馬富智

（積石山縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，甘肅 積石山 731700）

作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分，積石山縣的畜牧業(yè)發(fā)展已趨于成熟，是當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)。隨著畜牧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化程度不斷加深，畜禽及其產(chǎn)品流通日趨活躍，動(dòng)物及其產(chǎn)品的運(yùn)輸過(guò)程不可避免，然而動(dòng)物運(yùn)輸過(guò)程中極有可能造成疫病的傳播。我國(guó)當(dāng)前針對(duì)動(dòng)物運(yùn)輸制定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，但由于部分養(yǎng)殖者缺少專(zhuān)業(yè)的認(rèn)知，導(dǎo)致動(dòng)物運(yùn)輸檢疫規(guī)范不能完全落實(shí)。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，每年超過(guò)50%重大動(dòng)物疫病是由異地調(diào)運(yùn)動(dòng)物引起的。因此，加強(qiáng)動(dòng)物運(yùn)輸過(guò)程中的疫病防控，對(duì)畜牧業(yè)健康發(fā)展顯得尤為重要。

1 動(dòng)物運(yùn)輸與疫病防控現(xiàn)狀分析

根據(jù)近幾年我國(guó)動(dòng)物疫病調(diào)查顯示，我國(guó)每年異地引入動(dòng)物或產(chǎn)品造成重大疫情的案例，超過(guò)疫病發(fā)生總數(shù)的50%，這也就說(shuō)明動(dòng)物運(yùn)輸過(guò)程中有著極高的疫病傳播和擴(kuò)散概率。我國(guó)相關(guān)部門(mén)針對(duì)動(dòng)物運(yùn)輸過(guò)程制定了不少的法律規(guī)范，但在實(shí)際的運(yùn)輸過(guò)程中，這些制度往往不能很好地落實(shí)。很多運(yùn)輸人員不能規(guī)范地進(jìn)行防疫檢疫工作，動(dòng)物運(yùn)輸過(guò)程相對(duì)較為集中，疫病傳播和擴(kuò)散的概率更高，同時(shí)還可能在沿途造成感染，尤其是一些人畜共患疾病，對(duì)人體的健康造成了嚴(yán)重威脅[1]。由此可見(jiàn)，動(dòng)物運(yùn)輸過(guò)程中如果不能?chē)?yán)格落實(shí)相關(guān)檢疫防疫措施，將對(duì)該區(qū)域的公共衛(wèi)生安全造成很大隱患，對(duì)畜牧產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

2 動(dòng)物運(yùn)輸中引發(fā)疫病的原因

2.1 動(dòng)物本身問(wèn)題

一些動(dòng)物在運(yùn)輸前就處于疫病潛伏期，長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程中，長(zhǎng)時(shí)間的顛簸，再加上不能及時(shí)飼喂，動(dòng)物的營(yíng)養(yǎng)攝入不足，導(dǎo)致動(dòng)物的免疫力下降，出現(xiàn)應(yīng)激反應(yīng)，造成潛在疫病在運(yùn)輸過(guò)程中顯現(xiàn)出來(lái)。

2.2 防疫意識(shí)淡薄，產(chǎn)地檢疫不到位

一些養(yǎng)殖戶和販運(yùn)戶防疫意識(shí)淡薄，僥幸心理嚴(yán)重，在動(dòng)物的買(mǎi)賣(mài)上較為隨意，飼養(yǎng)動(dòng)物不免疫，出售動(dòng)物不報(bào)檢，購(gòu)買(mǎi)來(lái)路不明或檢疫不合格的動(dòng)物，沒(méi)有做好動(dòng)物采購(gòu)源頭的防疫，在運(yùn)輸過(guò)程中也不能做好消毒、檢疫等工作，引入動(dòng)物后，不能及時(shí)實(shí)施隔離措施，從而造成了動(dòng)物疫病的傳播和擴(kuò)散，對(duì)區(qū)域養(yǎng)殖行業(yè)的發(fā)展和養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)效益造成了嚴(yán)重的影響。引進(jìn)動(dòng)物品種的第一步就需要做好原產(chǎn)地的檢疫，一些養(yǎng)殖戶在引入動(dòng)物品種時(shí)，不重視產(chǎn)地檢疫，缺少必要的疫病流行情況調(diào)查工作。其次，對(duì)于補(bǔ)欄動(dòng)物沒(méi)有按照規(guī)定進(jìn)行免疫，或沒(méi)有在疫病發(fā)生后及時(shí)封鎖場(chǎng)地，從而造成了動(dòng)物疫病的擴(kuò)散。

