張玉鵬

（濰坊職業(yè)學(xué)院，山東 濰坊 262737）

1 民間組織參與農(nóng)村扶貧工作的理論基礎(chǔ)

造成農(nóng)村貧困的原因有很多，要想解決農(nóng)村貧困問題，應(yīng)從多個角度入手。因此，有必要引導(dǎo)民間組織參與農(nóng)村扶貧工作，切實(shí)從農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、文化發(fā)展、經(jīng)濟(jì)扶持和病困救助等多個角度改善農(nóng)村發(fā)展能力落后的困局[1-4]。早在20世紀(jì)末，我國學(xué)界就從“貧困治理”這一理念入手，開展了一系列針對消除貧困的理論研究，客觀討論了政府體制在消除貧困方面的局限性，明確了貧困問題的多元治理原則。正是本著這一原則，近幾年濰坊市尤為重視民間組織參與農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)工作，圍繞解決農(nóng)村貧困問題這一目標(biāo)，形成了政府組織和民間組織協(xié)作治理模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村扶貧工作合作績效最大化，建立多元主體共同參與的農(nóng)村貧困治理模式。

2 濰坊市民間組織參與農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)的工作背景

近幾年，濰坊市為了落實(shí)新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略部署要求，自上而下逐步形成了專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧三位一體的多元主體共同參與的扶貧工作格局。濰坊市貧困村及貧困人口的精準(zhǔn)識別工作已在2015年基本完成，各縣級政府建立了相對完善的精準(zhǔn)扶貧工作檔案。2016年年初，濰坊市明確了臨朐、峽山、安丘等邊緣區(qū)縣和庫區(qū)的主要扶貧對象，并針對這些貧困地區(qū)條件差、底子薄、難度大的扶貧工作現(xiàn)狀，制定了“兩不愁三保障”的基本工作目標(biāo)。

2016年，濰坊市扶貧辦與濰坊市民政局聯(lián)合制定出臺了《全市社會組織參與精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案》，明確提出積極發(fā)揮民間組織人才多、資源廣、專業(yè)性強(qiáng)等優(yōu)勢，針對農(nóng)村地區(qū)的貧困問題，實(shí)施定向發(fā)力、個性化幫扶。2016年4月，濰坊市民政局發(fā)布了精準(zhǔn)扶貧十項(xiàng)措施，其中明確提出了動員社會組織、發(fā)展公益慈善、創(chuàng)建扶貧項(xiàng)目孵化基地、建設(shè)社區(qū)服務(wù)組織等項(xiàng)措施。截至2019年11月，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，濰坊市已有超70%以上的社會組織以各種方式參與農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)工作。

3 濰坊市民間組織參與農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)的工作模式

臨朐縣是濰坊市旅游景區(qū)集中地，也是國家級貧困縣。截至2016年，臨朐縣有建檔立卡的貧困戶7584戶，貧困發(fā)生率高達(dá)1.7%，農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。但經(jīng)過臨朐縣持續(xù)推進(jìn)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，堅(jiān)持“兩不愁三保障”工作目標(biāo)，引導(dǎo)實(shí)施了一大批民間組織精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，切實(shí)改善了原有貧困率高、脫貧難度大的扶貧工作局面。截至2017年年底，臨朐縣84個貧困村已經(jīng)全部“摘帽”，16353戶貧困人口實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。

以鳶都義工公益服務(wù)中心（以下簡稱“鳶都義工”）為例，臨朐縣黃谷村在開展“黃谷生機(jī)”扶貧項(xiàng)目時(shí)，嘗試構(gòu)建了多角度、多元主體參與的新型扶貧項(xiàng)目發(fā)展模式。黃谷村地處嵩山生態(tài)旅游景區(qū)，具有豐富的自然環(huán)境資源和文化底蘊(yùn)，但近幾年黃谷村壯年人口大量流失，留守老人、留守兒童問題日趨嚴(yán)重，加之村公共服務(wù)匱乏，導(dǎo)致黃谷村及其周邊村落日漸貧困。針對這一現(xiàn)狀，“黃谷生機(jī)”扶貧項(xiàng)目積極從多個角度出發(fā)解決黃谷村三留守問題和公共服務(wù)匱乏的局面。“黃谷生機(jī)”扶貧項(xiàng)目分為“黃谷希望”“黃谷活力”“黃谷暖陽”“黃谷生計(jì)”4個模塊，從黃谷村實(shí)際發(fā)展需求出發(fā)，解決黃谷村發(fā)展困境。

“黃谷希望”致力于解決留守兒童的教育問題，積極開展“四點(diǎn)半課堂”幫扶項(xiàng)目，聯(lián)合山東省內(nèi)各大高校為留守兒童提供長期的全職支教。鳶都義工還從黃谷村三留守問題入手，開展了針對老人的“爺爺奶奶一堂課”兒童教育講座，通過培訓(xùn)講座呼吁兒童家長關(guān)注留守兒童的教育問題。從素質(zhì)教育方面出發(fā)，對兒童進(jìn)行了人際交往能力、生涯意識啟蒙、藝術(shù)鑒賞能力等綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，嘗試為黃谷村留守兒童構(gòu)建一個更為科學(xué)有效的教育模式。

