薛 琳

（天鎮(zhèn)縣畜牧服務(wù)中心，山西 天鎮(zhèn) 038200）

按照山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于《2020年山西省動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)助試點(diǎn)工作方案》的要求，立足大同市農(nóng)村畜禽散養(yǎng)現(xiàn)狀，2020年在全市10個(gè)縣區(qū)分批次推進(jìn)購(gòu)買(mǎi)動(dòng)物防疫社會(huì)化公共服務(wù)試點(diǎn)工作，取得良好的效果，受到了當(dāng)?shù)卣蛷V大養(yǎng)殖戶一致好評(píng)。

1 工作開(kāi)展情況

2020年上半年在天鎮(zhèn)縣、陽(yáng)高縣、云州區(qū)、新榮區(qū)4個(gè)縣區(qū)先行開(kāi)展購(gòu)買(mǎi)動(dòng)物社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)工作，下半年左云縣、平城區(qū)、云岡區(qū)、渾源縣、靈丘縣、廣靈縣也開(kāi)展購(gòu)買(mǎi)動(dòng)物社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)工作，工作進(jìn)展順利，整個(gè)效果良好。2020年召開(kāi)了2次全市購(gòu)買(mǎi)動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)工作匯報(bào)會(huì)，聽(tīng)取了各縣區(qū)購(gòu)買(mǎi)防疫社會(huì)化工作匯報(bào)情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，列出諸多存在問(wèn)題。對(duì)比開(kāi)展購(gòu)買(mǎi)動(dòng)物社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)工作前后，實(shí)施后基層獸醫(yī)人員工作積極性大大加強(qiáng)，服務(wù)轄區(qū)免疫質(zhì)量明顯提高，減輕了畜牧及疫控部門(mén)動(dòng)物防疫困難和壓力。

2 取得成效

2.1 成立了10個(gè)動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)

在市、縣、鄉(xiāng)政府和業(yè)務(wù)部門(mén)大力鼓勵(lì)和支持下，10個(gè)縣區(qū)相繼成立了10個(gè)動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，分別是天鎮(zhèn)縣華盛動(dòng)物服務(wù)中心、大同市鑫牧動(dòng)物養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)有限公司、大同市同恒養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)公司、山西恒興農(nóng)業(yè)科技有限公司、靈丘縣永康畜牧技術(shù)服務(wù)有限公司、靈丘縣牧安科技服務(wù)有限公司、廣靈縣垚淼扶貧攻堅(jiān)造林專(zhuān)業(yè)合作有限公司、山西利蒼農(nóng)牧有限責(zé)任公司、左云縣勝藝畜牧技術(shù)服務(wù)有限公司、大同市全欣動(dòng)物防疫技術(shù)服務(wù)有限公司。共有技術(shù)人員86人，其中大專(zhuān)文化16人，取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師15人，專(zhuān)業(yè)水平高，技術(shù)力量雄厚。

2.2 試點(diǎn)開(kāi)展免疫情況

全市10縣區(qū)購(gòu)買(mǎi)動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)工作共下?lián)苁褂脟?guó)家和省級(jí)動(dòng)物防疫補(bǔ)助資金268×104元（天鎮(zhèn)縣44.5×104元、陽(yáng)高縣44.5×104元、云州區(qū)44.5×104元、、新榮區(qū)44.5×104元，其他6個(gè)縣區(qū)均為10×104元），涉及50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、859個(gè)村，涉及豬209 057頭、牛53 013頭、羊604 864只、雞578 915只。累計(jì)免疫重組雞流感病毒（H5+H7）三價(jià)滅活疫苗雞57.457 1×104羽，豬口蹄疫20.9×104頭，牛O型口蹄疫4.995 6×104頭，?？谔阋逴-A型二價(jià)滅活疫苗0.258 2×104頭，羊O型口蹄疫48.585×104只，羊小反芻獸疫44.790 6只，豬瘟20.90×104頭，雞新城疫57.531 5×104羽，羊布病免疫20.192 1×104只，應(yīng)免免疫密度均達(dá)100%。同時(shí)聘請(qǐng)第三方山西中科基因檢測(cè)技術(shù)有限公司對(duì)各縣區(qū)購(gòu)買(mǎi)動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)的畜禽免疫抗體監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)工作正在進(jìn)行中。

2.3 規(guī)范規(guī)章制度

各縣區(qū)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，公開(kāi)招標(biāo)，制定了2020年動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目書(shū)、公開(kāi)招標(biāo)合同、考核方案等，明確了有關(guān)各方職責(zé)、服務(wù)范圍和范圍內(nèi)容。通過(guò)組織技術(shù)專(zhuān)家、第三方服務(wù)組織、養(yǎng)殖場(chǎng)戶、招標(biāo)公司，邀請(qǐng)了紀(jì)檢監(jiān)督部門(mén)、財(cái)政、保險(xiǎn)單位召開(kāi)了服務(wù)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)。結(jié)合散養(yǎng)戶飼養(yǎng)量、交通、人工、器材等具體情況，確定合理的服務(wù)價(jià)格，同時(shí)規(guī)范績(jī)效考核和免疫檔案管理。第三方動(dòng)物防疫服務(wù)公司免疫工作完成后，市、縣對(duì)畜禽免疫抗體進(jìn)行監(jiān)測(cè)，根據(jù)抗體監(jiān)測(cè)結(jié)果對(duì)其進(jìn)行績(jī)效考核。免疫檔案必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、獸醫(yī)站（便民服務(wù)中心）、養(yǎng)殖戶、第三方防疫公司同時(shí)簽字蓋章確認(rèn)，保質(zhì)保量完成散養(yǎng)戶畜禽強(qiáng)制免疫工作。