2.3 運(yùn)輸過(guò)程中缺少管理

在動(dòng)物跨區(qū)域運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程中，為了避免疫病的發(fā)生和傳播，需要做好飼喂、消毒等工作，尤其是長(zhǎng)途運(yùn)輸，更需要注重對(duì)動(dòng)物的管理。但在實(shí)際運(yùn)輸過(guò)程中，運(yùn)輸人員趕時(shí)間，不能及時(shí)飼喂動(dòng)物，也不能規(guī)范地消毒，導(dǎo)致動(dòng)物免疫力降低。其次，一些養(yǎng)殖場(chǎng)為節(jié)約成本，雇傭臨時(shí)人員進(jìn)行動(dòng)物運(yùn)輸，這些人員缺乏對(duì)運(yùn)輸中動(dòng)物的管理技術(shù)，極易導(dǎo)致動(dòng)物疫病的發(fā)生和傳播。一些單位或個(gè)人在動(dòng)物運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程中，不遵守相關(guān)規(guī)定，隨意?？窟\(yùn)輸車(chē)輛，增大了疫病感染的概率。甚至有的運(yùn)輸人員隨意拋棄運(yùn)輸途中的動(dòng)物尸體或售賣(mài)給附近餐館，這種不遵守動(dòng)物運(yùn)輸防疫規(guī)定的行為，是造成動(dòng)物疫病傳播的重要因素[2]。

2.4 隨意長(zhǎng)途調(diào)運(yùn)動(dòng)物，公路檢查不到位

引種動(dòng)物異地調(diào)運(yùn)審批工作和公路防疫檢查，都是防止從運(yùn)輸環(huán)節(jié)傳入傳出動(dòng)物疫病的必要手段。但在一些地區(qū)，相關(guān)人員不能很好的落實(shí)這些制度，一些動(dòng)物引種審批單位對(duì)引種防疫要求過(guò)低，隨意審批，一些養(yǎng)殖戶在引種時(shí)，沒(méi)有按照要求辦理審批手續(xù)和檢疫合格證明。另外，由于一些販運(yùn)戶違反動(dòng)物運(yùn)輸檢疫規(guī)定，惡意逃避沿途公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查，致使一些公路檢查站形同虛設(shè)。部分地區(qū)公路檢查站工作人員缺乏公共服務(wù)意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，不能充分落實(shí)從嚴(yán)把關(guān)、依法檢查，加之大多公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站力量單薄，檢疫檢查設(shè)備（設(shè)施）簡(jiǎn)陋，隔離場(chǎng)地缺失，無(wú)法全面落實(shí)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》賦予的職責(zé)，大大增加了動(dòng)物運(yùn)輸過(guò)程中疫病傳播的概率[3]。

2.5 隔離觀察制度不能有效落實(shí)

動(dòng)物品種引進(jìn)后，需要進(jìn)行不低于30 d的隔離觀察，部分養(yǎng)殖場(chǎng)或養(yǎng)殖戶為降低隔離成本，沒(méi)有對(duì)引進(jìn)的品種進(jìn)行隔離觀察，或隔離觀察時(shí)間較短，不能發(fā)揮隔離的效果。一些養(yǎng)殖戶引進(jìn)品種后在利益的驅(qū)使下，將未經(jīng)過(guò)隔離觀察或隔離期未滿的動(dòng)物出售給農(nóng)戶，造成了極大的安全隱患。

3 動(dòng)物運(yùn)輸過(guò)程中的疫病防控策略

3.1 強(qiáng)化動(dòng)物檢疫管理

動(dòng)物檢疫管理主要有輸出地以及引進(jìn)地的防疫檢疫。在引進(jìn)動(dòng)物之前，需要對(duì)原產(chǎn)地的疫情流行情況進(jìn)行充分調(diào)查，不可引進(jìn)疫病流行區(qū)域的動(dòng)物品種。確定原產(chǎn)地后，需要對(duì)引進(jìn)的動(dòng)物品種做好檢疫，對(duì)檢疫合格的簽發(fā)檢疫合格證明。若在檢疫過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)陽(yáng)性動(dòng)物需要及時(shí)上報(bào)相關(guān)部門(mén)，做好養(yǎng)殖場(chǎng)的消毒處理和隔離，對(duì)已經(jīng)運(yùn)輸?shù)能?chē)輛做好跟蹤，對(duì)車(chē)輛運(yùn)輸以及沿途的動(dòng)物進(jìn)行檢疫。如在運(yùn)輸過(guò)程中出現(xiàn)動(dòng)物死亡的情況，需要按照無(wú)害化處理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，以深埋、焚燒等方式進(jìn)行處理，并做好對(duì)用具、車(chē)輛、工作人員等的全面消毒工作。

