周志寬 陳昭玖

（江西農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，江西 南昌 330045）

化肥對促進我國農(nóng)業(yè)發(fā)展，保證糧食增產(chǎn)、增收具有十分重要的意義。然而，隨著化肥的大量施用，出現(xiàn)了一系列問題，阻礙了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提。2015年，中央一號文件指出要提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。對此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺了《到2020年化肥使用量零增長行動方案》。方案的實施有效地緩解了農(nóng)業(yè)面源污染，土壤板結(jié)、酸化等問題，推動了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；2018年中央一號文件指出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，更是要求以綠色發(fā)展引領鄉(xiāng)村振興。2019年中央一號文件提出要加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，并要積極開展農(nóng)業(yè)節(jié)肥行動，實現(xiàn)化肥使用量負增長。2020中央一號文件提出深入實施化肥減量行動。此時，經(jīng)過5 a的努力，截至2020年底，我國化肥減量增效工作已順利實現(xiàn)預期目標，化肥使用量明顯減少，化肥利用率顯著提高，對緩解或消減農(nóng)業(yè)面源污染等問題具有明顯的效果。2021年中央一號文件指出要持續(xù)推進化肥減量增效。同時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指出力爭到2025年化肥利用率再提高3%，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式全面綠色轉(zhuǎn)型。進行化肥減量化對加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展具有重要的研究意義。筆者以江西省為例，分析江西省化肥施用現(xiàn)狀及化肥減量化困境，并提出化肥減量化的實現(xiàn)路徑。

化肥的使用，雖然促進了糧食豐收及農(nóng)業(yè)發(fā)展，但是化肥的過量、盲目施用也給生態(tài)環(huán)境帶來了污染，農(nóng)業(yè)成本也有所增加。自2015年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺《到2020年化肥使用量零增長行動方案》以來，政府對化肥減量化高度重視，并采取一系列措施。經(jīng)過有關政府、企業(yè)和農(nóng)民等多方面的共同努力，到2020年化肥減量增效順利實現(xiàn)預期目標。2021年中央一號文件明確指出要持續(xù)推進化肥減量增效。為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，走出一條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，各地要進行方案細化，強化責任落實，加大工作力度，有力有序推進，確保取得有效成果。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還指出，力爭到2025年化肥利用率再提高3%，由此可以看出，政府越來越重視化肥的減量化。當前，我國非常注重生態(tài)環(huán)境保護，為保護生態(tài)環(huán)境的多樣性做出很多決策與努力。為此，研究化肥減量化對保護生態(tài)環(huán)境具有重要的作用與意義。

1 化肥減量化對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的作用與意義

1.1 有利于提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品競爭力

隨著化肥的大量使用、土壤養(yǎng)分的失調(diào)及土壤酸化、板結(jié)等問題的產(chǎn)生，導致農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量不斷下降。同時，農(nóng)戶生產(chǎn)成本難以回收，農(nóng)戶經(jīng)濟收入減少。因此，合理施用化肥，可實現(xiàn)化肥的減量增效，有利于改善土壤性質(zhì)，生產(chǎn)出符合國家標準的農(nóng)產(chǎn)品，增強其在市場上的競爭力，增加農(nóng)戶的經(jīng)濟收入?；实臏p量增效，不僅可以提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，還可以提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

1.2 響應綠色發(fā)展理念，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

長期以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在過多施用化肥的現(xiàn)象，頻繁利用土地等資源，易導致土地等農(nóng)業(yè)資源長期透支，超出限度的開發(fā)對農(nóng)業(yè)的未來發(fā)展極為不利。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展要以綠色發(fā)展為基礎，以綠色生產(chǎn)為目標，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效?；蕼p量化響應了綠色發(fā)展理念，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效及節(jié)本增收奠定了重要的農(nóng)業(yè)基礎。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的同時，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，持續(xù)推進化肥減量增效，有利于創(chuàng)造低耗、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。

1.3 保障糧食安全

我國是一個人口大國，對糧食的需求量巨大。保障糧食的安全問題及促進糧農(nóng)增產(chǎn)增收，不僅關乎國人溫飽，更是關系到國家的長治久安。近幾年化肥減量政策出臺后，化肥使用量明顯減少，這對農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義。因此，推進化肥減量化有利于糧食安全生產(chǎn)。

2 江西省化肥施用現(xiàn)狀

化肥是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要物質(zhì)資料。但隨著化肥的大量使用，加之大部分農(nóng)民環(huán)保意識較低，一味追求產(chǎn)量，導致每667 m2平均施用量偏高、施肥不均衡現(xiàn)象突出，有機肥資源利用率逐漸降低，同時造成農(nóng)業(yè)面源污染嚴重，導致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降，土壤酸化、板結(jié)等。近十年來，江西省的化肥施用量由開始的緩慢增加到逐漸減少，甚至出現(xiàn)新低。例如，從2011年的140.77萬t緩慢增長至2015年的143.58萬t，增加了約1.96%。但農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺《到2020年化肥使用量零增長行動方案》后，江西省積極行動，找準問題所在，推進化肥減量增效工作，實現(xiàn)化肥施用量從2015年的143.58萬t持續(xù)減少至2020年的108.81萬t，相較于2015年下降了約24.22%。江西省深入開展化肥零增長行動，取得了明顯成效。近期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指出力爭到2025年化肥利用率再提高3%，對江西省如何進一步實現(xiàn)化肥減量增效提出了挑戰(zhàn)。

