陸平鴿

（云南農(nóng)業(yè)大學(xué)，云南 昆明 650201）

1 云南省種業(yè)發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

1.1 種質(zhì)資源豐富，自然隔離優(yōu)勢(shì)明顯

云南省地處低緯高原，地形地貌復(fù)雜多樣，立體氣候特征明顯。優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境使云南省擁有全國(guó)50%以上的生物種類。其中，云南省的糧食、蔬菜、水果等農(nóng)作物主要栽培種類有500余種，占全國(guó)農(nóng)作物種類的80%；云南省還是世界栽培水稻、小麥、茶葉等農(nóng)作物的起源地和多樣性物種發(fā)展中心。據(jù)統(tǒng)計(jì)，云南省列入《國(guó)家畜禽遺傳資源品種名錄（2021年版）》的遺傳資源有72個(gè)，占全國(guó)的7.6%，居全國(guó)第一。豐富的動(dòng)植物資源為云南省發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)奠定了基礎(chǔ)［1］。同時(shí)，云南省山高谷深，地理生態(tài)環(huán)境和氣候類型復(fù)雜多樣，具備育種所需的光熱條件和自然屏障，可為種業(yè)發(fā)展提供天然的隔離條件，是農(nóng)業(yè)育種的“天堂”。

1.2 區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，是全國(guó)種業(yè)“走出去”的重要通道

云南省地處中國(guó)經(jīng)濟(jì)圈、東南亞經(jīng)濟(jì)圈和南亞經(jīng)濟(jì)圈的接合部。國(guó)家對(duì)種業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展出臺(tái)的一系列相關(guān)政策，給云南省種業(yè)發(fā)展提供了大力支持。通過(guò)構(gòu)建面向東南亞國(guó)家、南亞國(guó)家的種業(yè)對(duì)外開放實(shí)驗(yàn)區(qū)，云南省逐漸成為我國(guó)種業(yè)“走出去”的重要通道?！笆濉逼陂g，云南省不斷加強(qiáng)對(duì)種業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理。目前，全省獲得農(nóng)作物種子生產(chǎn)許可經(jīng)營(yíng)的企業(yè)有138家。

1.3 綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯，特色種業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?/h3>

云南省憑借得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和自然資源環(huán)境，不斷創(chuàng)新種業(yè)發(fā)展思路與發(fā)展方式，重點(diǎn)發(fā)展適合于當(dāng)?shù)馗咴厣霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，云南省著力打造世界一流的“綠色食品牌”，大力推進(jìn)“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺(tái)”建設(shè)，培育“一縣一業(yè)”，抓住種子、電商“兩端”，做強(qiáng)農(nóng)業(yè)“頭”和“尾”，大力推廣設(shè)施化、有機(jī)化、數(shù)字化，從而有力促進(jìn)了全省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，改變了全省農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展面貌。云南省通過(guò)進(jìn)一步加大對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)的扶持力度，形成了以糧食為主的高原特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，并向全球化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。據(jù)調(diào)查，云南省鮮切花生產(chǎn)面積、產(chǎn)量位居全球第一，甘蔗、茶葉生產(chǎn)面積和產(chǎn)量穩(wěn)居全國(guó)第二位［2］。云南省接下來(lái)應(yīng)進(jìn)一步加快優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品新品種選育，培育優(yōu)勢(shì)明顯、特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的特色種業(yè)產(chǎn)業(yè)。

2 云南省種業(yè)發(fā)展存在的不足

2.1 種質(zhì)資源收集鑒定和利用體系不完善

云南省擁有全國(guó)最豐富的種質(zhì)資源，但由于缺少持續(xù)穩(wěn)定的資源收集經(jīng)費(fèi)支持、搜集手段和能力不足、沒有建立完善的跟蹤調(diào)查制度，因而仍有大量的種質(zhì)資源尚未被發(fā)現(xiàn)和收集。此外，云南省農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保存的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備條件、技術(shù)手段還相對(duì)落后，種質(zhì)資源保存能力還存在不足。目前，云南省的種質(zhì)資源鑒定和評(píng)價(jià)能力仍需要重點(diǎn)加強(qiáng)，通過(guò)表型與基因型精準(zhǔn)鑒定、應(yīng)用于育種創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源不到保存資源的10%，大多數(shù)資源尚未被開發(fā)利用。

2.2 種業(yè)育種創(chuàng)新能力不強(qiáng)