3 工作經(jīng)驗(yàn)

購(gòu)買(mǎi)動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)工作作為試點(diǎn)工作，首先要建立健全各種手續(xù)和規(guī)章制度，特別是財(cái)務(wù)撥付和驗(yàn)收考核制度，逐步完善監(jiān)督機(jī)制，陽(yáng)高縣和天鎮(zhèn)縣這些方面工作做的比較扎實(shí)。同時(shí)宣傳鼓勵(lì)多家社會(huì)化機(jī)構(gòu)參與，創(chuàng)造良好公平競(jìng)爭(zhēng)氛圍，優(yōu)勝劣汰，靈丘縣2020年就聘用了“靈丘縣永康畜牧技術(shù)服務(wù)有限公司和靈丘縣牧安科技服務(wù)有限公司”2家服務(wù)公司，效果明顯。針對(duì)縣區(qū)不同畜禽分布和輻射范圍，左云縣、靈丘縣、廣靈縣開(kāi)展了單一病種購(gòu)買(mǎi)動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)工作，效果也非常好。在開(kāi)展防疫工作時(shí)，市動(dòng)物疫控中心制定了統(tǒng)一防疫檔案模板，發(fā)揮村委會(huì)和村級(jí)防疫員協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用，防疫人員在每個(gè)強(qiáng)制免疫病種接種后單獨(dú)簽字，避免第三方服務(wù)公司弄虛作假。

從2019年購(gòu)買(mǎi)動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)整體工作看，工作推進(jìn)順利，但個(gè)別地方顧慮很多。開(kāi)展服務(wù)轄區(qū)的當(dāng)?shù)卣宛B(yǎng)殖戶已對(duì)動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)工作各個(gè)環(huán)節(jié)給予肯定，認(rèn)可了社會(huì)力量參與動(dòng)物防疫工作的質(zhì)量和便利。另外，沒(méi)有開(kāi)展動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)的基層獸醫(yī)站（便民服務(wù)中心）對(duì)社會(huì)化服務(wù)期盼值非常高，希望動(dòng)物防疫社會(huì)化盡快全面推廣。如果動(dòng)物防疫社會(huì)化工作推廣太慢和中斷，勢(shì)必引發(fā)基層防疫隊(duì)伍矛盾增加，對(duì)轄區(qū)整個(gè)動(dòng)物防疫工作會(huì)造成許多負(fù)面影響。在開(kāi)展防疫社會(huì)化服務(wù)工作工作中，部分縣區(qū)反映畜禽免疫定價(jià)缺乏依據(jù)，難以應(yīng)對(duì)審計(jì)部門(mén)，也無(wú)法準(zhǔn)確明確第三方服務(wù)公司服務(wù)范圍和數(shù)量，建議上級(jí)部門(mén)根據(jù)養(yǎng)殖分布和交通等諸多因素，對(duì)畜禽服務(wù)定價(jià)范圍出具可參考的正式依據(jù)。

4 存在問(wèn)題和下一步計(jì)劃

4.1 存在問(wèn)題

專(zhuān)項(xiàng)資金有限，難以全面開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)工作。只有省級(jí)配套經(jīng)費(fèi)，地方?jīng)]有配套經(jīng)費(fèi)，難以全面推廣購(gòu)買(mǎi)動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)工作；各縣區(qū)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)經(jīng)費(fèi)少，技術(shù)力量薄弱，難以滿足動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)工作檢測(cè)需求；第三方動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)公司都剛成立，經(jīng)驗(yàn)和管理上不成熟，難以應(yīng)對(duì)廣大的中小養(yǎng)殖場(chǎng)戶需求。目前，全市各縣區(qū)只有10家基本具備資質(zhì)的動(dòng)物防疫服務(wù)公司，遠(yuǎn)未能夠滿足全市廣大的中小養(yǎng)殖場(chǎng)戶的需求。

4.2 下一步計(jì)劃

繼續(xù)全面推廣購(gòu)買(mǎi)動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)工作，爭(zhēng)取50%縣區(qū)全覆蓋，其他縣區(qū)50%鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展購(gòu)買(mǎi)動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)工作。下一步要加大實(shí)驗(yàn)室建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)資金投入，調(diào)動(dòng)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，形成合力，全面提升購(gòu)買(mǎi)動(dòng)物防疫工作檢測(cè)質(zhì)量和輻射范圍。同時(shí)，要鼓勵(lì)更多其他第三方動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)參與本市動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)工作，形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，良性發(fā)展。