本刊整理

新型足球?qū)W校的建設(shè)是全國青少年校園足球“滿天星”訓(xùn)練營（以下簡(jiǎn)稱“滿天星”訓(xùn)練營）所取得的成績(jī)，也是教育部主導(dǎo)校園足球6年以來推進(jìn)校園足球工作的整體結(jié)果。該成績(jī)的取得意味著校園足球由教育部主導(dǎo)以來，向前邁出了新的一步，但同時(shí)也面臨著問題和困難。這既是創(chuàng)新性的工作，也是探索向前的工作。

第一所新型足球?qū)W校落戶在河南開封并非偶然之舉，而是有邏輯基礎(chǔ)的。2009年，校園足球工作第一次啟動(dòng);5年之后，也就是2014年年底，國務(wù)院決定由教育部牽頭，國家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、新聞出版廣電總局、體育總局、共青團(tuán)中央和中國足球協(xié)會(huì)協(xié)助共同推進(jìn)校園足球工作。針對(duì)這一工作，第一撥做了5年，第二撥到今天已經(jīng)是第6年，前5年的校園足球工作為第6年工作的實(shí)踐提供了可借鑒、可分析、可總結(jié)的樣本，同時(shí)也為進(jìn)一步研討和推進(jìn)校園足球工作提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)。推進(jìn)校園足球工作，第一撥由國家體育總局和中國足協(xié)牽頭，第二撥由教育部牽頭，而這兩撥工作在河南省全由河南省教育廳牽頭。因此，第一所新型足球?qū)W校落戶河南省開封市是具有邏輯基礎(chǔ)的。

本次活動(dòng)為下一步強(qiáng)有力地推進(jìn)新型足球?qū)W校建設(shè)整體框架與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)路徑和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)提供了清晰的方向，這也是發(fā)展校園足球的一個(gè)特點(diǎn)。在校園足球工作推動(dòng)之前，并非將所有事情都想明白了，亦非將所有想明白的事情都做到十全十美，而是想清楚了就開始推進(jìn)，還未全面落實(shí)時(shí)，就已經(jīng)進(jìn)一步推進(jìn)了。從“滿天星”訓(xùn)練營到新型足球?qū)W校，就充分體現(xiàn)了這樣的思路?！皾M天星”訓(xùn)練營發(fā)端于2017年，2017年習(xí)近平總書記到德國參加G20峰會(huì)，其先到柏林，對(duì)德國進(jìn)行正式訪談，在柏林訪問的2天中，習(xí)近平總書記與默克爾總理一起觀摩校園足球國家隊(duì)（現(xiàn)全國校園足球“最佳陣容”隊(duì)）與德國俱樂部進(jìn)行的一場(chǎng)友誼賽。在看臺(tái)上，我向習(xí)近平總書記介紹了這支中國校園足球隊(duì)伍：這些隊(duì)員是從全國各地學(xué)校選拔出來的，組成了這支全國最優(yōu)秀的隊(duì)伍，每年有為期1周的時(shí)間到歐洲進(jìn)行訓(xùn)練和比賽。習(xí)近平總書記十分關(guān)心這些學(xué)生選入全國校園足球“最佳陣容”后的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練情況，當(dāng)時(shí)教育部正在謀劃該事情，因此我如實(shí)匯報(bào)說：我們正計(jì)劃在縣域范圍內(nèi)組建高水平“最佳陣容”隊(duì)伍，讓這些學(xué)生不離開家門，不脫離學(xué)校，利用周末和節(jié)假日的時(shí)間，讓高水平教練員對(duì)他們進(jìn)行訓(xùn)練，然后再回到學(xué)校學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記對(duì)這個(gè)想法十分贊同并表示：這個(gè)想法很好，一定要把它做好。這是習(xí)近平總書記對(duì)“滿天星”訓(xùn)練營的雛形給予的充分肯定。2018年至今，教育部一共擬選了3批“滿天星”訓(xùn)練營，一共是108個(gè)，其中地級(jí)市38個(gè)，縣級(jí)市70個(gè)。2020年，又提出了新型足球?qū)W校的概念，新型足球?qū)W校其實(shí)就是在“滿天星”訓(xùn)練營的基礎(chǔ)上，打造更規(guī)范，類似歐洲國家足球?qū)W院的一種模式。那么這件事我也專門向?qū)O春蘭副總理作了匯報(bào)，孫春蘭副總理對(duì)這一設(shè)想給予了肯定，也非常支持。此時(shí)就出現(xiàn)了體教融合的問題。

