技術(shù)難題50 余項(xiàng)，并發(fā)布300 余項(xiàng)先進(jìn)成果等。近幾年，研究院共實(shí)施70 多個(gè)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，為企業(yè)解決100 多個(gè)技術(shù)需求，近10 個(gè)項(xiàng)目被立為省級科研項(xiàng)目，提升天長市智能制造、光電纜儀表等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)水平。圍繞光電纜、儀器儀表、機(jī)械制造等天長主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，目前已推進(jìn)50 家高校院所與天長開展全方面合作，如合肥工業(yè)大學(xué)與天長市共建天長產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院；南京大學(xué)與天長市共建“南京大學(xué)天長新材料與能源技術(shù)研發(fā)中心”；上海工程技術(shù)大學(xué)設(shè)立國家大學(xué)科技園天長分園，建設(shè)2000 平方米的科技孵化器；重慶市科學(xué)技術(shù)研究院成立天長市重科產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院有限公司，并籌建西南高科天長創(chuàng)業(yè)園區(qū)。“天長模式”有效促進(jìn)創(chuàng)新資源集聚，激發(fā)創(chuàng)新活力，受到時(shí)任安徽省委書記李錦斌同志的高度肯定，并提倡在全省推廣。

3.持續(xù)加大科技投入，提升企業(yè)研發(fā)能力

（1）加強(qiáng)政府資金的投入。天長市每年設(shè)立1000 萬元的智能裝備及儀表研究院發(fā)展資金、1 億元的天使投資基金、3 億元的天長創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)投資基金、2000 萬元的合工大天長產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引導(dǎo)資金，帶動(dòng)企業(yè)開展新產(chǎn)品研發(fā)、新技術(shù)應(yīng)用、新工藝改進(jìn)等研發(fā)活動(dòng)。（2）鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。鼓勵(lì)企業(yè)圍繞天長市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立各類研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，加大研發(fā)投入力度。目前，天長市企業(yè)擁有省級以上創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)68 家，其中院士工作站3 家、省級企業(yè)技術(shù)中心29 家。2020 年度全市R&D（研究與試驗(yàn)發(fā)展）經(jīng)費(fèi)支出達(dá)15 億元，相比“十三五”初期的8.73 億元，增加71.8%。（3）深入開展科技金融工作。天長市成立全省首家縣級科技擔(dān)保公司，兩家政策性擔(dān)保公司在保余額超13 億元；為289 家企業(yè)過橋續(xù)貸19億元；并成立了農(nóng)商行科技支行，重點(diǎn)為高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)服務(wù)，積極探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資新路子。

4.實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，發(fā)揮人才效用

（1）開展招才引智工作。根據(jù)全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，主動(dòng)到掌握相關(guān)高端技術(shù)、前沿技術(shù)的高校院所進(jìn)行走訪，就設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、引進(jìn)高層次人才、開展校企合作等進(jìn)行精準(zhǔn)對接、深度交流。近年來，共引進(jìn)近30 名高端科技人才，成立20 余家高科技公司；實(shí)施“鳳還巢”工程，扶持20 多名在外高層次人才回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，北京大學(xué)博士熊明磊創(chuàng)辦未名水下機(jī)器人公司，中山創(chuàng)業(yè)精英肖偉軍創(chuàng)辦藍(lán)瑟智能自動(dòng)化制造公司，留學(xué)歸國高工李永軍創(chuàng)辦尚特杰能源科技公司等。李永軍團(tuán)隊(duì)成立公司4 年來，共獲得各級高層次人才團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目資金1200 萬元，承擔(dān)省級重大專項(xiàng)獲得資金支持200萬元，公司年銷售收入達(dá)2 億元，稅收1200 萬元，目前正在準(zhǔn)備IPO 上市。（2）重視創(chuàng)新人才培養(yǎng)。實(shí)施“百名企業(yè)家培訓(xùn)工程”“百名企業(yè)管理者提升工程”及“百名企業(yè)專技人才培訓(xùn)工程”，通過政府購買培訓(xùn)服務(wù)的方式，以企業(yè)高端經(jīng)營管理人才及技術(shù)人才為重點(diǎn)，參加浙江大學(xué)、深圳大學(xué)、南京大學(xué)EMBA 等管理、財(cái)務(wù)、技術(shù)等方面的培訓(xùn)班以及學(xué)歷教育班，積極培養(yǎng)優(yōu)秀企業(yè)家和創(chuàng)新人才，全面提升全市骨干企業(yè)、科技型及成長型企業(yè)的管理水平和創(chuàng)新能力，探索出一條基層創(chuàng)新人才培養(yǎng)工作的新路。每年選送約100 名企業(yè)家、管理者、技術(shù)員等赴高校集中培訓(xùn)。培養(yǎng)了上千名企業(yè)中高層創(chuàng)新人才，1 名企業(yè)家入選國家萬人計(jì)劃、8 名企業(yè)家獲批省特支計(jì)劃。（3）營造人才引領(lǐng)創(chuàng)新氛圍。堅(jiān)持市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)高層次人才制度，關(guān)心關(guān)愛優(yōu)秀人才，解決子女入學(xué)、住房醫(yī)療等方面困難，通過政策引導(dǎo)、宣傳活動(dòng)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方式，逐漸形成重視人才、尊重人才、培養(yǎng)人才的良好創(chuàng)新環(huán)境，充分發(fā)揮人才引領(lǐng)作用，有力激發(fā)全市上下的創(chuàng)新活力與創(chuàng)業(yè)動(dòng)力，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的人才保障。