當(dāng)前，云南省運(yùn)用現(xiàn)代生物育種技術(shù)開展新品種選育能力滯后，仍處于常規(guī)育種階段，分子育種技術(shù)、基因編輯等現(xiàn)代育種技術(shù)還處于起步階段。種業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，雜交玉米、雜交粳稻產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大，且同質(zhì)化嚴(yán)重，利潤(rùn)偏低，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。特色作物種業(yè)發(fā)展不足，難以滿足云南省“綠色食品品牌”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。目前，當(dāng)?shù)赜N研究仍多集中在科研和教學(xué)單位，造成研發(fā)和推廣脫節(jié)，新品種推廣應(yīng)用能力弱、成果轉(zhuǎn)化率低［3］。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施條件薄弱

云南省現(xiàn)有種業(yè)生產(chǎn)基地存在硬件基礎(chǔ)條件差、抵御自然災(zāi)害能力弱、制種單產(chǎn)低等問(wèn)題，距離“規(guī)?；?、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、信息化”要求的高標(biāo)準(zhǔn)種業(yè)生產(chǎn)基地仍有很大差距。保種場(chǎng)投入不足，設(shè)施設(shè)備陳舊老化、生產(chǎn)規(guī)模普遍偏小，平均存欄低于全國(guó)平均水平。

2.4 種業(yè)企業(yè)小、散、弱

云南省種業(yè)企業(yè)主要以糧食作物種子為主，其他產(chǎn)業(yè)較少。全省雜交玉米、水稻、馬鈴薯種子銷售收入分別為8.91億元、1.06億元、1.04億元，分別占全省作物種子銷售總額的62%、7.4%、7.2%；其他蔬菜、油菜、大豆、小麥等作物種子銷售收入3.36億元，占全省作物種子銷售總額的23.4%。除雜交玉米種業(yè)企業(yè)外，省內(nèi)種子企業(yè)大多屬于生產(chǎn)銷售型種子企業(yè)，科研投入少、研發(fā)能力弱、擁有自主品種權(quán)的品種少；特別是蔬菜種子企業(yè)，其銷售收入99%來(lái)源于國(guó)外或省外品種，自主選育品種占銷售收入不到1%，難以滿足全省特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

2.5 種業(yè)治理能力有待加強(qiáng)

目前，云南省種業(yè)市場(chǎng)仍存在假冒偽劣、套牌侵權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案不到位等問(wèn)題，品種試驗(yàn)、抗性鑒定、生產(chǎn)性能測(cè)定、質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)支撐體系也有待完善［4］。農(nóng)作物生產(chǎn)前后的布局結(jié)構(gòu)仍存在不合理問(wèn)題，加之部分州（市）、縣（市、區(qū)）種業(yè)管理機(jī)構(gòu)不穩(wěn)、監(jiān)管設(shè)施簡(jiǎn)陋、執(zhí)法隊(duì)伍薄弱等狀況，難以滿足種業(yè)發(fā)展需要，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

3 國(guó)內(nèi)外種業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

3.1 國(guó)際種業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

3.1.1 全球種子市值不斷增大。目前，全球糧食種業(yè)發(fā)展供需保持平衡，這為我國(guó)種業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)良好的空間。據(jù)中國(guó)種子貿(mào)易協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2018年以來(lái)，全球種子市場(chǎng)年度復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)6%，預(yù)計(jì)到2023年全球種子市值將達(dá)到830億美元。從全球種子的市場(chǎng)份額來(lái)看，美國(guó)種子市場(chǎng)份額占35%，排名第一；中國(guó)種子市場(chǎng)份額占23%，成為僅次于美國(guó)的全球第二大種子市場(chǎng)；然后是法國(guó)和巴西，均占6%。

3.1.2 生物育種技術(shù)制高點(diǎn)爭(zhēng)搶激烈。隨著全球生命科學(xué)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)快速發(fā)展，世界種業(yè)正迎來(lái)以轉(zhuǎn)基因、基因編輯、分子育種技術(shù)等現(xiàn)代生物技術(shù)創(chuàng)新為核心，以“生物技術(shù)+信息化”為主的第四次種業(yè)科技革命。育種技術(shù)創(chuàng)新將對(duì)種業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)以及管理帶來(lái)巨大的推動(dòng)作用。

