徐 妍

（西安職業(yè)技術(shù)學(xué)院，陜西 西安 710077）

［關(guān)鍵字］脫貧攻堅；鄉(xiāng)村振興；有效銜接；策略

新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民持續(xù)向貧困宣戰(zhàn)。2015年11月，中共中央政治局召開會議，審議通過《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，吹響了堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的號角。2017年10月，“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”被寫進了黨的十九大報告。2018年1月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》發(fā)布，對鄉(xiāng)村振興工作進行全面部署。

1 脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的關(guān)聯(lián)

1.1 脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的重心相同

城鄉(xiāng)二元制發(fā)展等多種客觀原因使得我國大多數(shù)貧困地區(qū)和貧困人口都集中在農(nóng)村。因此，脫貧攻堅的戰(zhàn)略重心在農(nóng)村，這與鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略重心是相同的。

1.2 脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容統(tǒng)一

脫貧攻堅主要圍繞發(fā)展生產(chǎn)、異地搬遷、生態(tài)補償、發(fā)展教育、社會保障等方面分類施策，精準(zhǔn)發(fā)力，擺脫貧困。這與鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等方面的振興內(nèi)容是相通的。兩大戰(zhàn)略具有順接的邏輯關(guān)系，脫貧攻堅側(cè)重于絕對貧困問題的解決，鄉(xiāng)村振興是對鄉(xiāng)村發(fā)展的全面布局，二者既統(tǒng)一又互補。

1.3 脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)一致

實施脫貧攻堅工程旨在通過減貧幫扶政策，帶動貧困群眾擺脫貧困、走向富裕。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重中之重是要解決好“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”［1］。兩者的目標(biāo)都是要讓農(nóng)民過上富裕生活，縮小城鄉(xiāng)差距，全面建成小康社會，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

2 西安市脫貧攻堅取得的成效及存在的問題

2.1 西安市脫貧攻堅取得的成效

2020年8月，西安市291個貧困村全部脫貧，唯一的貧困縣順利“摘帽”，共有6.84萬貧困戶擺脫貧困，脫貧人口達24.24萬人。2019年，西安市建檔立卡貧困戶的人均純收入達到11 271元，脫貧退出戶家庭人均純收入達到12 916元，產(chǎn)業(yè)幫扶建檔立卡戶累計6.3萬戶，戶均增收2 500元，絕對貧困問題基本消除?？傮w來看，西安市“兩不愁三保障”政策落實到位，基本醫(yī)療保險和大病保險“一站式”即時結(jié)算服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋，因病致貧率大幅度下降。西安市在脫貧攻堅期發(fā)展了一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，挖掘出獼猴桃、奶山羊、葡萄、石榴等扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和食用菌、中草藥、草莓等小眾特色產(chǎn)業(yè)，以大帶小、大小互促的產(chǎn)業(yè)扶貧格局業(yè)已形成［2］。目前，西安市發(fā)展帶貧益貧的村集體經(jīng)濟組織有808個，發(fā)展新型經(jīng)營主體有286家，并且建立了縣、鎮(zhèn)、村三級電商服務(wù)體系，以電商帶貧。

2.2 西安市脫貧攻堅過程中存在問題

城市的虹吸效應(yīng)使得西安市的農(nóng)村資金、勞動力等資源不斷流向城市，鄉(xiāng)村發(fā)展“失血”嚴(yán)重。目前，西安市種植、養(yǎng)殖等經(jīng)濟類生產(chǎn)勞動有一定的盲從性，受銷售渠道和市場行情的影響，農(nóng)產(chǎn)品存在滯銷的情況，價格波動大，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品缺少競爭力，影響農(nóng)民增收。當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，經(jīng)濟發(fā)展水平較低，城鄉(xiāng)差距仍然較大。

3 西安市實現(xiàn)脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的難點

3.1 相對貧困的界定難

脫貧攻堅工程主要圍繞消除絕對貧困展開。2020年，西安市基本消除了絕對貧困，工作重心轉(zhuǎn)向緩解相對貧困。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的任務(wù)就是要解決相對貧困，讓全體農(nóng)民生活富裕。因此，就要界定清楚相對貧困人口。人們普遍認(rèn)為，相對貧困是指基本生活、發(fā)展機會等都低于社會平均值。目前，世界各國關(guān)于相對貧困線的界定標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，我國是以人均收入中位數(shù)的特定比例為大致標(biāo)準(zhǔn)來劃分相對貧困線。但是“人均收入中位數(shù)”是以哪些人為標(biāo)準(zhǔn)，“特定比例”定到多少，目前還沒有明確的劃定。

3.2 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)風(fēng)險較大

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是擺脫貧困、鞏固脫貧成果、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中面臨的困難較大，一是因為涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)輻射面窄、投入多、周期長、見效慢，二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)應(yīng)用受自然條件限制比較大，三是山區(qū)等自然災(zāi)害頻發(fā)，自然風(fēng)險較大。因此，目前西安市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化運作程度不高，農(nóng)民實際收益低下。