5.實(shí)施三大工程，打造現(xiàn)代科技服務(wù)體系

（1）實(shí)施科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)工程。建設(shè)作為滁州市十大創(chuàng)新平臺(tái)之一的天長人才科創(chuàng)城，投資10 億元，總面積為12 萬平方米；已入駐2 家專業(yè)孵化器、8 家科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、12 家高校院所分支機(jī)構(gòu)、2 家省級質(zhì)量檢測中心、10 余家高層次人才團(tuán)隊(duì)、近10 家電子信息制造企業(yè)等；建成滁州首個(gè)“5G+智慧園區(qū)管理平臺(tái)”，引領(lǐng)電子信息等產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（2）實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程。引導(dǎo)初創(chuàng)型企業(yè)上規(guī)模、成長型企業(yè)上項(xiàng)目、成熟型企業(yè)上研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展全程保姆式服務(wù)，大力培育高新技術(shù)企業(yè)，并對其中的優(yōu)秀者進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，樹立創(chuàng)新典型，發(fā)揮示范作用。僅2020 年認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)81 家、凈增48 家，目前總數(shù)163 家。（3）實(shí)施成果轉(zhuǎn)化服務(wù)工程。建成全省首家科技大市場，線上平臺(tái)集聚百所高校院所、3000 余名專家、3 萬余條科技成果資源。1400平方米線下平臺(tái)分為咨詢服務(wù)區(qū)、成果展示區(qū)、活動(dòng)開展區(qū)等三個(gè)共享區(qū)域，并建立了500 多名企業(yè)科技聯(lián)系員隊(duì)伍。大市場上線試運(yùn)行2 年來，已服務(wù)2000 多家企業(yè)，企業(yè)吸納技術(shù)合同成交額達(dá)1.8 億元。大市場的運(yùn)行加速全國優(yōu)秀科技成果在天長落地轉(zhuǎn)化，整體提升了天長科技創(chuàng)新能力和水平。

二、“十四五”揚(yáng)帆啟航再出發(fā)

“十四五”時(shí)期是天長市全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、深入推進(jìn)創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。要牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，努力營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度體系，充分激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，把天長市建設(shè)成為企業(yè)創(chuàng)新潛力大、人才集聚優(yōu)勢明顯、支柱產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、人文社會(huì)發(fā)展環(huán)境好的創(chuàng)新型城市。

1.落實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策

（1）分類培育高新技術(shù)企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)、創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)等不同類型科技企業(yè)。（2）完善研發(fā)后補(bǔ)助、融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确龀终?，落?shí)高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等稅收政策，推進(jìn)股權(quán)融資、上市（掛牌）輔導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)，促進(jìn)科技型企業(yè)快速發(fā)展。（3）建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技成果轉(zhuǎn)化、科技聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍建設(shè)等工作推進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)加大自主創(chuàng)新能力建設(shè)。（4）加強(qiáng)科技成果交易平臺(tái)服務(wù)體系建設(shè)，為企業(yè)提供技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)需求收集分析、技術(shù)評估等技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)化解決方案，為企業(yè)開展科技項(xiàng)目申報(bào)、后補(bǔ)助申報(bào)、項(xiàng)目融資、天使投資等服務(wù)。