3.1.3 專業(yè)化、集團(tuán)化、多元化的種業(yè)發(fā)展趨勢(shì)日益明顯。國(guó)外眾多大規(guī)模種業(yè)企業(yè)通過(guò)重組并購(gòu)，使全球種業(yè)呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展一體化的發(fā)展趨勢(shì)，并且使相關(guān)產(chǎn)業(yè)更加融合發(fā)展。大國(guó)糧食種業(yè)企業(yè)出現(xiàn)集研究、開發(fā)、生產(chǎn)、加工、銷售等產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展動(dòng)態(tài)［5］。

3.2 國(guó)內(nèi)種業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

3.2.1 國(guó)內(nèi)種子市值穩(wěn)步提升，國(guó)際化水平顯著提高。2019年全國(guó)種子產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造的價(jià)值使我國(guó)保持世界第二大種子市場(chǎng)地位。其中，玉米種子產(chǎn)值285.06億元、水稻187.01億元、小麥164.67億元、大豆42.47億元。我國(guó)主要農(nóng)作物種子質(zhì)量合格率穩(wěn)定在98%，種子市場(chǎng)供應(yīng)充足［6］。近年來(lái)，我國(guó)種子出口規(guī)模保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，年種子出口總額已超過(guò)3億美元。云南省不僅對(duì)與周圍鄰近國(guó)家開展了種業(yè)貿(mào)易，對(duì)于中亞市場(chǎng)、非洲市場(chǎng)以及東南亞市場(chǎng)也在逐步進(jìn)行開拓。

3.2.2 品種選育水平不斷提升，良種供應(yīng)能力逐步加強(qiáng)。我國(guó)在玉米、大豆、水稻、小麥等四大糧食作物種業(yè)發(fā)展中投入了巨大科技力量，不斷在特色農(nóng)作物良種選育上取得突破，品種創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。

3.2.3 行業(yè)集中度明顯提升，云南省種業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展趨勢(shì)明顯。近年來(lái)，云南省種業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力快速提升。在國(guó)家大力支持下，云南省創(chuàng)建了種業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建了新品種科技創(chuàng)新平臺(tái)，不斷引進(jìn)高端種業(yè)人才，逐步實(shí)現(xiàn)了種業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有效推動(dòng)了全省種業(yè)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

4 云南省種業(yè)發(fā)展的對(duì)策與措施

4.1 加強(qiáng)農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)利用

一是落實(shí)《云南省農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》，建立和完善種質(zhì)資源保護(hù)體系、鑒定評(píng)價(jià)體系與創(chuàng)新利用體系。二是建立健全農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)體系，切實(shí)落實(shí)種質(zhì)資源保護(hù)單位主體責(zé)任的確定和農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源登記工作。三是實(shí)施云南省農(nóng)作物種質(zhì)資源（庫(kù)）保育能力建設(shè)、全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)與中轉(zhuǎn)隔離基地建設(shè)等項(xiàng)目，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外資源收集保護(hù)與鑒定利用。四是建立完善的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源信息服務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)云南省種質(zhì)資源綜合利用與技術(shù)開發(fā)；推進(jìn)資源登記，實(shí)行統(tǒng)一身份管理；推進(jìn)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源專業(yè)保存、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和更新繁殖工作［7］。五是搭建專業(yè)化、智能化資源鑒定評(píng)價(jià)與基因發(fā)掘平臺(tái)，加強(qiáng)種質(zhì)資源精準(zhǔn)鑒定評(píng)價(jià)、深度發(fā)掘目標(biāo)性狀態(tài)突出和有育種價(jià)值的新種質(zhì)和材料；加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)種業(yè)資源交流與利用平臺(tái)，開展種質(zhì)資源共享服務(wù)。

4.2 提升種業(yè)自主創(chuàng)新能力

一是強(qiáng)化綠色發(fā)展理念，實(shí)施糧食安全種業(yè)支撐項(xiàng)目，加快適宜機(jī)械化、抗病抗逆、節(jié)水省肥的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型品種選育，培育推廣一批綠色生態(tài)、優(yōu)質(zhì)安全、多抗廣適、高產(chǎn)高效以及特殊專用新品種，從源頭推動(dòng)農(nóng)業(yè)由產(chǎn)量數(shù)量型向綠色效益型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。二是建設(shè)云南農(nóng)作物種業(yè)實(shí)驗(yàn)室，深入實(shí)施農(nóng)作物良種聯(lián)合攻關(guān)，重點(diǎn)開展分子育種、基因編輯等現(xiàn)代育種技術(shù)研究，支持機(jī)械化制種、種子加工、質(zhì)量檢測(cè)、生物安全檢測(cè)等共性關(guān)鍵技術(shù)研究。

