杜 亮

（白銀市平川區(qū)水務(wù)局，甘肅 白銀 730913）

1 白銀市平川區(qū)農(nóng)村飲水現(xiàn)狀

白銀市平川區(qū)地處甘肅省中部，轄2鄉(xiāng)5鎮(zhèn)4個(gè)街道辦事處，總?cè)丝?1.30 萬人，其中城鎮(zhèn)人口11.15 萬人，農(nóng)村人口2.72萬戶、10.15萬人。

自農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施以來，平川區(qū)累計(jì)投入資金1.11 億元，共建成農(nóng)村飲水安全工程28 處，日供水規(guī)模達(dá)7 221 m3。農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)解決了平川區(qū)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、61個(gè)行政村、10.15萬人的飲水不穩(wěn)定問題，農(nóng)村集中供水率為99.3%，自來水普及率達(dá)98.3%，為平川區(qū)增收致富奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

平川區(qū)有千噸萬人供水工程1 處［1］，水源為黃河水，主要覆蓋水泉鎮(zhèn)，受益人口3.2萬人。平川區(qū)有千噸萬人以下供水工程27 處，水源為黃河水。其中，供水規(guī)模在200～1 000 m3/d 的工程有 9 處，受益人口3.5 萬人；供水規(guī)模在20～200 m3/d 的工程有18 處，水源大多為機(jī)井水或泉水，受益人口3.2萬人，主要分布于共和鎮(zhèn)、黃嶠鎮(zhèn)。

平川區(qū)供水規(guī)模較大的6處農(nóng)村飲水工程均由專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，管理制度健全，管理規(guī)范，運(yùn)行平穩(wěn)，社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益明顯。其余供水規(guī)模較小的22處單村供水工程由村社進(jìn)行管理，供水人口一般不超過0.3 萬人，工程管理不規(guī)范，存在一些不容忽視的問題，如制度不健全、責(zé)任不明確、制度落實(shí)不到位、工程正常維修資金困難等。

2 白銀市平川區(qū)農(nóng)村飲水安全存在的問題

平川區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)已取得階段性成效，但工程設(shè)施仍然薄弱，供水保障程度、供水質(zhì)量、服務(wù)水平、信息化管理水平不高［2］。

2.1 部分工程水源水量保障能力弱

雖然平川區(qū)農(nóng)村飲水安全已經(jīng)達(dá)到退出脫貧標(biāo)準(zhǔn)，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村供水工程仍存在季節(jié)性供水不穩(wěn)定、調(diào)蓄能力不足的問題。例如，以機(jī)井水為水源的共和鎮(zhèn)、黃嶠鎮(zhèn)等15 處單村供水工程，多年來地下水位持續(xù)下降，致使水源水量保障能力不足、季節(jié)性供水不穩(wěn)定問題時(shí)有發(fā)生，尤其是夏季用水高峰期，居住位置較高的農(nóng)戶存在不同程度的飲水困難問題。

2.2 部分工程管網(wǎng)供水量不足、老化、凍管問題

平川區(qū)農(nóng)村飲水工程大部分建于“十一五”“十二五”期間，當(dāng)時(shí)農(nóng)村飲水安全工程剛剛開始實(shí)施，工程整體規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，致使如今農(nóng)村飲水工程管網(wǎng)供水量不足、老化、凍管問題突出，工程運(yùn)行保障率不高，嚴(yán)重影響了群眾正常生活。

2.2.1 管網(wǎng)供水量不足?！笆晃濉薄笆濉逼陂g，農(nóng)村飲水工程供水量設(shè)計(jì)最高標(biāo)準(zhǔn)為40 L（人/天），隨著生活水平的不斷提高，群眾的用水量隨之加大，對(duì)照現(xiàn)行飲水最高標(biāo)準(zhǔn)60 L（人/天）［3］，差距比較明顯。加之平川區(qū)供水工程覆蓋農(nóng)戶增加，管網(wǎng)延長(zhǎng)，管道水頭損失加大，致使供水管網(wǎng)輸水量偏小。