2.推進(jìn)創(chuàng)新人才戰(zhàn)略

（1）強(qiáng)化高層次人才招引。加大政府引導(dǎo)和支持力度，每年吸引具有國際先進(jìn)或國內(nèi)一流水平科技成果的高層次創(chuàng)業(yè)人才（團(tuán)隊(duì)）來天長創(chuàng)辦或共辦公司。（2）加強(qiáng)創(chuàng)新型人才培育。實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)家培養(yǎng)計(jì)劃，加大優(yōu)秀民營企業(yè)帶頭人、高層管理人員培養(yǎng)力度，扶持、鼓勵(lì)企業(yè)采取咨詢、兼職、短期聘用、技術(shù)承包、租賃等多種方式，引進(jìn)高級科技人才。（3）創(chuàng)新高層次人才引進(jìn)方式。繼續(xù)選聘高校、科研院所專家到天長擔(dān)任科技顧問和科技副鎮(zhèn)長；引進(jìn)高校、相關(guān)科研院所高層次人才來天長市開展科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)研究、產(chǎn)品開發(fā)等活動(dòng)；通過靈活多樣、不拘一格，“不求所有、但求所用”的引進(jìn)方式，加快高層次人才引進(jìn)，加速全國高校院所先進(jìn)科技成果在天長成功轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

3.提升科技服務(wù)水平

（1）優(yōu)化科技服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)。培育技術(shù)交易、轉(zhuǎn)移和服務(wù)平臺(tái)，提升電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)功能，加強(qiáng)公共研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，跨過科技成果轉(zhuǎn)化的“死亡之谷”，躍出“最后一千米”。組織公共技術(shù)交易平臺(tái)，匯合技術(shù)供給、需求、交易、轉(zhuǎn)移、咨詢等信息，為技術(shù)供給雙方提供及時(shí)有效的信息。加快天長市科技大市場建設(shè)，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化、國際化發(fā)展。（2）構(gòu)建科技金融服務(wù)體系。強(qiáng)化科技擔(dān)保對科技型中小微企業(yè)的金融服務(wù)功能，制定科學(xué)有效的科技型中小微企業(yè)融資準(zhǔn)入機(jī)制，全面推進(jìn)科技擔(dān)保業(yè)務(wù)的開展，充分發(fā)揮融資擔(dān)保高質(zhì)量全力服務(wù)和推進(jìn)天長市科技型中小微企業(yè)轉(zhuǎn)型、升級發(fā)展，探索設(shè)立科技型中小微企業(yè)融資擔(dān)?；?，為科技擔(dān)保充分開展業(yè)務(wù)注入“新鮮血液”和不竭動(dòng)力。（3）發(fā)揮“天長模式”的優(yōu)勢。吸引技術(shù)成果轉(zhuǎn)化鏈條上的科技服務(wù)平臺(tái)入駐天長市，形成良性的科技服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)。以平臺(tái)為依托，發(fā)揮南京市一小時(shí)都市圈區(qū)位優(yōu)勢，吸引南京都市圈高校優(yōu)秀資源。

4.加強(qiáng)雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)

（1）完善和擴(kuò)大各級科技孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等建設(shè)，形成完整的“眾創(chuàng)空間+創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)基地”的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈。（2）引進(jìn)國內(nèi)知名孵化機(jī)構(gòu)來投資運(yùn)行專業(yè)孵化器、實(shí)力金融機(jī)構(gòu)投資，政府擇優(yōu)選擇項(xiàng)目落地，承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。（3）建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)與大院大所合作，布局一批集技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、公共服務(wù)、項(xiàng)目孵化和人才集聚為一體的重大公共研發(fā)服務(wù)平臺(tái)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。（4）繼續(xù)加強(qiáng)人才科創(chuàng)城、科技大市場、智能裝備及儀表研究院建設(shè)，引進(jìn)更多優(yōu)秀科教資源，實(shí)現(xiàn)集科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三發(fā)”一體化發(fā)展，加快科技成果研發(fā)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、形成產(chǎn)業(yè)化。

5.融入長三角區(qū)域創(chuàng)新共同體

（1）根據(jù)全市主導(dǎo)行業(yè)、技術(shù)需求及發(fā)展形勢和長三角一體化政策、措施，明確天長產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、思路、目標(biāo)，加強(qiáng)與滬蘇浙及省內(nèi)的高校和大型企業(yè)深層次對接，重點(diǎn)與東部的南京和西部的合肥兩個(gè)創(chuàng)新高地合作。（2）以與南京大學(xué)合作共建的“南京大學(xué)天長新材料與能源技術(shù)研發(fā)中心”為契機(jī)，增強(qiáng)人才科創(chuàng)城的影響力，引領(lǐng)天長市光電纜等傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。（3）對接長三角高校院所，共建科技創(chuàng)新平臺(tái)、加強(qiáng)區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移合作、開展科研聯(lián)合攻關(guān)、加強(qiáng)人才交流與引育、爭取區(qū)域科技資源共享，策劃、儲(chǔ)備、建設(shè)一批高、新、精、尖項(xiàng)目，積極融入長三角創(chuàng)新體系，成為安徽承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的橋頭堡，打造省內(nèi)縣級最具活力的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)、承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，加快全市創(chuàng)新型城市建設(shè)。