在此之前，在《中國足球改革發(fā)展總體方案》（國辦發(fā)〔2015〕11號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《足球總體方案》）提出了建設(shè)新型足球?qū)W校的概念，到2020年這個(gè)概念一直沒有落地，因此就提出依托“滿天星”訓(xùn)練營建設(shè)新型足球?qū)W校。此時(shí)，時(shí)任開封市長(zhǎng)高建軍（現(xiàn)開封市委書記）同意在開封的“滿天星”訓(xùn)練營辦成第一所新型足球?qū)W校，從理念到實(shí)踐都是全新的。新型校園足球?qū)W校的理念、架構(gòu)、模式就更加清晰了，這也是值得認(rèn)真研究、推進(jìn)和落實(shí)的一項(xiàng)重要的工作。這項(xiàng)工作也意味著校園足球工作進(jìn)入2.0時(shí)代，中國學(xué)校體育進(jìn)入新時(shí)代，因此需要著力做好這件大事。這件大事，事關(guān)學(xué)校體育的各項(xiàng)政策能否落地，學(xué)校體育改革發(fā)展的思路能否見效，以及中國學(xué)校體育和中國競(jìng)技體育發(fā)展的未來前景。那么，新型足球?qū)W校新在什么地方？新型足球?qū)W校如何發(fā)展？開封市的第一所新型足球?qū)W校下一步要扮演什么樣的角色？

一、新型足球?qū)W校的“三新”

新型足球?qū)W校是一所足球?qū)W校，同時(shí)還是一所新型的足球?qū)W校，那么新型足球?qū)W校的模式與原來足球?qū)W校的模式有何不同，與傳統(tǒng)意義上的足球?qū)W校有哪些區(qū)別？這是在推進(jìn)新型足球?qū)W校建設(shè)過程中，首先應(yīng)該明確的一個(gè)問題，也就叫理念先行，即先做統(tǒng)一的謀劃。

在黨史學(xué)習(xí)教育活動(dòng)中，我談了自己的學(xué)習(xí)感悟，這是我在網(wǎng)上看到的，在謀劃階段應(yīng)該主動(dòng)給自己官升三級(jí)，因?yàn)橐驹诟叩奈恢弥\劃要做的事情。面對(duì)校園足球工作，體衛(wèi)藝司不能僅站在體衛(wèi)藝司的角度謀劃，而應(yīng)站在比體衛(wèi)藝司高三級(jí)的層面，即要站在國家的層面謀劃校園足球工作。但在抓落實(shí)、推進(jìn)工作時(shí)，要給自己官降三級(jí)，因?yàn)橐七M(jìn)這項(xiàng)工作，就必須從最基礎(chǔ)的、最基本的地方一步步、扎實(shí)推進(jìn)。那么，在謀劃新型足球?qū)W校時(shí)，在理念上到底要解決什么問題？這就需要我們站在國家層面審視新型足球?qū)W校到底是什么？新型足球?qū)W校有“三新”，即任務(wù)或理念新，實(shí)現(xiàn)方式新，機(jī)制或?qū)崿F(xiàn)路徑新。

（一）理念新

1.理念新，“新”在哪兒

第一，新型校園足球?qū)W校是面向人人的、足球的、普及性的行為。由教育部門主導(dǎo)校園足球的工作和落實(shí)《關(guān)于深化體教融合 促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》（體發(fā)〔2020〕1號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《體教融合意見》）文件，明確規(guī)定所有青少年賽事由教育部門和體育部門共同舉辦。新型足球?qū)W校的足球教育理念與傳統(tǒng)的足球?qū)W校有本質(zhì)的區(qū)別，它是在德、智、體、美、勞五育培養(yǎng)體系中的組成部分，也就是新型足球?qū)W校怎么教足球;它是在學(xué)校的德、智、體、美、勞五育并舉的體系中的有機(jī)組成，這個(gè)有機(jī)的組成部分屬于學(xué)校的體育教育，它不僅面向?qū)訉舆x拔出來的學(xué)生，而且面向新型足球?qū)W校所覆蓋的所有學(xué)校里的所有學(xué)生。

第二，新型足球?qū)W校是促進(jìn)優(yōu)秀人才成長(zhǎng)的重要平臺(tái)。如何讓優(yōu)秀的人才成長(zhǎng)，教育部辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)生體質(zhì)健康管理工作的通知》（教體藝廳函〔2021〕16號(hào)）中提到“中小學(xué)校要聚焦‘教會(huì)、勤練、常賽”，那么，為什么要教會(huì)、勤練、常賽？這是由習(xí)近平總書記對(duì)學(xué)校體育的目標(biāo)設(shè)計(jì)所決定的。學(xué)校體育要實(shí)現(xiàn)享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格和錘煉意志的目標(biāo)，就必須教會(huì)學(xué)生健康知識(shí)、基本運(yùn)動(dòng)技能和專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能，必須組織經(jīng)常性的體育訓(xùn)練，必須組織全員參與的體育競(jìng)賽活動(dòng)。因此，新型足球?qū)W校不僅是為了足球的發(fā)展，還是為了每一名學(xué)生的全面發(fā)展，目的是使足球比賽、足球教學(xué)和訓(xùn)練可以服務(wù)學(xué)生的全面發(fā)展，同時(shí)讓學(xué)生掌握科學(xué)文化知識(shí)，接受勞動(dòng)教育和思想品德教育。所以，新型足球?qū)W校通過全員參與的教會(huì)、勤練、常賽，能夠讓有足球天賦、足球特長(zhǎng)，同時(shí)又熱愛足球的學(xué)生，有更加便捷、更加順暢的成長(zhǎng)和上升的通道，與文學(xué)基礎(chǔ)好、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)好的學(xué)生一樣，走向文學(xué)、數(shù)學(xué)人才成長(zhǎng)的通道。