3 江西省實現(xiàn)化肥減量化的困境

近年來，江西省化肥減量雖然取得了明顯成效，但是化肥利用率仍然偏低，主要原因在于集約農(nóng)業(yè)大量投入使用化肥。盡管江西省在農(nóng)業(yè)補貼、技術推廣和農(nóng)戶實踐等方面有所努力，但是從施用總量上看仍有待減少。

3.1 土地細碎化程度較高

土地細碎化問題是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的難點，也是造成化肥大量使用的因素之一。江西省山地多，以丘陵為主，土壤肥力不同及家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行，導致田坎、土地邊界過多，無法進行規(guī)范、合理施肥。肥力較好的土地，過多施肥可能出現(xiàn)副作用，影響農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和質(zhì)量；肥力較差的土壤，過多施肥可能導致土壤營養(yǎng)不均衡，難以達到預期的生產(chǎn)效果。對于細碎化土地進行土壤肥力測試，工作難度大，農(nóng)戶及技術人員難以進行精準施肥。因此，降低土地細碎化程度是進行化肥減量化的一項重要措施。

3.2 減量增效施肥的技術有待普及

農(nóng)業(yè)科技的運用對化肥減量化具有重要影響，如測土配方施肥技術的運用和采取機械施肥等施肥技術，對化肥減量具有明顯成效，而且能顯著提高化肥利用率。由于農(nóng)民信息獲取的能力或條件不足，相關技術人員對減量增效施肥技術難以進行大幅度宣傳與推廣，影響測土配方施肥技術的運用和機械施肥方式的推廣。由于無法了解土壤肥力的具體情況，大部分農(nóng)民依然依靠傳統(tǒng)的耕種方式，根據(jù)自身的經(jīng)驗及親朋好友的建議施用肥料，對于是否過多施用化肥沒有清晰的認識。這就容易導致土壤營養(yǎng)結(jié)構(gòu)被破壞，甚至造成農(nóng)業(yè)面源污染。因此，需要加大力度普及化肥減量增效施肥技術。

3.3 化肥利用率較低

化肥的使用量過大，以及土壤對化肥的容納能力有限，致使化肥利用率較低。究其原因，第一，施肥量不合理，農(nóng)戶依靠自身的經(jīng)驗施肥，施肥量難以把握；第二，施肥方法不恰當，農(nóng)民經(jīng)常施加大量底肥，很少進行后續(xù)的追肥，不僅降低了肥料的利用率，還會使農(nóng)作物生長中后期出現(xiàn)缺肥現(xiàn)象，影響產(chǎn)量；第三，土壤中缺少微量元素，無法滿足農(nóng)作物的生長需要；第四，土壤對肥力的容納程度有限，長期過多施用化肥會導致土壤有機質(zhì)含量降低、土壤環(huán)境惡化，出現(xiàn)土壤板結(jié)、酸化等不良現(xiàn)象。

3.4 化肥減量措施宣傳不到位

普通農(nóng)戶大多依據(jù)多年的經(jīng)驗進行施肥，對化肥減量措施的了解較少，缺乏化肥減量增效基本的認識。因此，必須加大對農(nóng)戶合理施用化肥的宣傳力度，提高農(nóng)戶對化肥減量增效的認知，從而規(guī)范農(nóng)戶施用化肥的方式，促進農(nóng)戶對化肥減量措施的了解。

3.5 農(nóng)業(yè)補貼政策與化肥法規(guī)有待完善

近年來，農(nóng)戶依靠農(nóng)業(yè)來提高家庭收入已經(jīng)難以實現(xiàn)，從而農(nóng)戶降低了對農(nóng)業(yè)的關注。雖然肥料的使用實現(xiàn)了減量，但是沒有達到增效的目的。政府需要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中引導農(nóng)戶進行化肥減量施用，對減量施肥、施用無害肥料的農(nóng)戶提供直接補貼，鼓勵農(nóng)戶降低化肥施用量，以彌補因化肥減量施用造成的損失，從而降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，轉(zhuǎn)變農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀念，促進化肥減量施用。

4 江西省化肥減量化的實現(xiàn)路徑

4.1 鼓勵土地規(guī)模經(jīng)營

土地經(jīng)營規(guī)模不僅有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)范化管理，而且對實現(xiàn)化肥減量目標也有較大的效果［1］。第一，推進土地適度規(guī)模經(jīng)營。各地結(jié)合當?shù)氐牡貐^(qū)資源稟賦、農(nóng)戶的生產(chǎn)欲望等因素，引導農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，同時也要避免規(guī)模過大，出現(xiàn)粗放管理。第二，培育土地流轉(zhuǎn)市場，加大對土地規(guī)模經(jīng)營的支持，保護農(nóng)戶利益不受影響，健全土地流轉(zhuǎn)服務平臺，為農(nóng)戶進行土地流轉(zhuǎn)提供有利條件。第三，積極培育新型經(jīng)營主體。減少兼業(yè)農(nóng)戶，大力發(fā)展專心從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶，完善農(nóng)戶的社會保障，讓農(nóng)民放心地進行土地經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，使土地向少數(shù)專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶集中。

