李香玉

當前，我國民辦教育發(fā)展已步入攻堅期和深水區(qū)，一些制度性政策障礙亟待突破。新形勢下，民辦教育持續(xù)健康發(fā)展的出路何在？如何順應政策要求，辦好高質(zhì)量的民辦教育？

受訪嘉賓

王烽，教育部教育發(fā)展研究中心首席專家、綜合研究部主任、民辦教育研究所所長。

01?《教育家》：新修訂的《民辦教育促進法實施條例》自2021年9月1日起施行。在轉(zhuǎn)型升級的背景下，民辦教育走向高質(zhì)量發(fā)展的重點在于什么？

王烽：教育高質(zhì)量發(fā)展，是國家著眼“十四五”及長遠發(fā)展對教育提出的總要求。2021年是具有特殊重要性的一年，教育系統(tǒng)要為“十四五”時期教育高質(zhì)量發(fā)展開好局、起好步。具體而言就是要始終把辦好人民滿意的教育作為工作的出發(fā)點和落腳點，努力建設(shè)高質(zhì)量教育體系。高質(zhì)量教育體系不僅要著眼于高質(zhì)量教材、高質(zhì)量師資、高質(zhì)量課程等教育教學領(lǐng)域的問題，還要從更宏觀的角度加以認識。比如，教育如何發(fā)揮自身的作用支撐現(xiàn)代化強國的建設(shè)。

民辦教育的高質(zhì)量發(fā)展，要聚焦于建設(shè)高質(zhì)量教育體系的過程中它能起什么作用這一關(guān)鍵問題，這是衡量民辦教育是否高質(zhì)量發(fā)展的一條重要標準。比如，民辦教育對于推動教育改革、促進社會公平以及提高教育質(zhì)量發(fā)揮什么功能，民辦教育能為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人起哪些作用。

無論《民辦教育促進法實施條例》的修訂，還是后續(xù)配套政策的制定，看似是對民辦教育的限制，實則是對民辦教育辦學環(huán)境的規(guī)范，最終目的是致力于民辦教育更加健康、更可持續(xù)地發(fā)展。

02?《教育家》：教育發(fā)展的階段性要求決定著民辦教育價值使命的變化。新時期，在義務教育階段民辦教育新的價值使命和發(fā)展空間在哪里？

王烽：義務教育是人生發(fā)展的起始階段，有著重要的意義，所以這一階段的民辦教育必須在教育教學內(nèi)容、培養(yǎng)模式上，遵循黨的教育方針、尊重教育規(guī)律，反對應試教育、提倡素質(zhì)教育，要發(fā)揮正向作用，不能加劇教育競爭、教育內(nèi)卷，不能為應試教育推波助瀾，更不能利用寬松自由的政策來獲取不正當“利益”，破壞教育生態(tài)，要為維護教育公平、社會公平，為學生的健康快樂成長和全面發(fā)展做出自己的貢獻。如此，才能有自己的生存和發(fā)展空間。

一方面，民辦學校要為國家提供普惠性、基礎(chǔ)性、無差別的義務教育，可以通過政府購買服務等途徑，在公辦教育資源不足的地方承擔起提供基本服務的責任，這是民辦教育的一個新定位。另一方面，要為公辦學校不能滿足的家庭提供選擇性服務，這也是民辦學校的獨特價值。

03?《教育家》：近來，各地紛紛開始推進“民轉(zhuǎn)公”工作。在您看來，義務教育階段“民轉(zhuǎn)公”平穩(wěn)過渡的關(guān)鍵是什么？應如何看待“民轉(zhuǎn)公”的長遠深意？

王烽：全面實現(xiàn)免費九年義務教育充分體現(xiàn)了制度的優(yōu)越性，但有的地方，相當大一部分老百姓花錢去接受義務教育，這本身就是有問題的。所以此次縮減民辦學校的比例，首先是針對義務教育階段民辦學校比例過高的地方。其次是規(guī)范公辦學校和國有企業(yè)舉辦或者參與舉辦民辦義務教育學校的行為，規(guī)范的重點是“公參民”學校。再就是規(guī)范辦學條件不足（比如住宿條件太差、班額過大、教學條件跟不上等）的民辦學校。