第三，新型足球?qū)W校是專門人才融入、全面素質(zhì)培養(yǎng)中的新體系。這也是其與傳統(tǒng)的足球?qū)W校最大的區(qū)別。傳統(tǒng)的足球?qū)W校，除了足球項(xiàng)目之外，其他的學(xué)習(xí)內(nèi)容較少，難以讓足球?qū)W校的學(xué)生達(dá)到全面成長(zhǎng)、發(fā)展的要求。而新型足球?qū)W校培養(yǎng)的足球?qū)ｉT人才是在融合全面素質(zhì)提升的過程中脫穎而出的，這種體系符合教育的規(guī)律。如，1名學(xué)生在小學(xué)時(shí)作文寫得好，就將其輸送到文學(xué)學(xué)校中培養(yǎng)，其他的內(nèi)容都少學(xué)或者不學(xué)，這樣是培養(yǎng)不出優(yōu)秀學(xué)生的。我國有許多專門人才，如，最近比較關(guān)注的航天人才，他們也并非從小學(xué)就被選拔出來，專門學(xué)習(xí)航天方面的內(nèi)容，反之，他們?cè)谛W(xué)、初中、高中不斷提升全面素質(zhì)，大學(xué)也是在提升全面素質(zhì)的基礎(chǔ)上再做專門化培養(yǎng)，這才是專門人才成長(zhǎng)的通道，是符合教育規(guī)律的。新型足球?qū)W校要培養(yǎng)足球人才，可能也需要這樣的模式。新型足球?qū)W校是向具有全面綜合素質(zhì)、未來想成為足球?qū)ｉT人才的學(xué)生給予專門化訓(xùn)練的（它不是只求其一，不顧其二），這符合中國學(xué)校體育改革發(fā)展的總體目標(biāo)，符合《體教融合意見》總體要求，也符合《足球總體方案》和《全國青少年校園足球八大體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》的具體要求。

2.實(shí)現(xiàn)理念新的路徑

基于新理念、新任務(wù)，新型足球?qū)W校應(yīng)實(shí)現(xiàn)三結(jié)合。

第一個(gè)結(jié)合：面向人人的足球教學(xué)與層層選拔優(yōu)秀后備人才之間的結(jié)合，這兩個(gè)方面不能偏廢。首先是面向人人的足球教學(xué)，在面向人人教學(xué)的基礎(chǔ)上，再推進(jìn)層層選拔機(jī)制?！皾M天星”訓(xùn)練營建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入到第3個(gè)年頭，其培養(yǎng)優(yōu)秀后備人才的效果開始逐漸顯現(xiàn)，較容易出現(xiàn)僅注重層層選拔，而不太注重面向人人的服務(wù)教育的情況。所以要實(shí)現(xiàn)的這個(gè)結(jié)合是基礎(chǔ)，也是最重要的保障，更是明顯區(qū)別于傳統(tǒng)的足球?qū)W校的地方。

第二個(gè)結(jié)合：將全面推進(jìn)校園足球的教會(huì)、勤練、常賽與分層實(shí)施精準(zhǔn)訓(xùn)練、比賽結(jié)合。開封市4個(gè)營地都屬于分層施策，這個(gè)分層施策應(yīng)與全面推進(jìn)全員參與有機(jī)結(jié)合。這4個(gè)營地都是層層選拔出來的精英優(yōu)秀人才，應(yīng)對(duì)他們進(jìn)行專門訓(xùn)練，組織專門的比賽，但是這個(gè)層級(jí)一定要與每一所校園足球特色學(xué)校的教學(xué)訓(xùn)練和進(jìn)展工作有機(jī)結(jié)合，不能僅重視選出來的學(xué)生。這些學(xué)生之所以能選拔出來，是因?yàn)橥ㄟ^全面地推進(jìn)才得以實(shí)現(xiàn)。如果通過層級(jí)選撥出來的學(xué)生越來越好，我們更應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化。

第三個(gè)結(jié)合：全面發(fā)展與特色發(fā)展的結(jié)合。全面發(fā)展是教育的德、智、體、美、勞全面培養(yǎng)體系。這些學(xué)生的德育、智育、美育、勞動(dòng)教育方式不能有任何偏頗，但是在體育和足球特色方面，要進(jìn)一步給予他們提供更好的條件，所以這是一個(gè)全面發(fā)展和特色發(fā)展的基礎(chǔ)。

新型足球?qū)W校從面向人人的普及到優(yōu)秀人才的成長(zhǎng)，再到全面發(fā)展的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)面向人人與層層選拔的結(jié)合、全面推進(jìn)和分層施策的結(jié)合、全面發(fā)展和特色發(fā)展的結(jié)合，這是新理念。