3.2 強(qiáng)化入場(chǎng)檢疫和隔離觀察

以《動(dòng)物檢疫管理辦法》為依據(jù)，對(duì)引進(jìn)的動(dòng)物做好入場(chǎng)檢疫和隔離觀察，切實(shí)落實(shí)這兩項(xiàng)制度，相關(guān)動(dòng)物防疫單位需要對(duì)養(yǎng)殖戶引進(jìn)動(dòng)物品種的過(guò)程加強(qiáng)監(jiān)督管理。引進(jìn)動(dòng)物后要相應(yīng)的實(shí)施30 d或45 d的隔離，隔離期間加強(qiáng)觀察力度，建立《隔離觀察日志》，如果出現(xiàn)疫病需要及時(shí)上報(bào)相關(guān)單位，并做好全面的消毒。隔離期間如果沒(méi)有異常，需要在隔離期滿后，再次進(jìn)行全面的檢查，確定無(wú)疫病隱患后方可混養(yǎng)。同時(shí)，動(dòng)物的繁殖、配種工作，都要建立在動(dòng)物機(jī)體健康基礎(chǔ)上，以防造成進(jìn)一步的感染。

3.3 加強(qiáng)運(yùn)輸檢疫，強(qiáng)化公路檢疫站的職能

相關(guān)單位加大動(dòng)物調(diào)運(yùn)監(jiān)管力度，接到群眾報(bào)檢申請(qǐng)后，對(duì)動(dòng)物免疫檔案、免疫標(biāo)識(shí)、疫苗抗體、健康狀況及時(shí)進(jìn)行全面檢查，審查運(yùn)輸工具備案情況和消毒措施是否落實(shí)，待完全符合檢疫管理規(guī)定后方可出證。

公路動(dòng)物檢疫是動(dòng)物運(yùn)輸過(guò)程中重要的監(jiān)管環(huán)節(jié)，為了有效防控疫病的發(fā)生和傳播，需要進(jìn)一步強(qiáng)化公路檢疫站的職能。以《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》和《中華人民共和國(guó)動(dòng)物檢疫管理辦法》為依據(jù)，對(duì)過(guò)境運(yùn)載動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品車(chē)輛依法實(shí)施查證驗(yàn)物、消毒、補(bǔ)檢，檢查發(fā)現(xiàn)運(yùn)輸無(wú)檢疫合格證明、染疫和病死動(dòng)物的，依法規(guī)范處理，檢查證物相符、手續(xù)齊全、動(dòng)物健康后準(zhǔn)予通行。

3.4 強(qiáng)化動(dòng)物運(yùn)輸消毒工作

根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》的相關(guān)規(guī)定，動(dòng)物運(yùn)輸工具需要在裝前、卸后進(jìn)行消毒和清洗。為了規(guī)范動(dòng)物運(yùn)輸車(chē)輛的消毒監(jiān)管，首先，監(jiān)管部門(mén)要落實(shí)動(dòng)物運(yùn)輸車(chē)輛備案制度，并將其消毒狀況納入監(jiān)管范圍。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及基層動(dòng)物檢疫主管部門(mén)要將車(chē)輛消毒監(jiān)管與動(dòng)物防疫檢疫同等重視起來(lái)，使二者的違章處罰、現(xiàn)場(chǎng)督察、任務(wù)布置、宣傳等工作同步實(shí)施。其次，對(duì)運(yùn)輸工具的消毒監(jiān)管工作建立明確的責(zé)任制度，對(duì)檢疫出證行為加以規(guī)范，；向相關(guān)的運(yùn)輸車(chē)輛發(fā)放消毒監(jiān)督卡，檢疫人員以監(jiān)督卡為依據(jù)，實(shí)施簽字、核查等工作，對(duì)于缺少簽字的行為，進(jìn)行處罰之后再補(bǔ)施消毒。最后，聯(lián)合各地檢疫點(diǎn)，統(tǒng)一消毒要求、統(tǒng)一消毒藥品和消毒器配置、統(tǒng)一臺(tái)賬登記、統(tǒng)一簽發(fā)檢疫證明，達(dá)到資源整合，形成合力，共同促進(jìn)動(dòng)物運(yùn)輸消毒監(jiān)管的有序開(kāi)展。對(duì)未經(jīng)消毒的運(yùn)載工具與運(yùn)營(yíng)主體實(shí)施處罰，加大處罰力度；針對(duì)檢疫人員幫助經(jīng)營(yíng)者弄虛作假、徇私舞弊等行為實(shí)施行政處理，嚴(yán)厲打擊這類(lèi)違規(guī)行為。

4 結(jié)語(yǔ)

在引進(jìn)動(dòng)物品種的過(guò)程中，動(dòng)物運(yùn)輸過(guò)程必不可少，為了降低動(dòng)物運(yùn)輸中疫病發(fā)生和傳播的概率，養(yǎng)殖戶、防疫檢疫部門(mén)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、政府等部門(mén)都需要進(jìn)一步強(qiáng)化運(yùn)輸過(guò)程中的監(jiān)管，以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，規(guī)范開(kāi)展運(yùn)輸管理和監(jiān)督，整合各方面的資源，形成合力，共同促進(jìn)動(dòng)物疫病的防控。