2021 年以來，河南省鄢陵縣認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央和省市關(guān)于做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的系列工作要求，深入研究謀劃銜接工作方案和舉措，并做出了積極示范，取得了顯著的階段性成效。

開展四項(xiàng)活動(dòng)，常態(tài)長效幫扶

鄢陵縣結(jié)合“話脫貧、感黨恩、奮進(jìn)新時(shí)代”主題活動(dòng)開展，從1月開始，精心組織，務(wù)實(shí)推進(jìn)，確保精準(zhǔn)幫扶工作不斷檔、增實(shí)效。一是開展捐助活動(dòng)。以幫扶責(zé)任人為代表，以幫扶單位為后盾，對分包脫貧戶捐助物資、奉獻(xiàn)愛心，送去棉衣棉被、取暖電器和米面油等生活必需品，確保其溫暖過冬、祥和過年。二是開展走訪活動(dòng)。對鄢陵縣脫貧戶、集中兜底人員、分散兜底人員分類逐戶走訪，面對面商討制定2021年的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等增收措施，實(shí)地查看評議兜底保障情況，保證脫貧質(zhì)量。三是開展清潔活動(dòng)。在鄢陵縣開展“干干凈凈迎雙節(jié)、平平安安過新年”活動(dòng)，在全面做好鎮(zhèn)區(qū)、村莊衛(wèi)生保潔工作的同時(shí)，組織幫扶責(zé)任人幫助無勞動(dòng)能力戶、重病重殘戶每周至少打掃衛(wèi)生、清除垃圾、整理院落一次，營造干凈、整潔、舒適的生活環(huán)境。四是開展宣講活動(dòng)。組織教體、民政、衛(wèi)健、醫(yī)保、殘聯(lián)、人社和金融等部門，進(jìn)村入戶向脫貧群眾講解教育資助、醫(yī)療救助、殘疾人救助、穩(wěn)崗就業(yè)、防返貧救助保險(xiǎn)、貧困人口醫(yī)療補(bǔ)充、意外傷害保險(xiǎn)和小額信貸等各項(xiàng)政策和新變化，增強(qiáng)群眾知曉率與滿意度；同時(shí)，組織各級幫扶責(zé)任人深入脫貧戶家中，與他們坐在一起拉家常、講政策、談變化，引導(dǎo)群眾感恩奮進(jìn)。截至目前，鄢陵縣共走訪慰問375 個(gè)行政村的2 969 戶建檔立卡脫貧戶，走訪率達(dá)到100%；共組織捐款62 120元，捐助米面油等生活物資5 785 件、棉衣棉被3 157 件、取暖設(shè)備138件；鄢陵縣青年書法協(xié)會(huì)為脫貧戶義務(wù)書寫春聯(lián)480 余套，為脫貧群眾送去了黨和政府的溫暖。