（二）實(shí)現(xiàn)方式新

有固定的辦學(xué)場(chǎng)所、師資隊(duì)伍、條件保障的是傳統(tǒng)的足球?qū)W校，而新型足球?qū)W校是一個(gè)在實(shí)體基礎(chǔ)上的虛擬學(xué)校，實(shí)體是什么？開封市新型足球?qū)W校實(shí)際就是開放式的每一所校園足球特色學(xué)校、每一所足球特色幼兒園，甚至還可以包括非特色學(xué)校、非特色幼兒園，但它的主體是校園足球特色學(xué)校和特色幼兒園。

第一，新型足球?qū)W校實(shí)現(xiàn)方式的新體現(xiàn)在虛擬上。全國青少年校園足球特色學(xué)校和特色幼兒園中的所有學(xué)生和幼兒就是新型足球?qū)W校的學(xué)員、學(xué)生，這些校園足球特色學(xué)校、特色幼兒園，所有的足球場(chǎng)、足球教師、文化課教師，就是這所新型足球?qū)W校的師資和場(chǎng)地條件，所以它是一所學(xué)校，它是由眾多實(shí)體學(xué)校組成的，但是這所總的學(xué)校是虛擬的，而不是一所固定的學(xué)校，而且這所校園足球特色學(xué)校還在不斷變化、增加，它是不斷發(fā)展的，這是它的實(shí)現(xiàn)方式。所以，第一個(gè)新就是實(shí)體學(xué)校構(gòu)成的一所虛擬學(xué)校，這是第一個(gè)實(shí)現(xiàn)方式，學(xué)校、學(xué)員、師資、場(chǎng)地哪兒來呢？是現(xiàn)成的，是用一種新的機(jī)制將它統(tǒng)一起來。

第二，新型足球?qū)W校實(shí)現(xiàn)方式的新體現(xiàn)在師資和場(chǎng)地的分布上。所有新型足球?qū)W校的教師、教練員、場(chǎng)地由政府統(tǒng)一調(diào)配，即從教師、教練員的培訓(xùn)到分層分級(jí)的指導(dǎo)和引導(dǎo)，到各所學(xué)校的場(chǎng)地資源、器材資源的統(tǒng)一布局和使用安排，在各個(gè)不同的實(shí)體之間，實(shí)現(xiàn)人力資源和場(chǎng)地器材資源的分層合理劃分。這個(gè)特點(diǎn)的新必須有全新的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃和落實(shí)的機(jī)制，這就是實(shí)現(xiàn)方式的“新”。要想讓新型足球?qū)W校正常、順暢運(yùn)行，這個(gè)機(jī)制必須建立起來。開封市的4個(gè)營地，其實(shí)就是采用這個(gè)機(jī)制，以一所學(xué)校的師資為主，將周邊學(xué)校在整個(gè)市域范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)度，并有它的機(jī)制，這就是分布式的結(jié)構(gòu)布局。

第三，新型足球?qū)W校實(shí)現(xiàn)方式的新體現(xiàn)在教、練、賽的整體布局和分層實(shí)施上。教學(xué)活動(dòng)、訓(xùn)練活動(dòng)和競(jìng)賽活動(dòng)既要有整體布局，還要實(shí)現(xiàn)分層實(shí)施。什么叫整體布局？南通市組織教師和教練員集中培訓(xùn)，為新型足球?qū)W校搭建專家委員會(huì)，這個(gè)專家委員會(huì)最重要的功能就是對(duì)新型足球?qū)W校的教學(xué)方案、教師培訓(xùn)方案、競(jìng)賽方案、競(jìng)賽實(shí)施進(jìn)行培訓(xùn)，以及課余訓(xùn)練、周末節(jié)假日訓(xùn)練進(jìn)行總體布局，并推動(dòng)實(shí)施。將人、財(cái)、物統(tǒng)籌后，就要實(shí)現(xiàn)新型足球?qū)W校三大主業(yè)，即教學(xué)、訓(xùn)練和競(jìng)賽的總體布局，開封市新型足球?qū)W校在所有全國青少年校園足球特色學(xué)校和特色幼兒園的教學(xué)上要形成整體布局。所有全國青少年校園足球特色學(xué)校的教師培訓(xùn)也要分成不同的層級(jí)，即小學(xué)階段、初中階段、高中階段的師資培訓(xùn)方案，其中包括教學(xué)、觀摩、研討等活動(dòng)。13個(gè)分營和1個(gè)總營，以及各所學(xué)校的課余訓(xùn)練，整個(gè)轄區(qū)內(nèi)小學(xué)、初中、高中的聯(lián)賽如何組織、分層實(shí)施，這樣一種結(jié)構(gòu)性或分布式的結(jié)構(gòu)、整體布局和分層實(shí)施的機(jī)制，也是一種全新的實(shí)踐方式。