2.2.2 管網(wǎng)老化。平川區(qū)農(nóng)村飲水工程使用的輸配水管道大部分是UPVC 管材，受材質(zhì)、運(yùn)行時(shí)間、熱脹冷縮等因素的影響，在季節(jié)變化時(shí)，尤其是冬春季，由于UPVC管材伸縮，易出現(xiàn)管材粘接部位拉開裂縫、管材接頭從承插口抽出的管網(wǎng)老化問題。

2.2.3 管網(wǎng)凍管。平川區(qū)農(nóng)村飲水工程設(shè)計(jì)管道最大埋深1.2 m。根據(jù)平川區(qū)多年氣象資料統(tǒng)計(jì)，隨著極端天氣的不斷出現(xiàn)，最大凍土層超1.5 m。因此，農(nóng)村飲水工程管道凍冰現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，遇到極寒冷冬時(shí)凍管問題突出。

2.3 飲水工程建后管理問題

農(nóng)村供水工程是重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是核心，如何管理好農(nóng)村飲水工程，使之持續(xù)發(fā)揮效益才是重中之重。近年來，平川區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)取得了良好成效，但建后管養(yǎng)問題日益凸顯。

2.3.1 管理制度不健全，供水不穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，平川區(qū)已建的28處農(nóng)村飲水安全工程中6處農(nóng)村飲水工程由專管機(jī)構(gòu)管理，其余22 處飲水工程全部由村社自行管理。當(dāng)?shù)毓こ坦芾碇贫炔唤∪?，?zé)任不明確，管理不規(guī)范，供水保障程度不高。

2.3.2 維修養(yǎng)護(hù)資金短缺，維護(hù)困難。平川區(qū)供水工程管理不規(guī)范，水費(fèi)收繳率低，加之水價(jià)倒掛，不能按成本計(jì)收，導(dǎo)致農(nóng)村飲水工程日常維修養(yǎng)護(hù)資金周轉(zhuǎn)困難，工程得不到及時(shí)維護(hù)，嚴(yán)重影響正常供水。據(jù)測(cè)算，平川區(qū)農(nóng)村飲水工程年維修養(yǎng)護(hù)資金為169 萬元，而實(shí)際每年到位的僅有區(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算30萬元，多年來水費(fèi)提留為0元。

2.3.3 水毀事故頻發(fā)，賠償解決困難。由于管理不規(guī)范、責(zé)任不明確，工程得不到及時(shí)維護(hù)，管網(wǎng)帶病運(yùn)行，加之水費(fèi)收繳入不敷出，致使供水管道破裂、水毀群眾房屋事件時(shí)有發(fā)生，而且水毀房屋賠償資金難以落實(shí)。

3 白銀市平川區(qū)農(nóng)村飲水安全發(fā)展思路

3.1 因地制宜，統(tǒng)一規(guī)劃

充分考慮水資源承載能力和農(nóng)村發(fā)展特點(diǎn)，按照“建大、并中、減小”的原則，依托已建成或正在建設(shè)的水利工程，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨區(qū)域新建水源工程，解決單村供水工程水源不足的問題。

3.2 統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)

根據(jù)財(cái)力情況，按照輕重緩急原則，通過更新改造老舊管網(wǎng)，分步驟、分批次解決工程管網(wǎng)供水量不足、老化、凍管問題。

3.3 創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)行專業(yè)化、企業(yè)化管理

健全管理制度，明確責(zé)任，規(guī)范考核辦法，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、企業(yè)化管理；制定公平合理水價(jià)，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，加大收繳力度，確保應(yīng)收盡收，保證維修養(yǎng)護(hù)資金提留部分落實(shí)到位；創(chuàng)新水毀損失賠償方式，嘗試通過工程管網(wǎng)投保方式解決賠償難的問題。