規(guī)范義務教育階段的民辦學校有一定比例要求，這就牽扯到如何縮減占比的問題。其一，一些條件成熟、符合政策要求、財力較強的地方政府可采取較平緩的方式與民辦學校達成協(xié)議將其接收，轉(zhuǎn)為公辦學校。其二，地方政府可通過承租的方式，將原有民辦學校的地產(chǎn)、設(shè)備等租過來。這種方式能有效減緩地方政府的財政壓力，但學校運行的經(jīng)費和編制問題是無法回避的。其三，地方政府可按照當?shù)厣逃?jīng)費，向民辦學校全額購買服務，將一部分民辦學校學位轉(zhuǎn)為公辦學位，雖然看上去花費較高，但比前兩種方式省錢得多。其四，如果地方政府財力仍然不足，無法全額購買符合數(shù)量要求的民辦學校學位，也可根據(jù)民辦學校提供的學位的性質(zhì)，采取差額付費的方式購買，履行政府職責。

“民轉(zhuǎn)公”是規(guī)范義務教育的重要手段，但不是唯一手段。有多少所民辦學校能夠順利轉(zhuǎn)為公辦學校，取決于地方政府的財力。對于財力不夠的地方政府來說，建議采取多措并舉的方式。雖然后兩種方式不屬于“民轉(zhuǎn)公”，但也是地方政府履行職責的一種路徑。最后要強調(diào)的是，在規(guī)范民辦義務教育過程中，必須警惕強迫民辦學校舉辦者“捐贈”學校的情況，這是違反法律和國家政策的。

04?《教育家》：民辦學校如何憑借體制的靈活性取得一些創(chuàng)新性發(fā)展？民辦學校與公辦學校如何各安其位、相互促進，營造和諧健康的教育生態(tài)？

王烽：民辦學校只有依法依規(guī)規(guī)范辦學，才能為自己創(chuàng)造更加廣闊的發(fā)展空間。民辦學?？梢葬槍k教育不擅長的領(lǐng)域，憑借體制機制的優(yōu)勢進行積極探索與實踐，找準自己的角色，與公辦學校相互補充，共同推動義務教育高質(zhì)量發(fā)展，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，營造共同發(fā)展的良好教育生態(tài)。

首先，民辦學校在資金使用、用人等方面比公辦學校擁有更多自主權(quán)，體制機制更為靈活，可以嘗試探索一些新的辦學模式和治校策略。

其次，民辦學校可以更多地從教學的需求、育人的需求、學校的發(fā)展需求來考慮問題，探索教育技術(shù)創(chuàng)新。比如引進人工智能在教育教學上應用，滿足學生個性化學習需求。

再次，可以積極探索校外教育新模式。比如在勞動教育、社會實踐等方面，可以依托校外實踐基地，以研學旅行等方式開展校外教育，拓寬育人途徑、開展實踐育人，這是對校內(nèi)教育的補充和助力。

05?《教育家》：在當前背景下，民辦教育投資者的心態(tài)應作出怎樣的調(diào)整？

王烽：辦教育的確需要民間資金的投入，但其性質(zhì)不應該是短期的尋利資本，不能把教育當成一種高營利的行業(yè)。

法律明確規(guī)定，即使是民辦，義務教育階段也不允許營利。非營利性學校舉辦者，如果還存在獲取辦學利潤的行為，就是違規(guī)和違法的。作為義務教育的投資者，心態(tài)應該進行調(diào)整，更多的是履行企業(yè)的社會責任，為社會做貢獻，或是實現(xiàn)個人的人生價值。

當下，我們已經(jīng)進入終身學習型社會，學習是新時代人們的生活方式和日常需求，而這僅僅靠公辦資源是無法滿足的，因此在學習型社會中，社會力量、民間資本應該思考如何去適應公眾新的學習需求和學習習慣，來探索一些新的文化業(yè)態(tài)和教育模式。