在傳統(tǒng)的足球?qū)W校中也有類似的內(nèi)容，如，一類梯隊(duì)、二類梯隊(duì)、三類梯隊(duì)，即最好的一撥，最差的一撥，中間還可以升降變化，但他們是在同一所學(xué)校中。如今，是在“滿天星”訓(xùn)練營內(nèi)或者新型足球?qū)W校的覆蓋范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)分布式布局、整體布局和分層實(shí)施。

（三）推進(jìn)機(jī)制新

1.實(shí)現(xiàn)“三統(tǒng)一制”

任務(wù)或理念新、實(shí)現(xiàn)方式新必須要依托新的機(jī)制才能實(shí)現(xiàn)。而這個(gè)機(jī)制新的最突出的特點(diǎn)就是政府主導(dǎo)，要實(shí)現(xiàn)理念新和實(shí)踐方式新僅依靠教育部門是做不到的，僅依靠體育部門也難以做到，教育和體育一起努力也難以實(shí)現(xiàn)。今天，看到了也聽到了“滿天星”訓(xùn)練營基本上是在教育、體育、財(cái)政、發(fā)展、共青團(tuán)、新聞廣電等相關(guān)部門的共同努力下才有可能實(shí)現(xiàn)，所以政府主導(dǎo)也就意味著“三統(tǒng)一制”，即統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一保障、統(tǒng)一實(shí)施、一個(gè)機(jī)制。統(tǒng)一謀劃是政府牽頭對(duì)整個(gè)新型足球?qū)W校進(jìn)行總體布局和設(shè)計(jì)，開封市就是由開封市委書記和市長(zhǎng)掛帥，分管副市長(zhǎng)牽頭，相關(guān)部門一起努力合作。統(tǒng)一保障，本次活動(dòng)觀摩的4個(gè)“滿天星”訓(xùn)練營代表14個(gè)營地，各種保障措施都是標(biāo)準(zhǔn)化的，如，標(biāo)準(zhǔn)化的戰(zhàn)術(shù)分析師、標(biāo)準(zhǔn)化的更衣室和標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)備設(shè)施保障，所以統(tǒng)一保障也必須由政府出面完成。統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一謀劃并提供保障條件后，按照要求統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，所以政府主導(dǎo)要體現(xiàn)三統(tǒng)一。

從這個(gè)意義上來看，開封市新型足球?qū)W校的校長(zhǎng)是開封市委書記高建軍、市長(zhǎng)李湘豫，即雙校長(zhǎng)，常務(wù)副校長(zhǎng)是開封市副市長(zhǎng)劉震，學(xué)術(shù)委員會(huì)有雙主任等，帶領(lǐng)開封市所有校園足球特色學(xué)校的足球教師、體育教師和文化課教師，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校教學(xué)、訓(xùn)練的定位。所以，機(jī)制具有關(guān)鍵性、決定性，是政府主導(dǎo)實(shí)現(xiàn)的“三統(tǒng)一制”。

2.制訂“三個(gè)統(tǒng)一”

專家委員會(huì)要制訂統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、制訂統(tǒng)一的培訓(xùn)計(jì)劃和方案、制訂統(tǒng)一的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。既然是一所新型足球?qū)W校，就包含了許多實(shí)體學(xué)校，所有的實(shí)體學(xué)校在教學(xué)、訓(xùn)練、競(jìng)賽上都應(yīng)統(tǒng)一。

3.體現(xiàn)一個(gè)特點(diǎn)

全員參與既包括實(shí)體項(xiàng)目，即全員師生，也包括政府主導(dǎo)下相關(guān)部門全員，而所有的全員參與，目標(biāo)都聚焦在學(xué)校所有學(xué)生的全面發(fā)展，因此這個(gè)評(píng)價(jià)體系就顯得尤為重要，應(yīng)對(duì)所有新型足球?qū)W校制訂統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。以開封市為例，這14個(gè)營地的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是一致的，這14個(gè)營地以及所有的足球特色項(xiàng)目，對(duì)學(xué)生的成長(zhǎng)也要有全面的評(píng)價(jià)體系。如，開封市在制訂體育中考改革方案時(shí)，應(yīng)將各所校園足球特色學(xué)校的建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。再如，南通市介紹的“一條龍”的培養(yǎng)體系值得推廣。那么在新型足球?qū)W校中，要有一個(gè)更加細(xì)致的評(píng)分和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，這不僅能調(diào)動(dòng)每一所實(shí)體學(xué)校的積極性，還會(huì)調(diào)動(dòng)每一個(gè)營地的積極性和所有參與方的積極性，也就是讓實(shí)體學(xué)校的校長(zhǎng)、教師、學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)、社會(huì)機(jī)構(gòu)和各個(gè)相關(guān)部門都能通過完整統(tǒng)一的評(píng)價(jià)體系，激發(fā)積極性。因?yàn)橛姓鲗?dǎo)，所以制訂統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)體系是較為容易的一件事，因此需要認(rèn)真研究和設(shè)計(jì)統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

