李耀芹 曾曉琴

（西南石油大學法學院，四川 成都 610500）

農(nóng)村的建設與發(fā)展直接關(guān)系著我國經(jīng)濟發(fā)展和國民生活水平。產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕，已成為我國深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標。但偏遠農(nóng)村地區(qū)在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，仍面臨重重困難和挑戰(zhàn)。農(nóng)村社會工作是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，也是中國特色社會主義新農(nóng)村建設中的紐帶。大力發(fā)展農(nóng)村社會工作，能為鄉(xiāng)村振興提供專業(yè)人才，從而進一步推動鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

1 鄉(xiāng)村發(fā)展存在的問題

1.1 案例概況

馬邊縣是全國120個民族自治縣、四川省內(nèi)4個自治縣之一，地處西南邊陲烏蒙山和大小涼山接合部，是中原文明和西南少數(shù)民族文化的交匯區(qū)域。馬邊縣縣域面積2 293 km2，轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)113個村，總?cè)丝?2.19萬人，其中彝族人口占50.7%，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣。馬邊縣50個貧困村5 600戶依靠茶產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)脫貧。其中，柏林村（以下簡稱Y村）位于馬邊縣以北10 km處，面積3.2 km2，有村民112戶448人。近年來，柏林村在各級黨委、政府的關(guān)心和支持下，已建成茶園約145 hm2，人均近3 200 m2，發(fā)展豐水梨約65 hm2，人均約1 380 m2。2020年，該村農(nóng)民人均純收入達4 000元，遠高于馬邊縣平均水平，成為全縣聞名的富裕村。

1.2 鄉(xiāng)村振興過程中的問題

1.2.1 文化發(fā)展落后于經(jīng)濟發(fā)展。Y村自古以來就是中原文明和西南少數(shù)民族文化的交融區(qū)域，文化底蘊豐厚，但目前當?shù)靥厣幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展力度低于經(jīng)濟發(fā)展水平。該村2020年村民人均純收入達4 000元，遠高于馬邊縣其他村的平均水平。但Y村地處烏蒙山和涼山之間，村落閉塞，雖然保留濃厚的地域特色文化，但傳播渠道不足，外界很難知曉。另外，Y村村民文化水平普遍不高，大多數(shù)老人是文盲，部分村民仍有迷信等思想。該村大多村民以農(nóng)活為第一要務，文化活動開展頻率低且參與人員較少，文化娛樂活動單一。

1.2.2 村民對新安置社區(qū)的認同感、歸屬感不足。我國農(nóng)村大力實施的易地扶貧搬遷政策開啟了村民對新生活的向往。Y村村民在搬進了安置社區(qū)后，學術(shù)研究者、民宿戶主、外來游客、駐村工作者等紛紛進入該社區(qū)，打破了原有的熟人社會，鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)凸顯異質(zhì)性特征。因此，面對新社區(qū)，Y村村民欣喜過后更多的是排斥。新社區(qū)人群多元化，村民們對陌生人不信任，存有防備心理，因此，他們參與活動的積極性不高。

1.2.3 農(nóng)村社會工作人才不足且認可度低，工作開展難度大。民政部2020年9月發(fā)布的《2019年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，截至2019年底，全國持證社會工作者共計53.4萬人，總數(shù)比上年增長21.6%，但其增長率遠遠跟不上城鄉(xiāng)社會工作發(fā)展的需要，專業(yè)人才存在巨大缺口。一方面，Y村地處西南邊陲山區(qū)，大多數(shù)社會工作者不愿來Y村工作，導致該村的農(nóng)村社會工作專業(yè)人才不足。另一方面，Y村大多數(shù)村民對于社會工作專業(yè)的認識不足，且外來社會工作者對當?shù)仫L俗習慣認識不足，提供的服務缺乏本土化，村民對其認可度低，很難建立信任關(guān)系，很少有人積極配合社會工作者開展的活動或提供的服務，導致工作開展難度加大。

作者簡介：李耀芹（1994—），女，碩士，研究方向：精準扶貧研究與社會工作。

2 社會工作介入鄉(xiāng)村振興的可行性

2.1 政府層面的支持

《國家中長期人才發(fā)展綱要（2010—2020年）》中提出，“推進社會工作人才隊伍建設”。2021年2月，國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》中提出“加強農(nóng)村社會工作人才隊伍建設”，這與《鄉(xiāng)村振興促進法（草案）》中規(guī)定，“各級人民政府應當采取措施，大力培育社會工作人才，搭建社會工作和鄉(xiāng)村建設志愿服務平臺”相一致?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》提出“大力培育農(nóng)村社會組織，積極發(fā)展農(nóng)村社會工作和志愿服務”，“推動各地通過政府購買服務、設置社會服務崗位、引入社會工作專業(yè)人才”。這為農(nóng)村社會工作發(fā)展和參與鄉(xiāng)村振興提供了政策依據(jù)、行動指南和發(fā)展方向［1］。