4 白銀市平川區(qū)農(nóng)村飲水安全問題解決對(duì)策

4.1 解決水源水量保障能力弱的對(duì)策

平川區(qū)農(nóng)村飲水工程水源水量保障能力不足問題主要集中在共和鎮(zhèn)、黃嶠鎮(zhèn)。要想解決水源水量保障能力不足的問題，唯一切實(shí)可行的辦法是將目前甘肅省中部生態(tài)移民供水工程正在建設(shè)的黃嶠鎮(zhèn)牛拜村西格拉灘70萬m3高位蓄水池作為15處單村供水工程的水源，在高位蓄水池附近設(shè)計(jì)新建1座凈化水廠，同時(shí)敷設(shè)管道，連通原來各單村供水工程管網(wǎng)，利用位置高差，進(jìn)行13 處單村供水工程自流供水。由于另外2處單村供水工程位置較高，可通過建設(shè)加壓泵站進(jìn)行供水。

4.2 解決工程管網(wǎng)供水量不足、老化、凍管問題的對(duì)策

針對(duì)平川區(qū)供水工程管網(wǎng)供水量不足、老化、凍管問題，需對(duì)現(xiàn)有工程供水管網(wǎng)進(jìn)行全面改造。一是提高工程改造設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，將供水標(biāo)準(zhǔn)提高到60 L（人/天）［3］，以加大供水管道管徑的過水能力，解決供水量不足問題；二是將UPVC管材更新為質(zhì)量更好的PE管，以解決因管道熱脹冷縮所導(dǎo)致的管道粘接部位拉開裂縫或接頭抽出以及管道老化造成的爆管問題；三是新敷設(shè)管道埋深覆土厚度必須大于1.5 m，避免供水管道冰凍現(xiàn)象發(fā)生。

4.3 解決飲水工程建后管理問題的對(duì)策

4.3.1 實(shí)行專業(yè)化、企業(yè)化管理模式，解決供水不穩(wěn)定問題。為解決平川區(qū)農(nóng)村飲水工程數(shù)量多、管理不規(guī)范、運(yùn)行管護(hù)難等問題，需打通供水工程管理服務(wù)“最后一公里”，以縣區(qū)為單位成立農(nóng)村供水公司，由專業(yè)公司實(shí)施企業(yè)化管理。供水公司成立后，將諸多中小型供水工程全部納入管理范圍，由供水公司統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)服務(wù)，及時(shí)維修所出現(xiàn)的問題，確保農(nóng)村供水工程建得成、管得好、可持續(xù)。

4.3.2 制定合理水價(jià)，計(jì)量收費(fèi)，有效增加工程維修養(yǎng)護(hù)資金。為充分發(fā)揮水價(jià)調(diào)節(jié)作用，確保工程良性運(yùn)行并發(fā)揮效益，要按照“保本，微利”的原則制定水價(jià)；要按照“誰收益、誰承擔(dān)，誰使用、誰付費(fèi)”的原則收取水費(fèi)，引導(dǎo)群眾樹立“水是商品、用水交費(fèi)”意識(shí)；要加大水費(fèi)收繳力度，確保飲水工程維修養(yǎng)護(hù)資金足額到位，全力保障供水工程正常運(yùn)行，推動(dòng)農(nóng)村供水走向“有償用水、以水養(yǎng)水”的良性發(fā)展道路。

4.3.3 實(shí)行工程投保機(jī)制，解決水毀賠償難問題?？傊?，按照水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管及逐步建立“從源頭到龍頭”的工程運(yùn)行管護(hù)體系的要求，以水量充足、水質(zhì)優(yōu)良的可靠水源為基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展集中連片規(guī)?；┧こ?，科學(xué)合理確定工程布局與供水規(guī)模；加強(qiáng)工程運(yùn)行管理，推進(jìn)農(nóng)村供水標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化運(yùn)行，建立工程良性運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制，提高平川區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管護(hù)質(zhì)量，保障平川區(qū)農(nóng)村飲水安全。