二、新型足球?qū)W校如何發(fā)展

（一）全面落實(shí)“滿天星”訓(xùn)練營

“滿天星”訓(xùn)練營的六高，即高水平的普及、高水平的教學(xué)、高水平的訓(xùn)練、高水平的競(jìng)賽、高水平的聯(lián)賽、高水平的訓(xùn)練，在我看來，最重要的是高水平的普及，也就是面向每一所全國青少年校園足球特色學(xué)校。從主業(yè)上講，這就是“滿天星”訓(xùn)練營新在理念上，這個(gè)理念就是要把基礎(chǔ)抬高，新型足球?qū)W校就是“滿天星”做到“三個(gè)新”的特點(diǎn)，實(shí)際上是把一些基本要求全部落實(shí)。

“滿天星”訓(xùn)練營強(qiáng)調(diào)的4個(gè)方面的問題，就是新型足球?qū)W校創(chuàng)業(yè)的問題。第一個(gè)是后置推廣體系，這是理念中重要的基礎(chǔ)，即不管在什么時(shí)候都不能忘記教學(xué)既是第一，也是基礎(chǔ)。教學(xué)是面向新型足球?qū)W校的每一名學(xué)生、面向人人的教學(xué)，無論校園足球培養(yǎng)出多少優(yōu)秀的足球人才，都是需要在教學(xué)的基礎(chǔ)上成長(zhǎng)起來的。因此，不管校園足球中涌現(xiàn)出了多少優(yōu)秀的足球隊(duì)員，我們都不能放松，只能加強(qiáng)校園足球面向人人的教育。因此，這也叫后置教學(xué)體系，是建設(shè)新型足球?qū)W校的基礎(chǔ)，也是2014年國務(wù)院決定由教育部牽頭推進(jìn)新一輪的校園足球工作一個(gè)最基本的考核。第一輪并沒有實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大足球人口增長(zhǎng)，因此第二輪的校園足球工作，首先便需要擴(kuò)大足球人口。因此，前2年校園足球取得的成績(jī)，總結(jié)為4個(gè)“多”：踢球的人多了，踢得好的人也多了，教足球的人多了，教得好的人也多了。這樣的結(jié)果就是控制推廣體系，普及體系是教學(xué)體系中的一個(gè)最主要的問題，是構(gòu)建高水平訓(xùn)練體系和競(jìng)賽體系的基礎(chǔ)。所以，無論是“滿天星”訓(xùn)練營，還是新型足球?qū)W校，放在第一位的都是面向人人的足球教學(xué)。

第一輪的校園足球之所以沒有取得預(yù)期的效果，其原因是校園足球并不強(qiáng)調(diào)足球教育，只強(qiáng)調(diào)校園足球（當(dāng)時(shí)稱定點(diǎn)校）。要組建足球隊(duì)，從所有不踢球的學(xué)生中選出十幾名學(xué)生，讓他們學(xué)踢球，去打比賽，結(jié)果只能是“死路一條”。校園足球工作最重要的就是所有全國青少年校園足球特色學(xué)校中的足球教師和體育教師，要想建立“滿天星”訓(xùn)練營和新型足球?qū)W校，一定要夯實(shí)后置推廣體系，這是創(chuàng)建新型足球?qū)W校的第一個(gè)作用，第二個(gè)作用是在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善校園足球訓(xùn)練和競(jìng)賽體系。

（二）競(jìng)賽要以校內(nèi)、年級(jí)內(nèi)、班級(jí)內(nèi)比賽為基礎(chǔ)

以校內(nèi)、年級(jí)內(nèi)、班級(jí)內(nèi)比賽為主要實(shí)踐方式，通過班級(jí)聯(lián)賽選拔、校內(nèi)各個(gè)年級(jí)“最佳陣容”組成校隊(duì)、建立校際之間規(guī)范的聯(lián)賽，是“滿天星”訓(xùn)練營分營選拔各層級(jí)人才的一個(gè)重要依托。

因此，先從班級(jí)內(nèi)部開始比賽，組建班隊(duì)，再通過班級(jí)聯(lián)賽組建校隊(duì)，然后通過校際聯(lián)賽選拔出的“最佳陣容”，組建區(qū)域“滿天星”訓(xùn)練營，這種層層聯(lián)賽、層層“最佳陣容”的選拔方式，為分層訓(xùn)練體系的搭建提供了基礎(chǔ)。換句話來講，開封市13個(gè)分營的學(xué)生是從校際聯(lián)賽中選拔產(chǎn)生的，校隊(duì)是從校內(nèi)班級(jí)聯(lián)賽中開始產(chǎn)生的，被選拔出來的校隊(duì)是全校的“最佳陣容”，縣隊(duì)是全縣的“最佳陣容”，市隊(duì)是從市級(jí)的“最佳陣容”中選拔出來的，這是一個(gè)完整的訓(xùn)練和競(jìng)爭(zhēng)體系。因此，完善“滿天星”訓(xùn)練營的訓(xùn)練和競(jìng)賽體系，是新型足球?qū)W校的一個(gè)突出特點(diǎn)。