“黃谷活力”致力于培養(yǎng)高效率的農(nóng)村社區(qū)組織。通過組建“黃谷鄉(xiāng)賢會”，聽取、收集廣大村民對脫貧路徑和發(fā)展方向的反饋意見。通過引導(dǎo)村民組建“黃谷義工”公益組織，負(fù)責(zé)黃谷脫貧攻堅(jiān)的后勤保障、項(xiàng)目宣傳、志愿服務(wù)等工作，使村民直接參與脫貧攻堅(jiān)，從中獲取成就感。

“黃谷暖陽”致力于解決留守老人的養(yǎng)老問題。通過組建“居家養(yǎng)老服務(wù)社”，為老人提供精神陪護(hù)、日常照料、三餐服務(wù)等養(yǎng)老服務(wù)。2016年6月，黃谷村“老寶貝民宿”掛牌運(yùn)營，其采用老人持股、村民運(yùn)作、分紅養(yǎng)老的互助型農(nóng)村養(yǎng)老模式。

“黃谷生計(jì)”致力于解決村民增收問題?！包S谷生計(jì)”致力于留守婦女缺失獨(dú)立經(jīng)濟(jì)來源這一問題，設(shè)立了“留守婦女生計(jì)發(fā)展”計(jì)劃，對黃谷村多名留守婦女進(jìn)行為期半年的家政、農(nóng)家樂經(jīng)營、電商平臺運(yùn)營等就業(yè)技能培訓(xùn)，使得留守婦女能在家從事經(jīng)營活動，實(shí)現(xiàn)家庭增收。同時(shí)，項(xiàng)目通過中國扶貧基金會獲得50萬元的扶貧工作資金資助，成立了以村民為服務(wù)主體的農(nóng)村專業(yè)合作社，通過基金運(yùn)作的模式支持村民進(jìn)行創(chuàng)業(yè)增收。

4 濰坊市民間組織參與農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)的工作成效

近幾年，濰坊市政府相繼出臺了一系列政策鼓勵民間組織參與農(nóng)村扶貧工作，并從稅收、捐款、投資等多個方面給予了切實(shí)的優(yōu)惠政策，使得濰坊市營造出了濃厚的公益事業(yè)發(fā)展氛圍和良好的扶貧濟(jì)困社會風(fēng)氣。2016—2019年，超過60家的公益服務(wù)中心成立，并將公益服務(wù)范圍擴(kuò)大至邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)。濰坊市各地陸續(xù)涌現(xiàn)出鳶都義工的“黃谷生機(jī)”、金陽公益的“情系夕陽、愛留古村”等農(nóng)村扶貧項(xiàng)目[5]。其中，“黃谷生機(jī)”項(xiàng)目前后引進(jìn)社會資金80多萬元投入農(nóng)村扶貧工作，多名社會學(xué)家親臨黃谷村實(shí)地調(diào)研，形成了科學(xué)、寶貴的農(nóng)村扶貧工作經(jīng)驗(yàn)。濰坊女人幫義工公益服務(wù)中心發(fā)起的“共筑中國夢”貧困山村果農(nóng)幫扶計(jì)劃，通過培養(yǎng)村民種植技能，基本實(shí)現(xiàn)了臨朐縣山村果農(nóng)陸續(xù)脫貧。為確保各類產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施方向正確，濰坊市于2017年4—6月連續(xù)召開4次社會組織扶貧項(xiàng)目督導(dǎo)會議，針對臨朐、安丘、峽山等地的社會組織扶貧項(xiàng)目進(jìn)行運(yùn)作模式探討、項(xiàng)目扶貧成效評價(jià)。從2017年開始，濰坊市344個省定產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目已經(jīng)陸續(xù)開始運(yùn)作。截至2019年年底，236個村的扶貧項(xiàng)目已經(jīng)基本完工，其中民間組織參與產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目涉及幫扶貧困人口2100多人，提供就業(yè)崗位1236個，基本完成了濰坊市貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧的工作目標(biāo)[6]。

5 濰坊市民間組織參與農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)的工作經(jīng)驗(yàn)

濰坊市在民間組織參與農(nóng)村扶貧工作方面已有自身的一系列工作方法。首先，成立調(diào)研小組，深入貧困區(qū)域進(jìn)行情況了解，收集相關(guān)的信息并進(jìn)行整理和分析，找到影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不良因素。再結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行資源開發(fā)，通過制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，鼓勵、引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村脫貧致富。其次，積極引導(dǎo)社會組織等多方力量進(jìn)行扶貧，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)脫貧致富?！包S谷生機(jī)”項(xiàng)目，就充分運(yùn)用了社會各方面的力量進(jìn)行自我脫貧，通過網(wǎng)絡(luò)眾籌、騰訊公益等解決了資金籌集問題，再將這些資金運(yùn)用到民生建設(shè)中，改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)村區(qū)域生存環(huán)境。再次，通過培養(yǎng)當(dāng)?shù)孛癖姷淖灾芰頂[脫“等、靠、要”的被動扶貧模式。注重結(jié)合當(dāng)?shù)孛袼孜幕M(jìn)行文化娛樂活動開發(fā)，從而為文化、旅游發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。最后，在信息化時(shí)代，要想更好地進(jìn)行扶貧，需要充分利用媒體的力量，如網(wǎng)絡(luò)眾籌等。