4.2 推進化肥零增長技術

利用科學技術施肥可以精確、高效地促進農(nóng)作物的生長，實現(xiàn)化肥減量化［2］。緊緊抓住打造全國知名的綠色有機農(nóng)產(chǎn)品示范基地的有利契機，加快綠色高效技術推廣，助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。圍繞保護耕地和耕地可持續(xù)發(fā)展的要求，集中推廣有利于減少化肥施用量且能增加效用的技術。第一，推進測土配方施肥，創(chuàng)新測土配方施肥手機APP，使更多用戶“零距離”接受減肥增效技術服務。目前，江西省已有60%以上的農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）開通指導服務，根據(jù)當?shù)貙嵤┣闆r，總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新實施方式，加快成果應用。第二，推進施肥方式的轉(zhuǎn)變。發(fā)揮采用新技術新方法等減量措施農(nóng)戶的示范帶頭作用，積極推動先進施肥技術的推廣與應用。第三，推廣水肥一體化技術。結(jié)合當前有效的節(jié)水灌溉方式，示范推廣滴灌式、噴灌式等施肥技術，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水和農(nóng)用肥一體化，提高肥料與農(nóng)業(yè)用水的利用效率。第四，設立農(nóng)技站，根據(jù)作物不同生長時期推廣適期施肥技術。合理確定基肥施用量，提高肥料利用率，減少肥料使用量。第五，集成推廣高效技術模式。結(jié)合綠色發(fā)展模式及示范點，按照土壤養(yǎng)分情況和作物生長規(guī)律，編制科學施肥手冊，探索高效生態(tài)的施肥技術模式。

4.3 有機肥與新型化肥替代傳統(tǒng)化肥

有機肥的施用有利于增加土壤中的有機質(zhì)含量，改變土壤的營養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。新型肥料易被作物吸收，有利于提高肥料的利用率［3］。第一，從整體上突破，確定有機肥、新型肥料的使用量，確保有機肥、新型肥料利用到位。第二，因地制宜，根據(jù)各地實際情況選擇有機肥或新型化肥，并等級造冊。第三，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理推進。通過合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應用有機肥和新型肥料，從而起到推動作用，促進化肥減量化施用。第四，加強宣傳。對廣大農(nóng)戶宣傳有機肥和新型肥料，并現(xiàn)場進行講解，增強農(nóng)民的直觀感受。

4.4 設立化肥減量培訓與咨詢服務平臺

設立化肥減量培訓和服務平臺有利于農(nóng)戶掌握施肥的知識與要點［4］。第一，通過樹立化肥減量化示范戶，以點帶面，組織農(nóng)戶實地參觀成功的模式，拓寬農(nóng)戶視野，提高農(nóng)民對新技術的應用積極性。第二，宣傳介紹成功的化肥減量施用技術經(jīng)驗，以擴大影響。第三，以面對面溝通、小組討論、短期培訓等方式就大家共同關注的問題進行討論，分享經(jīng)驗，使農(nóng)戶認識到化肥減量技術的優(yōu)越性及化肥減量技術帶來的效益。通過示范戶的成功經(jīng)驗，激發(fā)農(nóng)戶的興趣，加速化肥減量技術推廣。第四，針對多數(shù)農(nóng)戶對化肥共同關注的問題提供咨詢服務?；趯I(yè)知識幫助農(nóng)戶發(fā)現(xiàn)問題，將有用的信息傳遞給農(nóng)戶，并幫助其有效地應用這些信息，提高農(nóng)民對問題的分析與解決能力。第五，把相關人員與相關項目進行結(jié)合。對不同的對象，其培訓的內(nèi)容應有所不同，可在生產(chǎn)的關鍵季節(jié)就化肥施用技術要點、具體做法進行針對性培訓。

4.5 完善農(nóng)業(yè)補貼政策與化肥管控法規(guī)

完善農(nóng)業(yè)補貼政策與化肥管控法規(guī)對推動開展化肥減量工作具有重要意義［5］。這不僅可以控制化肥的使用量，還可以根據(jù)使用規(guī)律調(diào)整施用方式。第一，發(fā)揮政府導向作用，指出化肥減量化的意義，多方面形成合力，加速化肥減量政策的落地。第二，發(fā)揮政府的規(guī)范作用。使推廣化肥減量措施、技術等方面的工作有章可循，有利于實現(xiàn)推廣工作制度化和規(guī)范化開展。第三，發(fā)揮政府的促進作用。提高農(nóng)業(yè)部門和工作人員對化肥減量化的重視程度，并根據(jù)實際情況做出相關規(guī)定，支持相關工作順利開展。