（三）強(qiáng)化保障體系

保障體系既包括師資或者專業(yè)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，也包括場(chǎng)地設(shè)施的改善。正如“滿天星”訓(xùn)練營分享總結(jié)中所講到的硬件條件，也就是在具備基本的師資和場(chǎng)的條件下，利用制度評(píng)價(jià)和機(jī)制建設(shè)“滿天星訓(xùn)練營”。在確保師資、場(chǎng)地和條件的基礎(chǔ)上，應(yīng)不斷完善評(píng)價(jià)體系，不斷完善一條龍培養(yǎng)模式的建立，不斷通過各種激勵(lì)政策調(diào)動(dòng)各方面的積極性。在6個(gè)“滿天星”訓(xùn)練營的經(jīng)驗(yàn)分享中可以看出，這些“滿天星”訓(xùn)練營都有這方面的問題，因此，我們要在這個(gè)方面下更大的功夫。

（四）努力融合各方資源

喀什地區(qū)和南通市都實(shí)現(xiàn)了體育系統(tǒng)的青訓(xùn)中心和教育系統(tǒng)的“滿天星”訓(xùn)練營的有機(jī)融合。但是現(xiàn)在足協(xié)已經(jīng)不再建青訓(xùn)中心了，但是我們還有其他資源，如，社會(huì)俱樂部的資源、職業(yè)俱樂部的資源，政府各個(gè)組成部門現(xiàn)有的資源和企業(yè)、社會(huì)組織的資源。因此，要形成一套融合各方資源的辦法。在“滿天星”訓(xùn)練營經(jīng)費(fèi)支持方面，除了教育部每年撥發(fā)的和地方政府的配套經(jīng)費(fèi)之外，可能還需要解放思想，吸納更多的社會(huì)資金和社會(huì)資源支持“滿天星”訓(xùn)練營或新型足球?qū)W校的建設(shè)工作，其中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，都可以多方合作。

因此，下一步新型足球?qū)W校的建設(shè)要著力解決4個(gè)方面的問題，38個(gè)地級(jí)市建設(shè)的“滿天星”訓(xùn)練營也要在這4個(gè)方面下功夫，較快地達(dá)到新型足球?qū)W校的標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)于整體推進(jìn)下一步工作至關(guān)重要。這些“滿天星”訓(xùn)練營基本覆蓋了所有的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，如果每個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)都能夠創(chuàng)建1～2所新型足球?qū)W校，后面還有70多家縣級(jí)新型足球?qū)W校，縣級(jí)也可以改進(jìn)，那么一個(gè)新的推進(jìn)校園足球發(fā)展的模式就建立起來了。而且這個(gè)模式還能解決一個(gè)最大的問題，即通過全面素質(zhì)的培養(yǎng)和課堂發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，既實(shí)現(xiàn)了學(xué)校體育面向人人，讓每名學(xué)生都實(shí)現(xiàn)“享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志”的目標(biāo)，又輸送了一部分優(yōu)秀的足球競(jìng)技人員，既符合基礎(chǔ)教育，又符合優(yōu)秀、興趣的人才培養(yǎng)和成長(zhǎng)規(guī)律，因此這是教育的本分。同時(shí)，我們也從教育系統(tǒng)為優(yōu)秀競(jìng)技人才的培養(yǎng)摸索出一條新路，形成這樣的格局之后，中國足球后備人才的脫穎而出和源源不斷地輸送足球人才，將會(huì)是一個(gè)在短期內(nèi)就可預(yù)見的效果。

全國現(xiàn)有117個(gè)“滿天星”訓(xùn)練營，如今又建設(shè)了第一所新型足球?qū)W校，下一步，這些“滿天星”訓(xùn)練營之間如何加強(qiáng)交流和溝通，建立管理體制，如何進(jìn)一步完善教學(xué)體系、訓(xùn)練體系、競(jìng)賽體系和后勤保障支撐體系等，都可以組織經(jīng)常性的交流。而新型足球?qū)W校和“滿天星”訓(xùn)練營的教學(xué)觀摩、訓(xùn)練觀摩，特別是各“滿天星”訓(xùn)練營之間高水平隊(duì)伍聯(lián)賽的開展，也應(yīng)納入到工作中。我們既鼓勵(lì)每個(gè)“滿天星”訓(xùn)練營的特色發(fā)展，同時(shí)又希望它們能夠經(jīng)常性地交流互建、相互學(xué)習(xí)、共同進(jìn)步。同時(shí)，“滿天星”訓(xùn)練營和新型足球?qū)W校通過足球聯(lián)賽，也能讓各個(gè)地方高水平的人才有相互交流的機(jī)會(huì)，所以這是我們下一步要認(rèn)真考慮的問題，也是下一步校園足球發(fā)展的新亮點(diǎn)。

現(xiàn)在的競(jìng)賽體系基本以高中生和大學(xué)生參加的全國足球聯(lián)賽以及小學(xué)生、初中生和高中生參加的全國青少年校園足球夏令營選拔性的競(jìng)賽為主，如果再搭建一個(gè)更高水平、高起點(diǎn)的聯(lián)賽體系，那就對(duì)于下一步“滿天星”訓(xùn)練營或者新型足球?qū)W校的建設(shè)又提出了一些新的課題。