3.3 工作體系銜接不順暢

在脫貧攻堅階段，西安市各級地方政府都出臺了一些針對性強、應(yīng)急性的減貧幫扶政策措施，對脫貧攻堅起到了明顯的推動效果。原來那些工作規(guī)劃、政策和機制是否可以在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中繼續(xù)得到無縫銜接沿用，還需要綜合調(diào)研、有機整合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

4 西安市實現(xiàn)脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的對策建議

4.1 完善體制機制

西安市應(yīng)進一步調(diào)整完善領(lǐng)導(dǎo)機制，強化推進“五級書記抓落實”，平穩(wěn)有序地做好各級扶貧機構(gòu)職能調(diào)整優(yōu)化，繼續(xù)堅持和不斷完善駐村工作制度［3］，確保工作隊伍基本穩(wěn)定；進一步完善社會幫扶機制，繼續(xù)實施“萬企幫萬村”行動，倡導(dǎo)結(jié)對幫扶單位攜手共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)化升級。在過渡期內(nèi)，現(xiàn)有的主要幫扶政策總體保持穩(wěn)定，然后再逐步逐項優(yōu)化調(diào)整，漸漸由集中資源支持脫貧攻堅轉(zhuǎn)向助推鄉(xiāng)村振興，完成脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興工作體系的平穩(wěn)銜接。

4.2 優(yōu)化農(nóng)村土地制度

西安市應(yīng)進一步加大對土地流轉(zhuǎn)工作的政策支持，加快推進農(nóng)村宅基地、承包地使用權(quán)確權(quán)登記工作，讓閑置的土地、宅基地等資源流轉(zhuǎn)起來。政府部門應(yīng)搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地交易平臺，努力實現(xiàn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地“同權(quán)、同價”，確保農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地順利入市，充分發(fā)揮土地出讓收入在農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)中的作用。

4.3 構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

西安市應(yīng)大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游、教育、文化等產(chǎn)業(yè)的深度融合。一是要打好秦嶺保衛(wèi)戰(zhàn)，保護生態(tài)環(huán)境，建設(shè)綠水青山美麗鄉(xiāng)村，以綠色、無公害、有機農(nóng)業(yè)資源為基礎(chǔ)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。二是大力推廣農(nóng)工、農(nóng)商、農(nóng)旅和城鄉(xiāng)等融合的發(fā)展模式，以特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源為依托，培育做強農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，提升鄉(xiāng)村電商物流基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)水平，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化。三是提高農(nóng)技推廣、農(nóng)技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)業(yè)信息化水平，創(chuàng)建地理標(biāo)志產(chǎn)品清單，打造具有深遠(yuǎn)影響力的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌［4］。四是要進一步加強體制機制創(chuàng)新，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，優(yōu)化農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織模式，建立市場主體與脫貧縣（市、區(qū)）、脫貧戶利益有效聯(lián)結(jié)機制。

4.4 加大政府財政投入力度

在由脫貧攻堅轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興的過渡期間，西安市政府要持續(xù)加大財政支持力度，并保持政策總體穩(wěn)定，適度擴大惠及范圍，延續(xù)相關(guān)稅費優(yōu)惠政策，優(yōu)化財政專項扶貧資金，調(diào)整財政支持重點，資金使用上向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面傾斜和提高。此外，當(dāng)?shù)剡€應(yīng)不斷完善信貸政策，努力提升投放的精準(zhǔn)度，鼓勵金融保險機構(gòu)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開辟“綠色通道”，提升金融服務(wù)水平，全力支持企業(yè)、組織和個人發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)。

4.5 優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)

西安市應(yīng)不斷加強鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設(shè)，延續(xù)脫貧攻堅時期的人才政策，廣泛開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村振興主體的文化素養(yǎng)和職業(yè)技能，選拔“三農(nóng)”工作實績突出的干部到鄉(xiāng)村振興的一線崗位。政府部門應(yīng)擴大重點高校定向招生專項計劃，落實高校畢業(yè)生“三支一扶”和定向招錄選調(diào)生工作；支持高等院校、科研單位、農(nóng)技機構(gòu)及其專技人員組建科技團隊、擔(dān)任技術(shù)指導(dǎo)員，為鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持；引導(dǎo)實業(yè)家和創(chuàng)業(yè)者到農(nóng)村流轉(zhuǎn)閑置農(nóng)房和土地，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的對接升值；扶持農(nóng)村鄉(xiāng)土專家、種養(yǎng)能手發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，激發(fā)內(nèi)生動力?；鶎诱嵘?wù)質(zhì)量，優(yōu)化鄉(xiāng)村營商環(huán)境，引導(dǎo)和規(guī)范工商個體資本下鄉(xiāng)參與農(nóng)村發(fā)展。