健全三項(xiàng)機(jī)制，嚴(yán)防致貧返貧

一是健全監(jiān)測機(jī)制，精準(zhǔn)掌握防貧對象。充分發(fā)揮各鎮(zhèn)扶貧專班、村組干部的作用，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病、因?yàn)?zāi)、因意外事故等剛性支出較大或收入驟降的群眾進(jìn)行排查開展監(jiān)測，并通過“兩不愁三保障”相關(guān)部門數(shù)據(jù)分析比對，澄清脫貧人口可能返貧以及一般群眾中因病、因?qū)W、因意外等致貧風(fēng)險(xiǎn)的底數(shù)，及時(shí)鎖定風(fēng)險(xiǎn)人群。截至目前，鄢陵縣動(dòng)態(tài)識別“兩類人群”292戶738人，其中脫貧不穩(wěn)定戶54戶162人、邊緣易致貧戶238戶576人。二是健全預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)防貧動(dòng)態(tài)管理。按照“統(tǒng)一管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整”原則，對監(jiān)測對象逐月進(jìn)行比對篩查，及時(shí)掌握其家庭收入支出、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、就醫(yī)就學(xué)、住房飲水等情況，更新監(jiān)測信息，做到提前預(yù)警、及時(shí)干預(yù)。2021 年以來，鄢陵縣已組織開展3 次摸排活動(dòng)，共排查出新增邊緣易致貧戶3戶，新增脫貧不穩(wěn)定戶1戶。三是健全幫扶機(jī)制，防止防貧對象返貧致貧。對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶采取“1+N”措施進(jìn)行幫扶?！?”即納入防貧保險(xiǎn)名單，購買精準(zhǔn)防貧保險(xiǎn)49.19萬元，圍繞10 822 名建檔立卡貧困戶、邊緣戶和存在致貧風(fēng)險(xiǎn)高的“四類重點(diǎn)群體”（低保戶、分散供養(yǎng)特困人員、重度殘疾人戶、大病戶），精準(zhǔn)確定參保對象，全額代繳防貧保險(xiǎn)，并按照致貧返貧預(yù)警線實(shí)時(shí)監(jiān)測確定防貧保險(xiǎn)理賠對象。目前，鄢陵縣共對7 戶因病有返貧風(fēng)險(xiǎn)的家庭進(jìn)行了理賠，理賠金額93 872.34元?！癗”即同時(shí)針對其致貧或返貧因素采取一種或多種幫扶措施。對有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的，在小額信貸、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品銷售等方面給予扶持；對有就業(yè)能力和意愿的，為其提供就業(yè)信息、組織技能培訓(xùn)、開發(fā)就業(yè)崗位等，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。對半勞力弱勞力通過安排公益性崗位、到就業(yè)扶貧車間就業(yè)等方式增加收入。對于產(chǎn)業(yè)、就業(yè)均難解決的，符合低保、特困供養(yǎng)條件的，納入兜底保障。同時(shí)，加大臨時(shí)救助力度，及時(shí)將符合條件的對象納入救助范圍。目前，鄢陵縣“兩類人群”已消除返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)198戶471人，占比67.80%。

突出四個(gè)重點(diǎn)，銜接鄉(xiāng)村振興

一是抓好政策銜接。認(rèn)真學(xué)習(xí)上級相關(guān)文件會(huì)議精神，結(jié)合鄢陵縣實(shí)際，對脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)縣級出臺的各項(xiàng)幫扶政策逐一分析評估，按照需要廢止、持續(xù)保留、修改完善進(jìn)行分類，確保新舊政策無縫銜接。例如，鄢陵縣計(jì)劃持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村低保對象提標(biāo)合線，逐步縮小城鄉(xiāng)困難群眾救助標(biāo)準(zhǔn)差距；完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保個(gè)人繳費(fèi)資助政策，繼續(xù)全額資助農(nóng)村特困人員、定額資助低保對象；取消脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)制定的在校在籍九年級學(xué)生綜合學(xué)習(xí)及生活補(bǔ)貼政策等。二是抓好項(xiàng)目銜接。在充分利用財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金基礎(chǔ)上，積極整合各類涉農(nóng)資金，加強(qiáng)一般村特別是偏遠(yuǎn)村的村組路、生產(chǎn)路、小型公益設(shè)施、節(jié)水灌溉和高標(biāo)準(zhǔn)良田等建設(shè)，完善鄉(xiāng)村振興設(shè)施基礎(chǔ)。2021 年，鄢陵縣計(jì)劃投入涉農(nóng)項(xiàng)目資金24.7 億元，謀劃實(shí)施項(xiàng)目118個(gè)。其中，扶貧第一批專項(xiàng)資金投入7 656 萬元，計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目30 個(gè)。三是抓好機(jī)制銜接。認(rèn)真總結(jié)脫貧攻堅(jiān)所取得的成果，把行之有效的脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)調(diào)度、定期通報(bào)、調(diào)研指導(dǎo)、觀摩交流等工作推進(jìn)機(jī)制全面推廣并延伸，建立健全鄉(xiāng)村振興工作調(diào)度、督導(dǎo)考核、信息報(bào)送制度，采取“每半月一調(diào)度、每月一匯報(bào)、每季度一觀摩、每半年一考評、年終一總評”的方式，嚴(yán)格跟蹤督導(dǎo)考核，進(jìn)一步傳導(dǎo)壓力、落實(shí)任務(wù)，平穩(wěn)做好轉(zhuǎn)換銜接。四是抓好人才銜接。將重大專項(xiàng)指揮部、駐村工作隊(duì)、幫扶責(zé)任人等職責(zé)逐步拓展轉(zhuǎn)換，繼續(xù)選派駐村第一書記，打造一支帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興的骨干隊(duì)伍。同時(shí)，鄢陵縣圍繞“項(xiàng)目攻堅(jiān)年”，緊扣全縣醫(yī)療康養(yǎng)、花木種植等產(chǎn)業(yè)人才需求，組織實(shí)施了“鄢陵英才計(jì)劃”，2021年計(jì)劃至少引進(jìn)30 名涉農(nóng)專業(yè)高層次人才；深入實(shí)施“2123”鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)計(jì)劃，著力通過一兩年努力，鄉(xiāng)村人才達(dá)到2萬人左右，高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍在1 000名以上，鄉(xiāng)村專家人才在200名以上，“十佳”鄉(xiāng)土人才達(dá)到30名左右。