三、對(duì)新型足球?qū)W校發(fā)展的建議

（一）要向縱深發(fā)展

開封市新型足球?qū)W校既可以深入至每一所全國青少年校園足球特色學(xué)校，又可下沉至每一所全國青少年校園足球特色學(xué)校的“教”“練”“賽”，要成為開封市新型足球?qū)W校的亮點(diǎn)，也要有成體系的方案，包括專家團(tuán)隊(duì)對(duì)全國青少年校園足球特色學(xué)校的教師和教練員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)、組織系統(tǒng)的教學(xué)觀摩、提供教學(xué)經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái)和教案的比賽等，強(qiáng)化校園足球教學(xué)工作，而校園足球的訓(xùn)練和競(jìng)賽體系也要進(jìn)一步完善。開封市的“11+1”“滿天星”訓(xùn)練營的營地建設(shè)，在城區(qū)范圍內(nèi)基本上都覆蓋了，那么縣區(qū)如何也能搭建更加完善的體系，建立競(jìng)爭(zhēng)體系。如，開封市每個(gè)營地是一個(gè)組別，這個(gè)組別的主要組成人員是這所學(xué)校以及鄰近的學(xué)校，因此每個(gè)組別的營地應(yīng)該“復(fù)制”了很多組，如，小學(xué)混合組，由這所學(xué)校周邊、20分鐘以內(nèi)就能到達(dá)的學(xué)校組成，需要20分鐘以上到達(dá)的學(xué)校較少，一個(gè)小學(xué)混合組可能有若干個(gè)小分組的群，這樣才能在整個(gè)開封市范圍內(nèi)開展，使“滿天星”訓(xùn)練營和新型足球?qū)W校和所有全國青少年校園足球特色學(xué)校小學(xué)的學(xué)生中的優(yōu)秀者都能夠組建起來，如此，現(xiàn)在可能是“13+1”，下一步可能就是“13×N+13+1”。

我理解的13個(gè)“滿天星”訓(xùn)練營，基本覆蓋了城區(qū)的所有區(qū)域，但并不是所有學(xué)段都覆蓋，要想覆蓋所有學(xué)生，就要將小學(xué)男子甲組的精英學(xué)生都覆蓋，這就符合規(guī)律。同樣地，若干個(gè)營地才能夠把開封市所有“滿天星”訓(xùn)練營加速組建，才能將所有優(yōu)秀者組建在一起，這是一個(gè)向縱深發(fā)展的問題。

（二）要擴(kuò)大覆蓋面

現(xiàn)在的13個(gè)營地建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)條件較好，能不能讓更多學(xué)生在這個(gè)覆蓋輻射的范圍內(nèi)，逐步實(shí)現(xiàn)所有學(xué)校的學(xué)生有機(jī)會(huì)成為某幾所學(xué)校的校隊(duì)成員？如，小學(xué)的“滿天星”訓(xùn)練營，除了針對(duì)這個(gè)年齡的學(xué)生之外，可以使這個(gè)轄區(qū)內(nèi)的幾所學(xué)校的其他組別的班隊(duì)也有機(jī)會(huì)到這里訓(xùn)練，因?yàn)檫@里有高水平的教練員等保障條件，所以擴(kuò)大覆蓋面可能就涉及縣區(qū)的分布和營地內(nèi)能有更多學(xué)生入隊(duì)訓(xùn)練的問題。

（三）要盡快完善支撐體系

支撐體系包括經(jīng)費(fèi)的支持、人員的支持、人員編制的支持，特別是政策的支持是最為重要的。體育中考在新型足球?qū)W校范圍內(nèi)，可以盡快制訂支撐體系，也可以為其他特色項(xiàng)目提供參考，并參照?qǐng)?zhí)行。所以，需要制訂、出臺(tái)并落實(shí)讓大家為之一振的評(píng)價(jià)體系。有了完整的支撐體系，特別是激勵(lì)政策，各項(xiàng)工作才能夠推動(dòng)得更加扎實(shí)，“滿天星”訓(xùn)練營和新型足球?qū)W校才能穩(wěn)步推動(dòng)。

如今，校園足球發(fā)展進(jìn)入到新時(shí)代。未來，我們也會(huì)盡快出臺(tái)如何真正落實(shí)“滿天星”訓(xùn)練營，以及鼓勵(lì)建設(shè)新型足球?qū)W校的規(guī)范性文件。既然做這件事，就需要認(rèn)真做。經(jīng)過大家的努力，我相信“滿天星”訓(xùn)練營和新型足球?qū)W校的建設(shè)，一定會(huì)進(jìn)一步帶動(dòng)校園足球的健康發(fā)展，為國民教育體系、學(xué)校體育的發(fā)展和中國足球的發(fā)展做出教育的貢獻(xiàn)。

（本刊編輯根據(jù)錄音整理）