4.3 加快現(xiàn)代化種業(yè)基地建設(shè)

一是圍繞糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)需求，按照“規(guī)?；?、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、信息化”的要求，引導(dǎo)種業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)向農(nóng)作物優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中。選擇隔離條件好、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施較為完備的區(qū)域，建設(shè)一批由政府主導(dǎo)、企業(yè)管理、特色優(yōu)勢(shì)明顯的現(xiàn)代化種業(yè)基地。二是啟動(dòng)省級(jí)種業(yè)基地認(rèn)定工作，推進(jìn)種業(yè)基地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)大田生產(chǎn)、種子收獲、加工全流程標(biāo)準(zhǔn)化管理，通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)云南省種業(yè)基地繁育能力。

4.4 培育壯大現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)

一是鼓勵(lì)種業(yè)企業(yè)加大研發(fā)投入，與科研機(jī)構(gòu)實(shí)行戰(zhàn)略合作，建立產(chǎn)學(xué)研用戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快提升育種能力，培育一批育種基礎(chǔ)好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高的“育繁推一體化”種業(yè)企業(yè)。二是發(fā)揮云南省特色資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)特色種業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)篩選推廣一批有市場(chǎng)、有前景的特色品種，研發(fā)專用配套技術(shù)，促進(jìn)專業(yè)化育苗和制繁種優(yōu)勢(shì)特色種子企業(yè)發(fā)展。

4.5 健全種子供需監(jiān)測(cè)預(yù)警和救災(zāi)備荒儲(chǔ)備制度

一是建立種子生產(chǎn)供需監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。根據(jù)市場(chǎng)需求與農(nóng)戶要求，建立適合于云南省種業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展的市場(chǎng)觀測(cè)點(diǎn)，并且定期向種業(yè)人員報(bào)備種子的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)信息、定期采集標(biāo)本和信息發(fā)布等。同時(shí)對(duì)主要農(nóng)作物，如水稻、玉米、小麥等高產(chǎn)農(nóng)作物的種植面積、市場(chǎng)供需、價(jià)格波動(dòng)等環(huán)節(jié)做出預(yù)測(cè)引導(dǎo)［8］。二是統(tǒng)籌發(fā)揮國(guó)家級(jí)、省級(jí)儲(chǔ)備作用，建立健全省級(jí)救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備制度，調(diào)整全省種業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，建立適合云南省種業(yè)發(fā)展所需的救災(zāi)備荒制度和供需監(jiān)測(cè)制度。

4.6 培育壯大現(xiàn)代種業(yè)

一是鼓勵(lì)種業(yè)企業(yè)加大研發(fā)力度，與科研機(jī)構(gòu)或者具有一定能力的高校開展戰(zhàn)略合作，建立產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快提升云南省育種能力。二是發(fā)揮特色資源優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)企業(yè)篩選并推廣一批有市場(chǎng)、有前景的特色品種，研發(fā)專用配套技術(shù)，促進(jìn)專業(yè)化育苗和制繁種優(yōu)勢(shì)特色種子企業(yè)發(fā)展［9］。

4.7 強(qiáng)化種業(yè)監(jiān)管職能

政府部門應(yīng)強(qiáng)化種業(yè)管理職能，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的治理體系，如進(jìn)一步建立健全主要農(nóng)作物品種試驗(yàn)審定體系、非主要農(nóng)作物品種登記體系、農(nóng)作種子檢驗(yàn)認(rèn)證體系、農(nóng)作物品種展示評(píng)價(jià)體系、種業(yè)監(jiān)測(cè)服務(wù)體系。云南省應(yīng)改建文山州、臨滄市、昆明市、元江縣農(nóng)作物品種綜合試驗(yàn)站，新建12個(gè)區(qū)域住農(nóng)作物品種綜合試驗(yàn)站。此外，當(dāng)?shù)剡€應(yīng)切實(shí)增強(qiáng)種子執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)督檢查，依法糾正和查處違法違規(guī)行為，為種業(yè)企業(yè)提供公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，營(yíng)造公平穩(wěn)定、規(guī)范有序的種業(yè)市場(chǎng)氛圍。