規(guī)劃四個(gè)布局，做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)

鄢陵縣以城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)先行區(qū)建設(shè)為抓手，及時(shí)制定了全縣城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)施方案，并結(jié)合上級鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，按照城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一要求，有效完善各鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，全面強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用。特別是在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局上，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，在南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依托優(yōu)質(zhì)糧食和辣椒產(chǎn)業(yè)帶，抓好生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)延伸新功能、發(fā)展新業(yè)態(tài)，加快發(fā)展高端現(xiàn)代畜牧業(yè)。在西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依托名優(yōu)花木園區(qū)、花博園、鶴鳴湖、五彩大地等特色資源，有序開發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光、文化體驗(yàn)等多種功能，著力建設(shè)一批設(shè)施完善、功能多樣的田園綜合體和康養(yǎng)基地。推進(jìn)陳化店、柏梁“兩區(qū)”全域景區(qū)化、村莊景點(diǎn)化，形成全域鄉(xiāng)村旅游新亮點(diǎn)。在東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依托產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，提升板材加工業(yè)。在北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依托建業(yè)綠色基地，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)果蔬、杜仲、元胡等經(jīng)濟(jì)作物，重點(diǎn)建設(shè)0.67 萬hm2優(yōu)質(zhì)果蔬生產(chǎn)基地、0.33 萬hm2杜仲特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范基地，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)廣覆蓋。同時(shí)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，做精做細(xì)面制品、辣椒制品、鮮切花等優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品及精深加工，不斷提升產(chǎn)品附加值，全面提高農(nóng)民收入，拉長產(chǎn)業(yè)鏈、要素鏈接和利益鏈接。

堅(jiān)持五個(gè)起來，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)

鄢陵縣立足鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，依托傳統(tǒng)、古樸、生態(tài)資源優(yōu)勢，積極把資源利用起來、產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來、利益聯(lián)結(jié)起來、群眾動(dòng)員起來、環(huán)境改善起來，持續(xù)開展“三變改革、五大合作”，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，探索了一條平原農(nóng)村“無中生有”的突破之路。目前，鄢陵縣386 個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)年收益均實(shí)現(xiàn)5 萬元發(fā)展目標(biāo)，為助推脫貧攻堅(jiān)提供了有力支撐。張橋鎮(zhèn)裴莊村利用整治的荒片荒地、流轉(zhuǎn)土地，種植金絲皇菊5.33 hm2、冬棗10.25 hm2，發(fā)展特色種植業(yè)，黨員干部籌集資金195 萬元，整治0.93 hm2荒坑，高標(biāo)準(zhǔn)修建3 個(gè)魚塘，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，盤活改造閑置老宅庭院18戶，發(fā)展特色民宿業(yè)。同時(shí)，引導(dǎo)全村373戶入股村集體經(jīng)濟(jì)，參股率高達(dá)97%。目前，該村村級集體經(jīng)濟(jì)突破100萬元，并為入股群眾分紅2次。馬坊鎮(zhèn)程崗村充分利用本地板材加工的優(yōu)勢，利用84萬元扶貧資金和20萬元第一書記項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，成立鄢陵縣盛業(yè)包裝材料有限公司，專供許繼智能電控有限公司產(chǎn)品外包裝服務(wù)，帶動(dòng)30人就地就近就業(yè)，村集體年收入20萬元；利用建成的扶貧廠房，與鄢陵縣嘉鼎木制品有限公司合作，回收廢舊品鋸末等，生產(chǎn)皮革填充材料，不僅改善了人居環(huán)境，而且?guī)?dòng)了村集體年增收8萬余元，增加就業(yè)崗位15個(gè)。大馬鎮(zhèn)義女社區(qū)大力發(fā)展無公害原生態(tài)特色農(nóng)產(chǎn)品，注冊成立義女社區(qū)石磨面粉廠，積極開展線上線下同時(shí)銷售，年集體收入達(dá)20萬元。