2.2 社會工作的專業(yè)優(yōu)勢

職業(yè)化、專業(yè)化和本土化成為社會工作發(fā)展的主要趨向［2］。隨著社會工作本土化的發(fā)展，社會工作專業(yè)介入呈現(xiàn)領(lǐng)域多樣化、方向細分化趨勢，社會工作服務日益專業(yè)化。開展農(nóng)村社會工作有助于幫助政府落實鄉(xiāng)村振興政策。專業(yè)社會工作者本著“以人為本”“助人自助”的理念，通過地區(qū)發(fā)展模式、賦權(quán)增能等理論，綜合運用個案、小組、社區(qū)和社會行政系統(tǒng)的工作方法和技能，有助于針對性地解決Y村發(fā)展中的突出問題，為村民提供高質(zhì)量高效率服務，有助于村民生活安定和諧。社會工作的專業(yè)性能有效彌補鄉(xiāng)村振興主體的結(jié)構(gòu)性缺失問題。

2.3 社會工作與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系密切

首先，農(nóng)村社會工作的專業(yè)價值目標與鄉(xiāng)村振興任務具有內(nèi)在聯(lián)系。鄉(xiāng)村振興的目標之一是縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)社會公平，促進社會進步。社會工作的最終目的是助人自助，根本任務是增進社會福利和挖掘人的發(fā)展?jié)摿?，推動農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，二者的初衷與目的相一致。社會工作以“人道、利他主義”為價值理念，著力恢復人的社會功能，促進人的全面發(fā)展，這與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的價值理念高度契合。

其次，社會工作在農(nóng)村地區(qū)精準扶貧中的成果和經(jīng)驗有助于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體實施。在脫貧攻堅階段，社會工作者協(xié)助易地扶貧搬遷村民“搬得出”、鏈接資源、增能賦權(quán)、促進鄰里溝通、提升鄉(xiāng)村治理等經(jīng)驗措施，可為鄉(xiāng)村振興提供實踐指導。

最后，社會工作可為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供人才支撐。人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。專業(yè)社會工作者屬于復合型人才，從介入前期的初次接觸技巧到中期的工作組織開展技巧再到后續(xù)跟蹤強化技巧，不僅需要運用本專業(yè)知識理論，還要熟悉運用心理學、管理學、法學等各個專業(yè)的知識。因此，專業(yè)社會工作者深入鄉(xiāng)村，可以為當?shù)匕l(fā)展提供極大智力支持。

3 社會工作介入鄉(xiāng)村振興的路徑

地區(qū)發(fā)展模式最早由美國學者杰克·羅斯曼提出，強調(diào)社區(qū)成員互幫互助，自覺參與社區(qū)事務，將社區(qū)資源運用于社區(qū)居民，滿足居民需求，增強社區(qū)認同感、歸屬感。社會工作者可通過支持、引導、鼓勵等方式提升居民的參與意識，共同推動社區(qū)發(fā)展。

3.1 文化層面

首先，要大力發(fā)展村莊文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)掘文化產(chǎn)業(yè)市場的潛力。Y村有豐富的傳統(tǒng)文化資源，社會工作者作為信息傳遞者，可通過“文化創(chuàng)意+農(nóng)業(yè)”融合發(fā)展模式，如聚焦當?shù)夭枞~和水果產(chǎn)業(yè)，借助短視頻平臺等方式宣傳Y村文化。其次，要完善農(nóng)村文化服務體制，發(fā)揮社會工作鏈接資源作用，加強政策宣導，協(xié)助落實文化服務設施建設，做好文化下鄉(xiāng)活動，為Y村營造良好文化氛圍。最后，社會工作者需要調(diào)動村民參與鄉(xiāng)村文化建設的積極性、自主性，聯(lián)合地方文化服務站開展適合當?shù)赝链迕竦奈幕顒?，共同推動Y村公共文化建設。

3.2 心理融入層面

社會工作者應積極開展小組活動，組建支持性和發(fā)展性小組，促進人員相互溝通交流，推進建立信任關(guān)系和熟人社會。在社區(qū)設計建設中應保留農(nóng)村記憶，如農(nóng)村建筑等。同時，社會工作者應積極調(diào)動村民的積極性，使其主動參與社區(qū)的發(fā)展和建設，增強村民對新安置社區(qū)的認同感、歸屬感。

3.3 培養(yǎng)農(nóng)村社會工作人才

一方面，要建設本土化的社會工作人才隊伍。社會工作人才是農(nóng)村社工站建設的關(guān)鍵要素。2021年2月，《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》中提出“加強農(nóng)村社會工作人才隊伍建設”，明確要搭建服務平臺、培育本土人才、引入多主體參與。社會工作者可對當?shù)刂驹刚?、村委會成員等重點人群進行社會工作理論技巧培訓，緩解人力資源緊缺。

4 結(jié)語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施離不開農(nóng)村社會工作的參與，二者關(guān)系緊密、高度契合。在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，社會工作者應以系統(tǒng)、綜合的視角來動員村民參與鄉(xiāng)村發(fā)展各領(lǐng)域工作，并有針對性地解決當?shù)赝怀鰡栴}，把握關(guān)鍵點并突出綜合性，使其具有本土化特性。